24
Следует отметить, что современное законодательство России в сфере
предотвращения и ликвидации ЧС состоит из значительного количества законов, а
также подзаконных и нормативно-методических актов и документов.
Данная система в основном обеспечивает деятельность по предотвращению
различных катастроф и аварий, а также ликвидации их последствий. Однако,
данная система требует дальнейшего совершенствования.
9
1.4. Опыт стран Евросоюза в решении вопросов по предупреждению и
ликвидации последствий ЧС
Предупреждение и ликвидация последствий различных чрезвычайных
ситуаций – проблемы мирового масштаба. Именно поэтому так важно изучить и
проанализировать опыт соседних стран в решении вопросов, связанных с
ликвидацией или предупреждением последствий чрезвычайных ситуаций
техногенного и природного характера.
Следует отметить, что Европейское сообщество занимается разработкой
политики в сфере защиты населения с середины 80-х гг. XX в. И сегодня
соответствующие структуры и органы ЕС активно действуют и оказывают помощь
по всему миру.
Основной задачей гражданской защиты ЕС является организация
эффективного управления катастрофами техногенного и природного характера.
Данная функция осуществляется Центром мониторинга и информации КЕС. Кроме
того, одно из главных мест в системе реагирования и предупреждения ЧС занимает
Отдел гражданской защиты. Он занимается распространением необходимой
информации, которой пользуются специализированные службы гражданской
защиты и простые граждане Евросоюза через сеть соответствующих интернет-
ресурсов.
Кроме того, между отдельными департаментами и между департаментами и
населением существует определенная связь. Одним из направлений деятельности
9
Назаренко Е.К. К вопросу о законодательном обеспечении защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций / Е.К. Назаренко, В.Н. Галочкин // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. – 2013. - №
2. – С. 106-112.
25
Отдела гражданской защиты КЕС также является пропагандистская,
просветительская работа с населением. Также отделом осуществляется обмен
опытом и информацией со странами ЕС. В Отделе гражданской защиты КЕС также
отслеживается техническое обеспечение стран ЕС и оказывается необходимая
техническая помощь странам в данной области.
Отделом гражданской защиты КЕС вместе с другими соответствующими
структурами ЕС, включая Фонд солидарности ЕС, проводятся мероприятия по
оказанию необходимой финансовой помощи пострадавшим странам Евросоюза.
Среди основных инструментов ОГЗ КЕС можно назвать:
- программа действий. Она поддерживает основные проекты и рабочие
встречи, а также подготовку специалистов в сфере предупреждения ЧС и
реагирования на них;
- механизм гражданской защиты. В нем участвует 31 европейская
страна.
Следует отметить, что механизм гражданской защиты ЕС – это основное
достижение Евросоюза в соответствующей сфере. Данный механизм был создан в
2001 г.. Его сущность заключается в координации ресурсов для защиты всего
гражданского населения, а также оказания помощи странам.
Для ликвидации последствий ЧС в Европейском союзе создан Фонд
солидарности ЕС. Он занимается финансированием немедленного восстановления
пострадавших объектов. Данный механизм охватывает 32 государства-участника.
Несмотря на то, что данный механизм постоянно совершенствуется, его
основополагающие положения остались неизменными с 2001 г. Помощь
государств-членов ЕС и Еврокомиссии предоставляется исключительно по запросу
пострадавшей страны. Это касается также отправки натуральной помощи и
спасательных отрядов.
Для большей гибкости организовываются дополнительные формы
поддержки от Европейской комиссии (упрощение доступа к различным средствам
транспортировки, софинансирование в вопросах логистики и др.).
26
Странам-участницам предоставляется доклад о возникшей ситуации, во
избежание дублирования деятельности. При этом ЕС признает ведущую роль в
координации различных гуманитарных вопросов Управлению ООН.
Для более эффективной координации действий между государствами, при
Европейской комиссии был создан Центр мониторинга и информации. Он
осуществляет функцию определенного командного пункта, отслеживающего риски
по всему миру. Кроме того, центр собирает заявки и предложения о помощи,
содействует проведению операций под эгидой Механизма.
Центр мониторинга и информации также использует различные системы
раннего оповещения и предупреждения, которые предназначены для определенных
видов бедствий. Например, Глобальная система оповещения и координации
действий в ЧС (GDACS) – это совместная инициатива ООН и Евросоюза в случае
землетрясений, цунами, тропических циклонов, извержения вулканов и
наводнений.
Данная система оповещения сообщает о возможных гуманитарных
последствиях и разрушениях инфраструктуры в результате ЧС. Еще одним
преимуществом ЦМИ является возможность получения спутниковых снимков,
применяемых для контроля за перемещением, например, нефтяных пятен после
аварии на море или определения уровня подъема воды. На их основе
вырабатываются соответствующие рекомендации.
10
Следует отметить, что в современной системе ООН существуют различные
специализированные учреждения и структуры в сфере гражданской защиты:
- Управление Верховного Комиссариата по делам беженцев;
- Всемирная продовольственная программа;
- Программа развития ООН;
- Организация Северо-Атлантического Договора (НАТО);
- Международная организация гражданской обороны;
- Международный Комитет Красного Креста и Красного полумесяца;
10
Букаловский А. Гражданская защита в ЕС и ее значение для обеспечения безопасности в балтийском регионе / А.
Букаловский, Д. Кадуковский // Балтийский регион. – 2013. - № 3. – С. 38-51. – С. 39-42.
27
- Международная Федерация Красного Креста и Красного полумесяца и
др.
Кроме того, в структуре ООН существуют специальные центры по
координации гуманитарных вопросов, которые разделены на отдельные группы:
1. в международных организациях:
A. в системе ООН:
- Центр стратегических медико-санитарных операций имени Ли Чон-
Вука ВОЗ;
- Центр по операциям и кризисным ситуациям ООН;
- Информационный центр неблагоприятной погоды ВОМ.
- В других международных организациях:
- Международный центр мониторинга и координационный центр
реагирования на катастрофы;
- Евроатлантический координационный центр реагирования на
катастрофы.
B. В региональных структурах:
- Центрально-азиатский центр по управлению катастрофами и снижению
рисков бедствий;
- Центр чрезвычайного реагирования;
- Координационный центр управления катастрофами и оказания
гуманитарной помощи;
- Азиатский центр предупреждения катастроф.
C. В национальных структурах:
- Национальные центры по борьбе с катастрофами Азербайджана,
Казахстана, стран ЕС, Саудовской Аравии и др.;
- Национальный центр управления в кризисных ситуациях.
Следует отметить, что все они занимаются разноплановой и целевой
поддержкой населения различных стран с целью оказания необходимой помощи
пострадавшим от различных чрезвычайных ситуаций. Кроме того, они несут такую
28
важную функцию, как информирование всех заинтересованных сторон с целью
минимизации последствий или предотвращения негативных явлений в будущем.
11
11
Кувшинов А.В. К вопросу о деятельности международных гуманитарных организаций по оказанию помощи
населению и защите территорий от природных и техногенных катастроф в начале ХХI века // Научные и
образовательные проблемы гражданской защиты. – 2016. - № 2 (29). – С. 10-19.
29
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ
ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ПРИМЕРЕ
ИНДИГИРСКОГО ВГСВ
2.1. Характеристика организации
Филиал «Военизированный горноспасательный отряд «Северо-Востока»
ФГУП «Военизированная горноспасательная часть» зарегистрировано в 2011году в
г. Магадан, решением комиссии МЧС России по аттестации военизированных
горноспасательных частей.
Следует отметить, что в своей деятельности организация руководствуется
существующими нормативно-правовыми актами в сфере защиты населения и
организаций от различных чрезвычайных ситуаций, а также внутренними
положениями и инструкциями. К основным таким документам относятся
Стратегия развития МЧС России до 2020 года
12
, закона «О гражданской
обороне»
13
, о концепции развития аварийно-спасательной службы МЧС России на
период до 2020 года
14
, законом Республики Саха (Якутия) "О защите населения и
территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера"
15
, а также Уставом ВГСЧ
16
и др. внутренними положениями
организации.
Филиал входит в структуру ФГУП «Военизированная горноспасательная
часть» МЧС России. Всего в данной структуре насчитывается 17 филиалов, среди
которых Кемеровский ВГСО, Новокузнецкий ВГСО, ВГСО Восточной Сибири,
Прокопьевский ВГСО, ВГСО Печорского бассейна, ВГСО Ростовской области,
Копейский ВГСО, ВГСО Дальнего Востока, Сахалинский ВГСО, ВГСО Юга и
12
Стратегия развития МЧС России до 2020 года // Законодательство МЧС России [Электронный ресурс]. – Режим
доступа : http://www.mchs.gov.ru/law
13
Федеральный закон "О гражданской обороне" от 12.02.1998 N 28-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. – 1998 г. -
№ 7. – Ст. 799.
14
О концепции развития аварийно-спасательной службы МЧС России на период до 2020 года. – Режим доступа:
http://www.mchs.gov.ru/upload/site1/document_file/eRq4RlMgcM.pdf
15
Закон Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2005 г. 252-З N 511-III "О защите населения и территорий республики
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // Якутские ведомости. – 2005. - № 34. – С. 89-95.
16
Приказ Минтопэнерго РФ № 175, Гостехнадзора РФ № 107 от 27.06.1997 г. «Об утверждении Устава ВГСЧ» //
Справочная система КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=EXP&n=271631&req=doc#0
30
Центра, ВГСО Урала, ВГСО Сибири и Алтая, Якутский ВГСО, ВГСО Северо-
Востока, ВГСО Красноярского Края, а также Приморский ВГСО.
В структуру филиала «ВГСО «Северо-Восток» ФГУП «ВГСЧ» входят три
подразделения: Камчатский ВГСП, п. Ага, Дукатский ВГСВ, п. Дукат, а также
Индигирский ВГСВ, п. Усть-Нера.
Структура военизированной горноспасательной части представлена на
рисунке 5.
Рисунок 5. Структура военизированой горноспасательной части
Более подробно организационная структура Индигирского ВГСВ
представлена на рисунке 6.
Рисунок 6. Организационная структура Индигирского ВГСВ
Индигирский ВГСВ занимается обслуживанием различных предприятий и
организаций региона на договорной основе. Среди таких предприятий можно
назвать:
- ОАО «Сарылах-Сурьма». Предприятие входит в известный концерн
«Геопромайнинг» (GPM Gold) и занимается разработкой рудника
31
месторождения Сарылах недалеко от райцентра Оймяконского района
пос. Усть-Нера в Якутии;
- ЗАО «Горно-рудная компания «Западная». Предприятие находится в пос.
Усть-Нера, Республики Саха (Якутия) и занимается добычей руд и
песков различных драгоценных металлов (серебра, золота и металлов
платиновой группы);
- ЗАО «Поиск-Золото». Это группа компаний, которую представляют ЗАО
«Победа», ЗАО «Талынья», ЗАО «ЭРЭЛ», ЗАО «Тарын», ЗАО «Нера» и
ЗАО «Айхал». Предприятие было основана на базе бывших приисков
горно-обогатительного комбината «Индигирзолото». Центральный
филиал организации расположен в пос. Усть-Нера. Компания занималась
добычей россыпного золота;
- Группа компаний «Янтарь». Занимается разработкой россыпного золота
в Оймяконском районе Якутии. Организация объединяет предприятия
ООО 2Тал», ООО «Янтарь», ООО «Альчанец», ООО «Литос» и ООО
«Оймяконье». Группа занимает одно из первых мест среди
золотодобытчиков Якутии и России. В настоящее время
разрабатываются такие месторождения, как Якутское, Мало-Тарынское и
Хангалас.
В течение 2015 года подразделение Индигирского ВГСВ обслуживало
горнодобывающие предприятия, расположенные на территории республики Саха
(Якутия) в том числе: Оймяконского района и на Северо-Востоке республики; в
городе Олекминск; в поселке Югоренок, в поселке Нежданинское и т.д.
Отделения несут дежурство в подразделениях расположенных на рудниках
«Бадран», «Сарылах». На ВГК обслуживаемых рудников постоянно на дежурстве
находится по одному командиру отделения.
Характеристика обслуживаемых объектов, согласно степени опасности,
представлена в таблице 1.
Таблица 1
Характеристика обслуживаемых объектов Индигирского ВНСВ
по степени опасности
32
Наименование обслуживаемых объектов
Опасность объекта
Прииск "Маят"
не опасен
Рудник "Сарылах"
не опасен
Рудник "Нежданинский"
угроза внезапн. выброса, затопления
Рудник "Дуэт"
не опасен
Рудник "Бадран"
не опасен
Рудник "Сентачан"
не опасен
ООО "Олекминский гипсовый рудник"
не опасен
Карьер Сассабытский
не опасен
Разрез Кангаласский
не опасен
Разрез "Зыряновский"
не опасен
Карьер строительного щебня
не опасен
Согласно данным таблицы, в обслуживании Индигирского ВГСВ находится
один опасный объект, на котором существует внезапная угроза выброса и
затопления. Это рудник «Нежданинский».
Следует отметить, что наряду со снижением потенциальной опасности
возникновения аварии на обслуживаемых рудниках (шахтах) имеется ряд
проблемных вопросов, требующих решения:
Рудник «Бадран» компании ЗАО «ГРК Западная» не оборудован системой
позиционирования работников, позволяющей контролировать их
местонахождение, с выводом информации диспетчеру рудника.
Рудник «Сарылах» компании ОАО «Сарылах-Сурьма» не оборудован
системой позиционирования работников, позволяющей контролировать их
местонахождение, с выводом информации диспетчеру рудника. Кроме того,
поверхностный склад противопожарных материалов на устье штольни
«Подходная» недоукомплектован первичными средствами пожаротушения.
Подход к поверхностному складу ППМ засыпан снегом и не чистится.
Пример договора на оказание горноспасательных услуг представлен в
приложении 1. Оплата услуг ВГСЧ производится предприятием на основании
ежемесячного предоставления Акта выполненных работ). В данном договоре
указываются основные обязанности и ответственность сторон, а также форма и
сумма оплаты.
33
В договоре указываются штрафы и неустойки за невыполнение или
некачественное выполнение обязанностей, порядок обращения в суд, а также срок
действия договора и возможность его продления.
Отдельным приложением указывается перечень особо опасных объектов на
территории предприятия или организации.
Все подразделения напрямую подчиняются военизированной
горноспасательной части «Северо-Восток» и осуществляют территориально те
функции и задачи, которые возложены на данную организацию.
Филиал «Военизированный горноспасательный отряд «Северо-Востока»
действует на территории Республика Саха (Якутия) на основании соглашения
между Министерством РФ по делам гражданской обороны и Правительством
Республики Саха (Якутия).
В данном соглашении прописано, что стороны подтверждают
необходимость совместных действий в решении необходимых вопросов защиты
населения и территории от различных чрезвычайных ситуаций регионального и
межмуниципального характера и ликвидации указанных чрезвычайных ситуаций, а
также организации и проведения аварийно-спасательных работ при различных
чрезвычайных ситуациях и организации тушения пожаров. Кроме того, совместно
организуются различные мероприятия по гражданской обороне, поиск и спасение
людей на водных объектах.
При этом стороны несут строгую ответственность за невыполнение либо
ненадлежащее выполнение обязательств.
Следует отметить, что необходимое финансовое обеспечение расходных
обязательств, которые возникают на основании данного соглашения, производится
в объемах, которые определяются согласно законодательству Российской
Федерации и Республики Саха (Якутия).
Возникновение горноспасательного дела в России относится к 1870-1880
годам. Следует отметить, что с данного времени на угольных шахтах Донбасса
создаются первые добровольные спасательные дружины из более опытных и
физически выносливых шахтеров.