4
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕГСЧС
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………………………………6
1.1. Сущность и основные принципы ЕГСЧС в РФ…………………......6
1.2. Общая структура Единой Государственной Системы Чрезвычайных
Ситуаций (ЕГСЧС) в РФ…………………………………………………………..11
1.3. Нормативно-правовое регулирование ЕГСЧС…………………….18
1.4. Опыт стран Евросоюза в решении вопросов по предупреждению и
ликвидации последствий ЧС………………………………………………………23
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ………………………………………………………………………...28
2.1. Характеристика организации…………………………………………28
2.2. Организация системы предупреждения и ликвидации последствий
ЧС………………………………………………………………………………........40
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ
ПОСЛЕДСТВИЙ ЧС……………………………………………………………….49
3.1. Основные проблемы процесса предупреждения и ликвидации
последствий ЧС…………………………………………………………………….49
3.2. Рекомендации и пути решения проблем организации процесса
предупреждения и ликвидации последствий ЧС………………………………...55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………….73
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………….78
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Проблема стихийных бедствий и наносимых
ими огромных экономических потерь значительно затрудняют достижение целей
устойчивого развития, как отдельной страны, так и мирового сообщества в целом.
Согласно оценке ООН, сумма прямых убытков за последние годы выросла с
75,5 млрд. долларов до 1,3 триллиона долларов.
Кроме того, сильнейшие наводнения, землетрясения и другие чрезвычайные
ситуации вызывают огромные жертвы среди населения. Эти потери имеют
значительные и долгосрочные экономические, социальные и экологические
последствия и, как правило, носят трансграничный характер.
В последнее время в нашей стране наблюдается устойчивая тенденция роста
тяжести и числа последствий различных чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера. Масштабы данных катастроф заметно сказываются на
общей безопасности государства и населения.
В данной ситуации особенно актуальным является создание эффективной
государственной системы предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций.
Целью данной работы является изучение организации государственной
системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в
России на примере Якутии.
Задачи исследования:
- Определить сущность и основные принципы ЕГСЧС в РФ;
- Исследовать структуру Единой Государственной Системы
Чрезвычайных Ситуаций (ЕГСЧС) в РФ;
- Проанализировать нормативно-правовое регулирование ЕГСЧС;
- Исследовать опыт стран Евросоюза в решении вопросов по
предупреждению и ликвидации последствий ЧС;
- Определить особенности и структуру Индигирского ВГСВ филиала
«ВГО «Северо-Востока» ФГУП «ВГСЧ»;
6
- Проанализировать организацию системы предупреждения и
ликвидации последствий ЧС в организации;
- Определить основные проблемы процесса предупреждения и
ликвидации последствий ЧС;
- Определить основные рекомендации и пути решения проблем
организации процесса предупреждения и ликвидации последствий
ЧС.
Объектом данного исследования является организация государственной
системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Предметом исследования выступает организация государственной системы
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в
Индигирском ВГСВ филиала «ВГО «Северо-Востока» ФГУП «ВГСЧ».
При исследовании использовались методы обработки литературных
данных; расчетно-аналитические методы анализа ассортимента; аналитический
метод изучения данных коммерческой документации предприятия;
органолептический метод; методы определения влажности, пористости и
кислотности, а также метод анализа и синтеза.
Теоретической и научной базой исследования послужили нормативно-
правовые документы, регулирующие организацию государственной системы
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также
труды отечественных ученых и исследователей, среди которых _____. и др. Кроме
того, в данной работе были использованы данные с сайта МЧС РФ и ФГУП
«ВГСЧ».
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕГСЧС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Сущность и основные принципы ЕГСЧС в РФ
Проблема организации эффективной работы всех государственных органов
при возникновении различных чрезвычайных ситуаций техногенного и природного
характера влияет не только на экономику и безопасность отдельного региона и
страны, но и на экономику всего мира.
Именно поэтому вопросами организации эффективной системы
предупреждения и ликвидации последствий различных чрезвычайных ситуаций
занимаются такие всемирные организации, как ООН.
В 1989 году Генеральной Ассамблеей ООН была принята Резолюция №
44/236, где период с 1990-2000 годы был провозглашен Международным
десятилетием по уменьшению опасности стихийных бедствий. Это сыграло
значительную роль в повышении осведомленности о необходимости принятия
определенных мер для уменьшения опасности бедствий.
Следующим шагом была Всемирная конференция по уменьшению
опасности стихийных бедствий, проведенная в Иокогаме (Япония) в 1994 году.
Здесь была принята «Стратегия по обеспечению более безопасного мира».
В 2005 году были также приняты Рамочная программа действий на 2005-
2015 годы и Хиогская декларация, которые определили основные пути создании
потенциала противодействия сообществ и государств бедствиям.
Сегодня основным документом по снижению риска возможных бедствий
стала Сендайская рамочная программа, в которой определены основные действия
по снижению риска возможных бедствий на 2015-2030 годы.
Данная программа включает комплекс экономических, юридических,
социальных, образовательных, медико-санитарных, экологических, политических и
институциональных мер.
При этом для оценки прогресса достижения определенных результатов,
определены несколько основных задач:
- уменьшение числа пострадавших;
8
- снижение смертности в результате различных чрезвычайных ситуаций;
- увеличение числа стран, которые заинтересованы и разрабатывают
адекватную систему по реализации стратегии сокращения рисков;
- сокращение экономических потерь от чрезвычайных ситуаций;
- развитие системы раннего оповещения о возможных опасностях;
- сокращение ущерба медицинским и образовательным учреждениям.
Вместе с тем, всем государствам, международным и региональным
организациям предлагается интегрировать разработанные стратегии, связанные с
уменьшением опасности возможных бедствий, в собственную политическую
систему, а также планы устойчивого развития. Кроме того, рекомендуется всячески
содействовать налаживанию более тесной координации со всеми
заинтересованными сторонами.
В рамках проведенных конференций и международных договоров, в России
был определен ряд национальных обязательств и инициатив, среди которых:
- проведение комплексного анализа всех существующих рисков для
социально-экономического развития, а также повышения устойчивости
территорий и объектов. Сюда также можно отнести совершенствование
методик и распространение новейших технологий мониторинга и прогнозов
чрезвычайных ситуаций;
- разработка и совершенствование единых диспетчерских аварийно-
спасательных служб;
- расширение возможностей мониторинга, пожарно-спасательного
оборудования, информационно-телекоммуникационных систем, а также
различных детекторов предпосылок производственных аварий;
- внедрение эффективных методов подготовки кадров на производстве и
в сфере спасения;
- интегрирование усилий внутри страны вместе с государством, частным
бизнесом и общественными организациями в части спасения человеческих
жизней.
9
Кроме того, инициативными обязательствами России, которые направлены
на усиление международного взаимодействия, можно назвать:
- создание глобальных и региональных сетей антикризисного
управления;
- усиление координации существующей спасательной и гуманитарной
деятельности;
- совершенствование различных инструментов мониторинга,
прогнозирования и оценки возможных бедствий и др.
Формирование и развитие единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций обусловлено не только
требованиями и рекомендациями международного законодательства и договоров.
Создание данной системы обусловлено множеством негативных факторов
природного и техногенного характера.
Следует отметить, что практически вся территория России подвержена
риску потенциального воздействия достаточно широкого спектра самых разных
угроз и опасностей техногенного и природного характера.
Около 60% территории расположено в потенциально опасной зоне «вечной
мерзлоты», более 20 миллионов россиян живут в сейсмоопасных зонах, 79% земель
страны расположены в зоне рискованного земледелия и т.д.
В данных условиях Россия может устойчиво развиваться лишь благодаря
целенаправленной и системной политике по борьбе и предупреждению различных
бедствий и катастроф.
Данная политика выражается в соответствующих законодательных актах, а
также организации эффективного функционирования органов управления, которые
уполномочены на решение важнейших вопросов предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
Следует отметить, что государственная политика проявляется в
существовании специально подготовленных сил, а также наличии различных
финансовых и материальных ресурсов.
10
Целью государственной политики России в сфере защиты территорий и
населения от различных чрезвычайных ситуаций является гарантирование
безопасности жизнедеятельности человека, общества и государства.
1
Основным элементом в мониторинге различных катастроф и бедствий в
России является Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций. Разработка данной системы была начата еще в 1992 году.
Сегодня Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций решает основные вопросы по защите населения и
территорий от различных чрезвычайных ситуаций техногенного, природного
характера с помощью определенного комплекса мероприятий, которые
обеспечивают в мирное время защиту населения, окружающей среды и
территорий, а также материальных и культурных ценностей страны.
Данная система объединяет в определенные органы управления, средства и
силы федеральных органов исполнительной власти, а также органов
исполнительной власти всех субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления. В их полномочия входит решение различных вопросов по защите
территорий и населения от чрезвычайных ситуаций.
Следует отметить, что предупреждение различных чрезвычайных ситуаций
— это целый комплекс мероприятий, которые проводятся заблаговременно и
направленны на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС.
2
Современная Единая российская государственная система предупреждения
и ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций функционирует в
соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера».
1
Фалеев М.И. Об основных направлениях деятельности единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций по реализации сендайской рамочной программы действий по снижению риска
бедствий на 2015-2030 годы // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. – 2015. - № 2 (9) / том 5. –
С. 38-49. – С. 38-42.
2
Алексеев С. П. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций //
Молодой ученый. — 2015. — №6. — С. 366-370.
11
Основная цель данной системы - объединение усилий региональных и
центральных органов представительной и исполнительной власти, а также
различных организаций и учреждений для ликвидации и предупреждения ЧС.
Основными принципами ЕГСЧС являются:
1) снижение вероятности возникновения ЧС;
2) признание невозможности исключения риска возникновения ЧС;
3) соблюдение принципа превентивной безопасности;
4) комплексный подход при формировании системы;
5) приоритет профилактической работы;
6) правовая основа разграничения прав и обязанностей участников.
Основными задачами данной системы можно назвать:
- ликвидация ЧС;
- разработка оптимальных правовых и экономических норм, которые
связаны с защитой населения;
- международное сотрудничество в сфере защиты населения и
территорий;
- контроль и надзор в сфере защиты территорий и населения от
чрезвычайных ситуаций;
- подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;
- ликвидация и оценка социально-экономических последствий ЧС;
- прогнозирование различных чрезвычайных ситуаций.
Согласно постановлению Правительства РФ № 794 утверждено положение
о ЕГСЧС, а также определена ее структура, функции и задачи.
Следует отметить, что ЕГСЧС состоит из комплекса функциональных и
территориальных подсистем и действует на федеральном, региональном,
межрегиональном, муниципальном и объектовом уровнях.
При этом на каждом определенном уровне ЕГСЧС создаются специальные
координационные органы, органы повседневного управления, постоянно
действующие органы управления, средства и силы, резервы материальных и
12
финансовых ресурсов, системы оповещения, связи и информационного
обеспечения.
Основными координационными органами ЕГСЧС являются:
- на федеральном уровне. В данном случае к таким органам относится
Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и
обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и
ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности федеральных
органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, которые
имеют функциональные подсистемы единой системы;
- на межрегиональном уровне. В данном случае основные функции и
задачи по обеспечению координации осуществляет полномочный
представитель Президента РФ в федеральном округе.
- на региональном уровне (в пределах территории определенного
субъекта РФ). В данном случае это комиссия по предупреждению и
ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа
исполнительной власти определенного субъекта РФ.
Кроме того, такие комиссии создаются в муниципальных образованиях и на
объектах экономики.
Компетенция КЧС и ОПБ ЦФО определена специальным положением.
3
1.2. Общая структура Единой Государственной Системы
Чрезвычайных Ситуаций (ЕГСЧС) в РФ
ЕГСЧС – это комплексная система, которая строится по террриториально-
производственному принципу. При этом она включает в функциональные и
территориальные подсистемы.
Следует отметить, что организационная структура ЕГСЧС имеет несколько
основных уровней:
- федеральный. Охватывает всю территорию РФ;
3
Макиев Ю.Д. Современные тенденции природных бедствий и развитие системы мониторинга бедствий и
катастроф в России // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. – 2012. - № 1 / том 2. – С. 64-69.
13
- региональный. Охватывает территорию нескольких субъектов РФ;
- территориальный. Уровень включает территорию определенных
субъектов РФ;
- местный. Включает территорию определенного района, города или
населенного пункта;
- объектовый. Уровень охватывает территорию отдельного объекта
социального или производственного назначения.
Общая структура ЕГСЧС представлена на рисунке 1.
Рисунок 1. Структура Единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий
и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному
делению этих территорий (районы, города и т.д.). Координирующим органом
являются комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти
субъектов РФ.