14
В субъектах РФ создано 88 территориальных подсистем которые состоят из
звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих
территорий.
Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами
исполнительной власти для организации наблюдения и контроля за стихийными
явлениями, состоянием окружающий среды и за потенциально опасными
объектами.
Подсистемы РСЧС каждого уровня включают в себя:
- координирующие органы;
- органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных
ситуаций (ГО и ЧС);
- органы повседневного управления;
- силы и средства;
- резервы финансовых и материальных ресурсов;
- системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Федеральные подсистемы ЕГСЧС создаются специальными федеральными
органами исполнительной власти в соответствующих министерствах и
организациях федерального подчинения.
При этом действие органов по защите территорий и населения от ЧС
координирует МЧС России, а также органы непосредственно подчиненные
федеральным органам исполнительной власти. Координирующим органом
является Межведомственная комиссия по ликвидации и предупреждению
чрезвычайных ситуаций при правительстве России.
Региональный уровень ЕГСЧС включает районирование страны по 6
основным регионам. При этом координирующим органом являются региональные
центры по делам ГОЧС.
Структура региональных органов ЕГСЧС представлена на рисунке 2.
15
Рисунок 2. Структура региональных органов ЕГСЧС РФ
Региональный состав ЕГСЧС включает следующие регионы:
- Центральный (Москва);
- Южный (Ростов-на-Дону);
- Северо-западный (Санкт-Петербург);
- Приволжско-Уральский (Екатеринбург);
- Дальневосточный (Хабаровск);
- Сибирский (Красноярск).
Общее руководство функционированием ЕГСЧС осуществляется
правительством РФ, а непосредственное руководство осуществляет МЧС России.
Следует отметить, что в зависимости от определенной обстановки,
масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации
предусматривается три основных режима функционирования РСЧС:
1. Режим повседневной деятельности – при отсутствии ЧС;
2. Режим повышенной готовности, если существует угроза возникновения
ЧС;
3. Режим чрезвычайной ситуации – при возникновении или ликвидации
ЧС.
16
Министерство чрезвычайных ситуация России – это федеральный орган
исполнительной власти. МЧС РФ уполномочен на решение задач в сфере
гражданской обороны.
В системе государственной системы предупреждения и ликвидации
различных чрезвычайных ситуаций особое место занимает обеспечение гарантий
безопасности населения Москвы.
Следует отметить, что в городе находится 80 химически особо опасных
объектов, 20 радиационно-опасных объектов, а также более 60 пожаро- и
взрывоопасных объектов.
Поэтому, для решения актуальных вопросов защиты населения и
территорий Москвы в 1997 г. была создана специальная Московская городская
система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МГСЧС). Кроме
того, был принят закон Москвы “О защите населения и территорий города от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер”.
Сегодня МГСЧС является одним из основных элементов Единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Она состоит из специализированных территориальных и объектовых звеньев, а
также осуществляет собственную деятельность на четырех уровнях:
- городском,
- административном,
- районном;
- объектовом.
Структура МГСЧС представлена на рисунке 3.
17
Рисунок 3. Организационная структура МГСЧС
МГСЧС решает основные задачи по защите территорий и населения не
только в мирное время, но и во время военных действий или вследствие военных
действий.
Данная функция возложена на гражданскую оборону Москвы, которая
является одним из элементов части гражданской обороны Российской Федерации.
Отдельным управлением по горноспасательным работам и ликвидации
последствий различных взрывов и катастроф на производстве является
Федеральное государственное предприятие «Военизированная горноспасательная
часть».
Головное предприятие находится в г. Москва. Организационная структура
ФГУП «ВГСЧ» представлена на рисунке 4.
Основными функциями данной организации являются обеспечение
эффективного горноспасательного обслуживания различных организаций,
выполнение специальных горноспасательных работ по эвакуации и спасанию
18
людей, а также ликвидация последствий взрывов и различных чрезвычайных
ситуаций.
Рисунок 4. Структура ФГУП «ВГСЧ»
Система военизированных горноспасательных частей расположена по всей
территории России и включает военизированные части и отряды в самых
отдаленных регионах.
Благодаря такой структуре ЕГСЧС обеспечивается наиболее эффективные
мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий различных
чрезвычайных ситуаций, как техногенного, так и природного характера.
4
1.3. Нормативно-правовое регулирование ЕГСЧС
4
Алексеев С. П. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций //
Молодой ученый. — 2015. — №6. — С. 366-370.
19
Следует отметить, что важнейшим направлением государственной
политики в сфере защиты населения и территорий от различных чрезвычайных
ситуаций техногенного и природного характера является совершенствование
существующей законодательной базы.
Законодательство которое регулирует функционирование ЕГСЧС включает
в себя:
- международные соглашения;
- Конституцию Российской Федерации;
- федеральные законы Российской Федерации;
- федеральные подзаконные нормативные правовые акты (акты
Президента РФ, Правительства РФ, а также федеральные
межведомственные и ведомственные нормативно-правовые акты);
- нормативно-правовые акты субъектов РФ;
- нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Следует отметить, что основными нормативно-правовыми актами в сфере
обеспечения защиты территорий и населения от чрезвычайных ситуаций являются
федеральные законы:
1. «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного
характера»
5
,
2. «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»
6
,
3. «О гражданской обороне»
7
,
4. «О пожарной безопасности»
8
и др.
Общим в данных законодательных актах является их универсальность и
возможность применения ко всем отношениям, которые возникают в связи с
ликвидацией или предупреждением ЧС, без определенной отраслевой специфики.
5
Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера» // Собрание законодательства РФ. – 1994 г. - № 35. – Ст. 3648.
6
Федеральный закон от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» //
Собрание законодательства РФ. – 1995 г. - № 35. – Ст. 3503.
7
Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» // Собрание законодательства РФ. – 1998 г. -
№ 7. – Ст. 799.
8
Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ « О пожарной безопасности» // Собрание законодательства РФ. – 1994. -
№ 35. – Ст. 3649.
20
Основным нормативно-правовым актам, формирующим и регулирующим
деятельность ЕГСЧС является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера».
Данным законом регулируются отношения, которые непосредственно
связаны с предупреждением ЧС, а также снижением размеров потерь и ущерба,
ликвидацией различных чрезвычайных ситуаций, а также разграничением
полномочий в сфере защиты территорий и населения от чрезвычайных ситуаций.
В Законе изложены основные определения и термины, а также принципы в
сфере защиты населения и территорий от различных чрезвычайных ситуаций.
Также определены приоритетные цели и задачи ЕГСЧС.
Кроме того, данным законом закреплены основные нормы и правила,
которые определяют полномочия органов государственной власти в сфере защиты
населения и территорий от ЧС, определены основные права и обязанности граждан
РФ, включая социальную защиту пострадавших.
Основными требованиями данного закона являются:
- проведение необходимых мероприятий по подготовке населения к
действиям в различных ЧС;
- обеспечение предоставления необходимой информации о
чрезвычайных ситуациях и гласности;
- материальное и финансовое обеспечение необходимых мероприятий; а
также контроль и надзор в сфере защиты населения и территорий.
В данном законе устанавливаются также права на предоставление
информации о риске, которому может подвергнуться население и определенная
территория. Граждане и организации имеют право на обращение в ответственные
органы государственной власти по вопросам защиты населения и определенных
территорий от ЧС, а также на возмещение ущерба, который был причинен
здоровью или имуществу.
Следующим определяющим нормативно-правовым актом является
Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».
21
Данным законодательным актом закрепляются правовой статус
существующих аварийно-спасательных служб и спасателей. Кроме того, в законе
регламентируется деятельность спасателей и определяются основы
государственной политики в сфере социальной и правовой защиты спасателей.
Основная цель данного закона – создание общих экономических и
организационно-правовых основ функционирования аварийно-спасательных служб
на территории РФ.
Особенностью данного нормативного акта является то, что в нем вводятся
такие понятия, как «аварийно-спасательное формирование», «аварийно-
спасательная служба», «спасатель», «неотложные работы при ликвидации
чрезвычайных ситуаций», «аварийно-спасательные работы» и др.
Кроме того, законом устанавливаются основные принципы создания и
деятельности различных спасательных служб, а также права, ответственность,
обязанности и статус спасателей.
Еще одним базовым законом можно назвать Федеральный закон «О
гражданской обороне». В нем определяются основные задачи гражданской
обороны в сфере защиты населения на территории РФ, в т. ч. применительно к ЧС
техногенного и природного характера. К таким мероприятиям относятся
ликвидация и предупреждение ЧС, проведение эвакуационных мероприятий,
своевременное оповещение и информирование населения, а также сбор и обмен
информацией в сфере защиты населения и территорий от ЧС.
Правоотношения в сфере пожарной безопасности регулируются нормами
закона «О пожарной безопасности».
Основной целью данного закона можно назвать закрепление правовых,
социальных и экономических основ обеспечения пожарной безопасности в РФ, а
также обязанностей и прав граждан и руководителей предприятий в сфере
пожарной безопасности. Кроме того, законом закреплены ответственность за
нарушение требований пожарной безопасности.
Следует отметить, что данным нормативно-правовым актом регулируются:
- нормативно-правовое обеспечение в сфере пожарной безопасности;
22
- учет всех пожаров и их последствий;
- разработка и реализация мер пожарной безопасности;
- проведение аварийно-спасательных работ и тушение пожаров;
- информационное обеспечение;
- выполнение необходимых работ и оказание услуг в сфере пожарной
безопасности;
- особый противопожарный режим.
Для регулирования и совершенствования ЕГСЧС было принято
Постановление Правительства РФ «О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации ЧС».
В нем определены основные принципы построения существующей системы,
состав средств и сил, порядок взаимодействия основных элементов системы и
выполнения ими поставленных задач.
кроме того, в Положении указан перечень основных функциональных
подсистем ЕГСЧС, которые создаются федеральными органами исполнительной
власти, состав средств и сил наблюдения и контроля, ликвидации ЧС и перечень
сил постоянной готовности ЕГСЧС.
Важным положением, которое касается вопросов защиты населения и
территорий от ЧС, является Постановления Правительства РФ «О классификации
ЧС природного и техногенного характера».
В этом акте утверждена классификация основных ЧС природного и
техногенного характера для установления единого подхода к их оценке, а также
определения возможных границ данных зон и адекватного реагирования на них.
Деятельность по предотвращению и действиях в случаях ЧС опирается на
следующих нормативно-правовые акты:
- «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера»,
- «О гражданской обороне»,
- «О пожарной безопасности»,
- «О радиационной безопасности населения»,
23
- «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,
- «О плате за землю», «О налогах на имущество физических лиц»,
- «О государственной социальной помощи»,
- Налоговый кодекс Российской Федерации и др.
Основным законом в сфере обеспечения транспортной безопасности
является Федеральный закон «О транспортной безопасности». Он определяет
единый порядок построения единой системы обеспечения транспортной
безопасности для всех действующих видов транспорта.
Следует отметить, что основными направлениями правового регулирования
в субъектах РФ являются:
- общие вопросы защиты населения и территорий от ЧС;
- вопросы совершенствования противопожарной службы, а также
развития добровольной пожарной охраны;
- подготовка населения к необходимым действиям в условиях
производственных аварий и различных стихийных бедствий;
- формирование, подготовка и поддержание в необходимой готовности
органов управления, а также сил и средств, которые предназначены для
предупреждения и ликвидации ЧС;
- порядок материально-технического и финансового обеспечения
необходимых мероприятий по защите населения и территорий;
- совершенствование существующей системы управления, оповещения,
информации и связи;
- создание специальных запасов и резервов материальных, медицинских,
продовольственных и других ресурсов;
- создание специальной системы для обеспечения вызова экстренных
оперативных служб по номеру «112»;
- организация государственного лицензирования, экспертизы, контроля
и надзора в области защиты населения и территорий от ЧС и др.