54
1. Первая и очень значимая проблема – это проблема недостаточного
финансирования казенных учреждений. Из-за постоянного, ежегодного
недофинансирования у учреждений образуется кредиторские
задолженности, которые скапливаются снежным комом и в
последующем их затруднительно оплатить. Не обновить материально-
техническую базу, т. к. в большинстве случаев у учреждений в смете
расходов отсутствует статья расходов на увеличение стоимости
основных средств.
56
Самым болезненным вопросом является конечно же заработная плата
сотрудников таких учреждений. Повышения если и есть, то на большой
процент, поэтому квалифицированные работники не задерживаются и в
учреждениях существует проблема большой текучки кадров.
Факторы, которые объясняет существенное недофинансирование казенных
учреждений:
Главный распорядитель бюджетных средств доводит до
подведомственных лимиты, не опираясь на потребности учреждений на
текущий год, а руководствуясь расходами за предыдущий отчетный
период. На конец отчетного периода складывается дефицит денежных
средств у учреждений, в связи с ростом цен, тарифов, работ и услуг в
новом финансовом году. Если данная ситуация продолжается на
протяжении многих лет, то недофинансирование на лицо.
Воздействие государства на установление минимальной заработной
платы также отрицательно действуют на обеспечение казенных
учреждений. При увеличении доплаты до МРОТ, иногда и по несколько
раз в отчетном периоде, а также увеличение заработной платы
56
Бадмаева, Д.Г. Платежеспособность коммерческой организации: финансовый анализ // Аудиторские ведомости. –
2014. – № 1. – С. 56-62.
43. Бочаров, В. В. Финансовый анализ : Учеб. пособие / В. В. Бочаров – СПб. : Питер, 2014. – 240 с.
55
сотрудникам «указной категории», как например в ГКУ «Удомельский
детский дом» - это педагогические работники, и при увеличении на
небольшой процент окладов остальных сотрудников – общий фонд
оплаты труда не увеличивается.
Отсутствуют гарантий казенным учреждениям получения финансов в
полном объеме.
Обсуждается вопрос о необходимости решения на законодательном
уровне вопроса об участии физических лиц, негосударственных
предприятий и организаций в учредительстве казенных учреждений, для
значительного уменьшения расходов бюджета на содержания казенных
учреждений.
Финансирование ГКУ «Удомельский детский дом» можно
охарактеризовать исключительно недостаточностью выделяемых средств
для нормального функционирования учреждения.
Приоритеты при финансировании конкретных статей расходов
определяются следующим образом:
- оплата труда;
- начисления на оплату труда;
- оплата коммунальных услуг;
- оплата продуктов питания;
- оплата мягкого инвентаря.
Такое распределение по «защищенным статьям расходов» связана с тем,
что действующее законодательство установило большую зону
ответственности государства за обеспечение определенного уровня
финансирования.
2. Казенные учреждения не в праве самостоятельно распоряжаться
средствами, полученными от предпринимательской деятельности, потому
56
что все доходы являются доходами субъекта Российской Федерации, в
чьем ведении находится учреждение. Данная проблема находится на
Федеральном уровне;
3. Отсутствие механизмов стимулирования учреждения в целом, для
организации более эффективной деятельности и повышения
производительности труда;
4. Требуется интенсивное увеличение объемов бюджетного
финансирования бюджетной отрасли
Таким образом, основная проблема финансирования казенных
учреждений состоит в том, что финансовые ресурсы, призванные
обеспечить деятельность казенных учреждений, используются не по
нуждам учреждения, а по тем статьям, которые утверждает вышестоящая
организация, к тому же государственные и муниципальные закупки
проходят по завышенной цене. Денежные средства в результате этого
расходуются неэффективно, нанося ущерб государственному бюджету и
не способствуя улучшению положения казенного учреждения.
Несмотря на некоторое улучшение ситуации казенные учреждения
Российской Федерации все же функционируют в условиях постоянного
недофинансирования.
Целевой характер расходования бюджетных средств основан
исключительно на соблюдении установленных сметных назначений в
рамках экономической бюджетной классификации, что не способствует
экономичности и, следовательно, повышению эффективности
использования бюджетных средств.
Все это позволяет предположить, что бюджетная политика государства,
точнее – финансовых органов, направлена в первую очередь на решение
проблем учета и контроля использования бюджетных средств, а не на
решение проблем обеспечения деятельности сферы образования
57
3.Совершенствование финансирования деятельности казенного
учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей «Удомельский детский дом»
3.1. Рекомендации по совершенствованию финансирования
деятельности учреждения
Общие направления совершенствования финансирования казенных
учреждений сводятся к следующему:
1. Необходимо целесообразность распределения бюджета, повышение
обоснований расчетов на содержание казенных учреждений;
2. На законодательном уровне разрешить казенным учреждениям
распоряжаться доходами, которые они получили самостоятельно, если не в
полном объеме, то тогда частично.
3. Повышение уровня стимуляции учреждений, путем применения
различных способов, для улучшения материально-технической базы и
закупки нового оборудования. Это позволит учреждению вести
нормальную деятельность;
57
4. Изменение порядка финансирования казенных учреждений из
средств бюджета. Для обеспечения достойной заработной платы, этот
вопрос необходимо пересмотреть на законодательном уровне.
пересмотреть оклады сотрудников казенных учреждений в пользу их
увеличения, что приведет к притоку молодых, квалифицированных
кадров, которые будут внедрять новые подходы и взгляды в своей работе.
5. Грамотно распределить денежные средства по КОСГУ 211 «Оплата
труда» между подведомственными учреждениями, на основании
количества сотрудников, количества детей-сирот и наполняемости
57
Васюнина М.Л. Финансовое обеспечение казенных учреждений: необходимость и направления
совершенствования / М.Л. Васюнина // Финансы и кредит. – 2012. – № 19. – С. 48-53.
58
учреждения, а также пропорциональное распределение стимулирующего
фонда между подведомственными учреждениями Главным
распорядителем бюджетных средств.
6. Рейтинговая система получения бюджетных средств учреждениями
на следующий год.
Например, те учреждения, которые работали более эффективно в
течение прошлого года, могут получить увеличение финансирования на
следующий финансовый год, а учреждения, которые были менее
эффективными – соответственно финансирование меньше.
Учитывая недостаточность бюджетного финансирования, учреждения
пытаются использовать дополнительные его источники путем привлечения
безвозмездно полученного имущества, в том числе денежных средств,
получение товаров, работ, услуг. Нередко такую помощь называют
спонсорской.
Вариант с пожертвованиями является наиболее оптимальным способом
получения дополнительного финансирования для казенных учреждений,
однако в случае перевода всех внебюджетных поступлений на учет в
казначейство и зачисления доходов от приносящей доход деятельности
распоряжаться этими средствами становится затруднительно.
3.2. Влияние предложенных мероприятий на доходы
учреждения
1. В случае пересмотра величины расходов на заработную плату
работников казенных учреждений в пользу их увеличения, то это приведет
к притоку молодых, квалифицированных кадров, которые будут внедрять
новые подходы и взгляды в своей работе.
2. В Уставе Государственного казенного учреждения для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей «Удомельский детский дом»,
есть пункт, в котором разрешается оказывать платные услуги – обучение
59
желающих взять ребенка на воспитание в семью «Школа приемных
родителей». С 2017 года данная услуга учреждением оказывается на
безвозмездной основе.
Оплату до 2017 года за данную услугу производило Министерство
социальной защиты населения Тверской области из расчета 4 000,00 на
одного обучаемого.
Расчет доходов от оказания платных услуг:
Сначала воспользуемся способом калькулирования полной себестоимости
этих услуг.
Планируемые затраты разделим на прямые (они совпадают с переменными
расходами, которые зависят от численности детей) и косвенные (условно
совпадают с постоянными расходами).
К прямым расходам относятся расходы на оплату труда педагогов.
Рассчитаем эти расходы.
В течение года по первому направлению в группе по 12 человек
предполагается провести всего 136 часов занятий для каждой группы (136
часов * 1 группы = 140 часа). Ставка оплаты преподавательского труда за
час работы 384 рублей. За весь курс работы преподаватели заработают
53 760,00 рублей (140 часа*384 руб. = 53 760,00).
Далее рассчитаем начисления на заработную плату педагогов:
- 22% взносы в пенсионный Фонд Российской Федерации
- 2,9% взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации
России по временной нетрудоспособностью и в связи с материнством
- 0,2% взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации
России от несчастных случаев и профзаболеваний по ставке.
- 5,1% взносы в Фонд федерального обязательного страхования на
обязательное медицинское страхование.
Эти затраты составляют 16 235,52 рублей (53 760,00 руб. * 30,2%)
60
В группу прямых расходов входят и различные материалы, необходимые
для проведения учебных занятий:
- канцелярские товары - 5 004,48
- ГСМ - 5 000,00
Следовательно, расходы на оказание услуг по обучению в «Школе
приемных родителей» составляют 80 000,00 рублей.
В данном расчете расходы по оплате труда занимают основную часть
дохода
На основе этих данных составим калькуляцию платной образовательной
деятельности на 2016 год.
Таблица –Калькуляция платной образовательной деятельности
на 2016 г.
Таблица 8
Направления
расходов
Сумма расходов
Заработная плата с
начислениями
70 000,00
Канцелярские товары
5 004,48
ГСМ
5 000,00
Планируемая
численность
12 человек
Итого
80 000,00
В связи с расчетом видно что, учреждение ущемляет себя в получении
дополнительных источников доходов, в связи с тем, что не осуществляет
платную деятельность.
3. Для экономии бюджетных средств, существует Федеральный закон
от 05 апреля 2013г. № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Но в 2017 году на законодательном уровне внесены поправки в данный
закон, где прописано что учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей могут осуществлять закупки до 100 тыс. р. и до
61
400 т. руб, без выхода на конкурентные закупки. Данная мера очень
облегчила работу ГКУ «Удомельский детский дом», а также дала
возможность выбирать поставщиков, особенно по продуктам питания,
которые поставляют качественные товары, т.к. при конкурентных
способах закупок зачастую возникали проблемы с некачественными,
несвоевременными поставками от поставщиков. Учреждение работает по
разовым договорным отношениям с поставщиками, что позволяет
самостоятельно выбрать товар и его количество. Сэкономленные
денежные средства можно направить на другие расходы, в зависимости от
потребностей учреждения.
58
Следовательно, по итогам проведенного исследования, проблема
состоит в том, что денежные средства в ГКУ «Удомельский детский дом»
используются не по нуждам учреждения, а по тем статьям, которые
утверждает Главный распорядитель бюджетных средств.
Ежегодно в соответствии с законодательством РФ бюджетные средства
расходуются на одни и те же товары, несмотря на то, что их уже
достаточно, к тому же закупки идут по завышенной цене.
Денежные средства в результате этого расходуются не эффективно, нанося
ущерб государственному бюджету и не способствуя улучшению
положения.
Так же учреждение не осуществляет платную деятельность, тем самым
ущемляет себя в получении дополнительных источников.
Проблема распределения денежных средств решается бухгалтерской
службой в течение всего финансового года.
В 2017 году учреждение раз в квартал осуществляла процедуру
перераспределения свободных денежных средств. На конец третьего
квартала в учреждении образовались свободные денежные средства, за
58
Федеральный закон от 05 апреля 2013г. № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд».
62
счет отсутствия детей-сирот на протяжении летних каникул на сумму
373 560,00 рублей. Данные денежные средства были перераспределены
следующим образом:
Перераспределение свободных денежных средств:
Таблица 9
1. С КОСГУ 340 РК 3401- 111 607,83
НА КОСГУ 340 РК 3408 – 111 607,83
№
КОСГ
У
РК
Сумма
К
ОСГ
У
РК
Сумма
Итого
1
340
3401
1 174 341,7
2
340
3401
-
373 560,00
800 781,72
2
340
3404
50 000,00
340
3404
+
111 607,83
161 607,83
3
340
3408
389 000,32
340
3408
+261 952,1
7
650 952,49
итого
1 613 342,0
4
0,00
1 613 342,
04
Перераспределение свободных денежных средств помогло учреждению
охватить те статьи расходов, где на начало года было недостаточно
средств.
63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На сегодняшний день финансирование государственных казенных
учреждений является проблематичным аспектом бюджетного процесса.
Это связано с недостаточностью разработанных норм и правил на
законодательном уровне. В Выпускной квалификационной работе был
рассмотрен анализ финансирования государственного казенного
учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
«Удомельский детский дом». В процессе сравнительного анализа
казенных, бюджетных и автономных государственных учреждений было
выявлено, что исследуемый объект, находиться в неравных условиях. Так
как данный тип учреждений имеет самое наименьшее количество
самостоятельности в аспекте не только в получении доходов, но и в
направленности расходов. Нормативно-правовая база в процессе
написания выпускной квалификационной работы была исследована в
полной мере. Так выяснилось, что основными документами, которые
регламентируют порядок финансового механизма учреждений являются:
Бюджетный Кодекс РФ, гражданский Кодекс РФ, а также принятый
Федеральный Закон от 08 мая 2010 № 83-ФЗ. ФЗ № 83-ФЗ принят был для
реформы бюджетного процесса в Российской Федерации, который
разграничил привычную однородную бюджетную систему, на три типа
учреждений, а также вменил им новые права и обязанности. Создание
казенных учреждений утверждено в Федеральном законе от 01.01.2001 N
161-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О государственных и муниципальных
унитарных учреждениях", где четко прописывается их предназначение и
обязательства в сферах, для деятельности которых они создаются, и
насколько их создание ограничено.
При анализе источников доходов ГКУ «Удомельский детский дом»
выяснилось, что доходы учреждения за исследуемый период уменьшились