64
- участие в разработке и согласовании специального плана ликвидации аварий
на производственных объектах;
- осуществление отбора проб и анализа качественного состава атмосферного
воздуха на подотчетных производственных объектах.
К данным мероприятиям предлагается включить проведение совместных
мероприятий с персоналом обслуживаемых предприятий по отработке
мероприятий, связанных с ликвидацией возможных аварийных ситуаций (раз в 3
месяца), проведение инструктажа сотрудников предприятий и разработка
основных мероприятий по развитию системы оповещения и прогнозирования ЧС
на предприятии.
Включение данных мероприятий в программу деятельности ВГСЧ позволит
эффективнее взаимодействовать с персоналом предприятий при возникновении
возможных аварийных ситуаций, а также уменьшить количество чрезвычайных
ситуаций благодаря оптимизации работы самого предприятия по прогнозированию
и ликвидации ЧС.
Выделить необходимые средства на приобретение средств связи и
видеотехники в подразделения с целью оперативного сбора и анализа
поступающей информации о чрезвычайных ситуациях.
Проведенное исследование работы ВГСЧ на обслуживаемых предприятиях
показало, что связь под землей обеспечивается, как правило, исключительно
телефонная связь, кроме ЗАО «Поиск-золото». Это затрудняет поиск и
координацию работы под землей.
Для создание необходимых условий по предупреждению и спасению
сотрудников предприятий под землей, необходимо внедрить на обслуживаемых
предприятиях новейшие системы позиционирования и автоматизировать
табельный учет.
Службой ВГСЧ во время возникновения аварийных ситуаций используются
следующие средства связи:
- телефонная связь;
- видеоконференцсвязь с органами центрального управления МЧС;
65
- радиосвязь;
Для связи под землей горноспасатели используют аппаратуру подземной
проводной горноспасательной связи Уголёк-2 и аппаратуру подземной
высокочастотной связи «Кварц».
На данный момент существуют современные модификации данных
устройств:
Уголек -2М. Примерная стоимость данного устройства – 67000 руб.
Потребность на ВГСЧ – 1 шт. Техническая характеристика:
- Максимальная дальность связи - 3,5 км;
- Продолжительность непрерывной работы – 16 часов;
- Выходная мощность усилителей – 0,1 Вт;
- Масса: аппарат базы - 0,6 кг, аппарат отделения - 0,6 кг, зарядное
устройство - 0,8 кг.
Аппарат «Кварц -3М». Стоимость на рынке – 285 500 руб. Потребность на
ВГСЧ – 2 шт. Характеристики:
- Рабочая частота - 266 кГц;
- Выходная емкость приемника - 0.2 Вт;
- Номинальное напряжение - 11.1 В;
- Дальность связи - 8км;
- Время непрерывной работы – 50 ч.;
- Масса - 1,1 кг.
Потребность в новых средствах связи возникает в виду морального и
физического устаревания техники в части.
Кроме того, в ходе исследования было выявлено, что в подразделении
существует проблема устаревшего оборудования (срок службы более 20 лет). К
таким приборам относятся:
- приборы проверки респираторов,
- приборы проверки герметичности самоспасателей,
- приборы контроля состава шахтного воздуха,
- аппараты лабораторные газоаналитические,
66
- средства метрологического обеспечения приборов газового контроля,
- аппаратура подземной проводной горноспасательной связи,
- аппаратура подземной высокочастотной связи.
- продолжить разработку и совершенствование существующей
нормативно-правовой и методической базы в сфере защиты населения и
территорий от ЧС. В частности необходимо законодательное
совершенствование кадрового обеспечения органов МЧС и ВГСЧ. На
данный момент система подбора сотрудников в данной сфере
характеризуется специфичностью и многоуровневостью. Однако,
требования к кандидатам рассредоточены в разных правовых актах, а их
нормы в отдельных являются отсылочными и не согласуются между собой.
Например, в ФЗ «О пожарной безопасности» требования изложены
достаточно кратко и не раскрываются полностью. Более подробно данные
требования указаны в другом законодательном акте – Инструкция о порядке
отбора граждан на службу в федеральную противопожарную службу от
11.11.2009 г. № 626.
39
В то же время, ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей»
40
предусматривает более грамотно юридически оформленные
критерии и особенности отбора кандидатов и социальные гарантии.
В данном случае необходима унификация существующих нормативных
документов и введение единого статуса спасателя.
Методическое и плановое выполнение всех представленных мероприятий
позволят значительно улучшить состояние и развитие системы ЕГСЧС в
Республике Саха (Якутия).
Следует также отметить, что одной из основных проблем развития и
заключения большего числа договоров с предприятиями является установление
39
Приказ МЧС России «"О порядке отбора граждан на службу (работу) в федеральную противопожарную службу
Государственной противопожарной службы» о 11.11.2009 г. № 626 // Бюллетень нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти. – 2010. - № 12.
40
Федеральный закон от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» //
Собрание законодательства РФ. – 1995 г. - № 35. – Ст. 3503.
67
адекватной цены на услуги ВГСЧ. Многие организации отказываются от
сотрудничества с данной службой из-за высоких тарифов.
Согласно пояснениям службы ФГУП «ВГСЧ» на данный момент, не
представляется возможным установить цены и тарифы по горноспасательному
обслуживанию из-за специфики данной услуги. Стоимость услуг определяется на
основании сметы расходов, исходя из существующих нормативных документов (в
частности нормативов численности работников ВГСЧ). В этой смете не
учитываются расходы на выполнение различных аварийно-спасательных и
технических работ, спасение людей. Эти расходы возмещаются по факту.
В смете основную часть расходов (70-75% ) составляют затраты на оплату
труда работников, а также социальные выплаты и страховые взносы.
При этом размер заработной платы сотрудников ФГУП «ВГСЧ»
устанавливается согласно уровню заработной платы работников горных
предприятий, находящихся на обслуживании.
Это создает предпосылки для завышения тарифов отдельными ВГСЧ и
отказов от обслуживания или обращения в суд обслуживаемых организаций.
Примером может служить дело 1-00-190/00-05-13 о нарушении антимонопольного
законодательства ФГУП «ВГСЧ» в лице филиала «ВГСО Урала».
Для предотвращения таких ситуаций, ВГСЧ рекомендуется предоставлять
раз в два года сведения обо всех договорах на горноспасательное обслуживание
предприятий в федеральный антимонопольный орган.
Ответственными необходимо назначить руководителя ВГСЧ и главного
бухгалтера подразделения.
Проблемными вопросами в области технического оснащения подразделения
ИВГСВ являются:
1. Не все водители Индигирского ВГСВ имеют допуск к управлению
транспортными средствами, оборудованными устройствами для подачи звуковых и
световых сигналов.
68
2. Нарушение п.7 «Порядка организации и проведения систематической
профессиональной подготовки респираторщиков и командиров ВГСЧ» в
отсутствии у подразделения учебно-тренировочного комплекса.
Для решения данных вопросов необходимо:
1. Направить двух человек из числа водительского состава на обучение
по подготовке и допуску водителей к управлению транспортными средствами,
оборудованными устройствами для подачи звуковых и световых сигналов.
2. В связи с отсутствием в ИВГСВ учебно-тренировочного комплекса
временно использовать для проведения тренировок учебно-тренировочный
комплекс, расположенный на шахте «Сарылах».
3. Оснастить подразделение газосигнализаторами нового поколения.
Применение этих приборов позволит сократить продолжительность анализов и
повысить надежность определений. Использование хроматографа даст
возможность определять практически все газы рудничной атмосферы в широком
диапазоне концентраций.
Данные мероприятия предлагается провести за счет местного бюджета
Республики Саха (Якутия).
Отдельно следует сказать о перспективах дальнейшего развития ВГСЧ в
России. На данный момент в рамках создания более эффективной системы
реагирования производятся работы по созданию специального Национального
аэромобильного спасательного учебно-тренировочного центра подготовки
горноспасателей и шахтеров.
Сейчас предусмотрено строительство 7 функциональных объектов в г.
Новокузнецка Кемеровской области. На базе центра планируется проводить
обучение шахтеров и горноспасателей, а также разместить отряд быстрого
реагирования, который можно будет привлекать к ликвидации последствий
крупномасштабных аварий на всей территории России.
В рамках введения в эксплуатацию комплекса зданий Национального
центра ведется строительство специального учебно-тренировочного корпуса и двух
жилых зданий, которые предназначены для проживания всех сотрудников и
69
обучающихся. В 2017 г. на базе центра планируется проведение Международной
горноспасательной конференции с участием представителей более 20 стран мира, а
в 2018 г. на его территории пройдут XI Международные горноспасательные
соревнования.
41
41
Кузнецов М.В. Структура, функционирование и перспективы деятельности управления военизированных
горноспасательных частей (ВГСЧ) МЧС России / М.В. Кузнецов, Ю.О. Воронина // Технологии гражданской
безопасности. – 2015. - № 1 (43) / том 12. – С. 48-51. – С. 51.
70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Единая государственная система предупреждения и действий в
чрезвычайных ситуациях – это основной элемент комплекса национальной
безопасности страны. Именно поэтому эффективная организация данной системы
не только на государственном, но и на региональном уровне является
приоритетным направлением деятельности правительства.
В процессе данного исследования была изучена организация
государственной системы предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций в России на примере Республики Саха (Якутия).
Одним из основных подразделений системы ЕГСЧС по спасению людей,
ликвидации и локализации аварий при ведении горных работ (в угольной,
горнорудной и других горнодобывающих отраслях, а также при строительстве
подземных объектов) являются Военизированные горно-спасательные части.
Филиал «Военизированный горноспасательный отряд «Северо-Востока»
ФГУП «Военизированная горноспасательная часть» зарегистрировано в 2011году в
г. Магадан, решением комиссии МЧС России по аттестации военизированных
горноспасательных частей.
Филиал входит в структуру ФГУП «Военизированная горноспасательная
часть» МЧС России. Всего в данной структуре насчитывается 17 филиалов, среди
которых Кемеровский ВГСО, Новокузнецкий ВГСО, ВГСО Восточной Сибири,
Прокопьевский ВГСО, ВГСО Печорского бассейна, ВГСО Ростовской области,
Копейский ВГСО, ВГСО Дальнего Востока, Сахалинский ВГСО, ВГСО Юга и
Центра, ВГСО Урала, ВГСО Сибири и Алтая, Якутский ВГСО, ВГСО Северо-
Востока, ВГСО Красноярского Края, а также Приморский ВГСО.
В структуру филиала «ВГСО «Северо-Восток» ФГУП «ВГСЧ» входят три
подразделения: Камчатский ВГСП, п. Ага, Дукатский ВГСВ, п. Дукат, а также
Индигирский ВГСВ, п. Усть-Нера.
71
Исследуемое подразделение Индигирский ВГСВ занимается
обслуживанием различных предприятий и организаций региона на договорной
основе.
Основной задачей Индигирского ВГСВ является осуществление на
различных объектах подземного строительства экстренных мер по спасению
людей, ликвидации аварий и их последствий, а также других работ, требующих
применения необходимых средств защиты органов дыхания и специального
горноспасательного снаряжения.
В ходе исследования системы организации РСЧС в Республике Саха
(Якутия) было выделено ряд проблем. Основные из которых:
- несовершенство правовых и экономических норм и требований, которые
связаны с обеспечением защиты населения на территории Республики;
- реализация не в полном объеме существующих целевых, научно-технических
программ, которые направлены на мониторинг и прогнозирование ЧС, а
также охрану окружающей среды и обеспечение необходимой безопасности
хозяйственных объектов и населения при возникновении различных
чрезвычайных ситуациях и др.;
- неготовность органов управления предприятий и муниципальных органов к
оперативной реакции при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- неэффективная подготовка населения к действиям во время чрезвычайных
ситуаций;
- недостаток финансирования и материального обеспечения служб МЧС и
ВГСВ для прогнозирования и ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.
На основании анализа существующих проблем и ресурсов, были
разработаны некоторые рекомендации по оптимизации деятельности системы
РСЧС в Республике Саха (Якутия):
o Основными направлениями оптимизации системы предупреждения
различных чрезвычайных ситуаций можно назвать:
- постоянный мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
72
- более рациональное размещение производительных сил на территории
России с учетом техногенной и природной безопасности;
- предотвращение аварий и катастроф за счет повышения эксплуатационной
надежности оборудования и технологической безопасности существующих
производственных процессов;
- разработка и проведение необходимых инженерно-технических
мероприятий, направленных на смягчение последствий и сокращение
источников ЧС, а также защиту населения;
- выделить необходимые средства на приобретение средств связи и
видеотехники в подразделения с целью оперативного сбора и анализа
поступающей информации о чрезвычайных ситуациях.
- разработка профессиональных стандартов в системе МЧС;
- сокращение неэффективных затрат, а также повышение результативности
бюджетных расходов;
- для постоянного совершенствования знаний и умений кадрового состава
подразделений системы ЕГСЧС в Республике Саха (Якутия), необходимо
создание специальных аэромобильных учебно-тренировочных центров
подготовки шахтеров и горноспасателей;
- внедрение новых подходов в деятельности сил МЧС и РСЧС по
прогнозированию и ликвидации последствий различных ЧС и др.
Следует отметить, что методическое и плановое выполнение всех
представленных мероприятий позволят значительно улучшить состояние и
развитие системы ЕГСЧС в Республике Саха (Якутия).
Следует отметить, что система РЧСЧ продолжает постоянно
совершенствоваться, несмотря на многие негативные факторы внешней и
внутренней среды, а также появление новых опасностей и угроз.
Правительство Российской Федерации принимаются соответствующие
документы, предусматривающие дальнейшее развитие данной системы, а также
использование финансовых и материальных ресурсов для внедрения всех
необходимых нововведений. Следует также отметить, что основной функцией
73
большинства законодательных актов является предупреждение и прогнозирования
возникновения возможных чрезвычайных ситуаций различного характера. Это
позволит значительно снизить или свести к минимуму ущерб, наносимый данными
негативными явлениями.
Поэтому, основной целью федеральных и региональных властей на данном
этапе является эффективное и результативное выполнение поставленных задач в
установленные сроки.