54
- реализация не в полном объеме существующих целевых, научно-технических
программ, которые направлены на мониторинг и прогнозирование ЧС, а также
охрану окружающей среды и обеспечение необходимой безопасности
хозяйственных объектов и населения при возникновении различных
чрезвычайных ситуациях и др.;
- неготовность органов управления предприятий и муниципальных органов к
оперативной реакции при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- неэффективная подготовка населения к действиям во время чрезвычайных
ситуаций;
- недостаток финансирования и материального обеспечения служб МЧС и
ВГСВ для прогнозирования и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- недостаток страхования существующих промышленных и
сельскохозяйственных объектов региона, а также транспорта и частных лиц;
- недостаточность проводимых мероприятий по социальной защите населения
от последствий чрезвычайных ситуаций;
- экстремальные природно-климатические условия региона;
- низкая плотность населения и очаговый характер промышленно-
хозяйственного освоения;
- удаленность основных промышленных центров;
- необходимость постоянного повышения квалификации работников
государственной системы предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций, а также сотрудников подотчетных предприятий и др.
30
Динамика аварийности за 2004-2014 гг. на опасных производственных
объектах (ОПО) горнорудной и нерудной отрасли представлена на рисунке 8.
30
Чуприян А.П. Мероприятия, проводимые МЧС России по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
в Якутии / А.П. Чуприян, И.А. Веселова, И.В. Сорокина, Т.Е. Наумова // Арктика: экология и экономика. – 2014. - №
1 (9). – С. 70-77. – С. 70.
55
Рисунок 8. Динамика аварийности и производственного
травматизма со смертельным исходом за 2004-2014 гг. на опасных
производственных объектах (ОПО) горнорудной и нерудной
промышленности, а также объектах подземного строительства.
Из данных рисунка следует, что за последнее время удалось значительно
снизить динамику травматизма.
Следует отметить, что основными причинами несчастных случаев и аварий
на объектах рудной и нерудной промышленности, а также подземного
строительства имеют принципиально единую природу на всей территории России.
К ним можно отнести недостаточную квалификацию непосредственных
исполнителей работ, низкое качество инженерного сопровождения различных
горных работ, подготовку и организацию производства в комплексе с
неудовлетворительным уровнем трудовой и технологической дисциплины вместе с
серьёзными недостатками в функционировании системы производственного
контроля.
При этом несчастные случаи со смертельным исходом по техническим
причинам, а также причинам, связанным с эксплуатацией технически неисправных
машин и горного оборудования происходили нечасто.
31
Кроме того, организационно-штатная структура и функциональные задачи
самих управлений МЧС и ВГСВ практически не меняются. Это приводит к тому,
что система государственного предупреждения и ликвидации чрезвычайных
31
Киреев И.Р. Анализ аварийности и травматизма на опасных производственных объектах горнорудной и нерудной
промышленности, объектах подземного строительства / И.Р. Киреев, И.Р. Абдрахимова, Г.Д. Загриева //
Современные технологии обеспечения гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. –
2016. - № 1 (7) / том 1. – С. 430-433. – С. 432-433.
56
ситуаций устаревает и не может оперативно и адекватно реагировать на постоянно
меняющиеся условия внешней среды.
32
Все эти факторы негативно сказываются на процессе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих как на территории всей страны,
так и на территории Республики Саха (Якутия).
3.2. Рекомендации и пути решения проблем организации процесса
предупреждения и ликвидации последствий ЧС
Несмотря на значительный прогресс в ликвидации и предупреждении
различных чрезвычайных ситуаций на территории России, в системе ЕГСЧС
существует ряд принципиальных проблем, требующих решения и постоянного
мониторинга.
Основными направлениями оптимизации системы предупреждения
различных чрезвычайных ситуаций можно назвать:
- постоянный мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
- более рациональное размещение производительных сил на территории
России с учетом техногенной и природной безопасности;
- предотвращение определенных опасных и неблагоприятных природных
явлений путем систематического снижения их разрушительного
накапливающегося потенциала;
- предотвращение аварий и катастроф за счет повышения эксплуатационной
надежности оборудования и технологической безопасности существующих
производственных процессов;
- подготовка системы жизнеобеспечения населения и объектов экономики к
работе в условиях различных чрезвычайных ситуаций;
- разработка и проведение необходимых инженерно-технических
мероприятий, направленных на смягчение последствий и сокращение
источников ЧС, а также защиту населения;
32
Совершенствование системы МЧС России дает региональным подразделениям больше самостоятельности и
повышает ответственность // Сибирский региональный центр МЧС России [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://siberian.mchs.ru/pressroom/news/item/893263/
57
- разработка профессиональных стандартов в системе МЧС;
- сокращение неэффективных затрат, а также повышение результативности
бюджетных расходов;
- внедрение новых подходов в деятельности сил МЧС и РСЧС по
прогнозированию и ликвидации последствий различных ЧС;
- развитие информационного обеспечения автоматизированной
информационно-управляющей системы (АИУС) ЕГСЧС и др.
33
Разработка нормативного и методического обеспечения должна включать
определенные правовые механизмы управления рисками, правовое обеспечение
необходимой правовой защиты пострадавших от ЧС, а также принятие
нормативных актов по формированию специальных программных мероприятий с
использованием определенных критериев риска (рисунок 9).
Рисунок 9. Основные направления формирования нормативной
базы в области стратегического планирования ЕГСЧС
При этом приемлемые уровни риска, учитывающие социальные и
экономические факторы, должны устанавливаться на законодательном уровне и
обеспечиваться специальными мероприятиями по снижению рисков, на уровне
государственной власти и органов местного самоуправления.
33
Караичев А.В. Некоторые аспекты правового регулирования предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций // Наука и образование: хозяйство и экономика. – 2016. - № 8. – С. 12-17. – С. 13.
58
В документах по стратегическому планированию необходимо сформировать
систему конкретных мероприятий, которые будут обеспечивать выполнение
поставленных целей и задач, а также определить основные этапы их реализации и
прогнозируемые результаты.
Особого внимания требуют критически важные для государства объекты.
Это могут быть социально-значимые объекты, предприятия оборонного комплекса
и жизнеобеспечения и пр. Основные мероприятия по защите таких объектов
представлены на рисунке 10.
34
Рисунок 10. Основные направления повышения защиты
критически важных объектов
Мероприятия по сокращению затрат и бюджетных расходов должны
включать:
- организацию жесткого контроля за использование выделенных средств;
- внесение необходимых изменений в существующие нормативы обеспечения
спасательной техникой, с учетом ее реального использования;
34
Шляков С.А. Программно-целевой подход в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности людей на водных объектах: оценки и перспективы // Стратегия гражданской
защиты: проблемы и исследования. – 2015. - № 1(8) / том 5. – С. 13-22. – С. 18-20.
59
- формирование эффективной конкурентной среды в части реального
ценообразования при закупках МЧС;
- сокращение числа дорогостоящих организационных мероприятий:
конференций, слетов, сборов, на местном и международном уровне и т.д.
35
Следует отметить, что создание конструктивных механизмов
взаимодействия сферы труда и образования, которые способны повысить
эффективности и снизить издержки процесса подготовки и использования
профессиональных кадров, является одним из важнейших элементов системы
ЕГСЧС.
Главным инструментом, который позволил бы наиболее эффективно
взаимодействовать сферам образования и труда, а также рационально использовать
существующие человеческие ресурсы, является система профессиональных
стандартов.
Эти стандарты устанавливают определенные требования к знаниям,
умениям и компетенциям для выполнения определенной работы и
профессиональных обязанностей. При этом структура и содержание
профессиональных стандартов зависит от нескольких факторов: характера
профессиональной деятельности, конкретных задач, а также методов создания
таких стандартов.
Каждая единица таких стандартов четко описывает название трудовой
функции и действия, которые обеспечивают выполнение данной функции,
характеристики квалификационного уровня, а также знания и умения.
Следует отметить, что профессиональные стандарты должны стать
ориентиром для системы профессионального образования, обязательным при
разработке определенных учебных планов и программ ВУЗов МЧС России.
36
Совершенствование системы оснащения спасательных подразделений
должно обеспечивать выполнение поставленных перед подразделением задач.
35
Малышев В.П. Возможные направления оптимизации деятельности МЧС России и РСЧС в условиях негативного
воздействия внешних факторов / В.П. Малышев, М.И. Фалеев // Стратегия гражданской защиты: проблемы и
исследования. – 2015. - № 2 (9) / том 5. – С. 71-84. – С. 78.
36
.Грязнов С.Н. Актуальность разработки профессиональных стандартов в России и предложения по их разработке в
системе МЧС России / С.Н. Грязнов, А.В. Дымков, Г.С. Черных // Стратегия гражданской защиты: проблемы и
исследования. – 2015. - № 1 (8) / том 5. – С. 23-33. – С. 25.
60
Например, основными средствами технического оснащения сил МЧС России
являются различные аварийно-спасательные машины (легкого, среднего и
тяжёлого типа).
Задачей конструкторских бюро является создание образцов техники,
которая будет соответствовать условиям и задачам конкретной службы по
ликвидации и предупреждению ЧС.
37
Анализ современного состояния информационного обмена в АИУС РСЧС
показал, что функционирование данной системы основано на совместной работе
нескольких автоматизированных систем, которые направлены на решение
достаточно узкого круга задач. Это сбор информации о ЧС, мониторинг объектов,
моделирование и прогнозирование ЧС, управление существующими силами и
средствами, делопроизводство и т.д.
При этом средства, используемые в АИУС РСЧС, не обладают
комплексностью и полностью не совместимы, они только преумножают объемы
информации и, зачастую, дублируют функционал друг друга.
Для совершенствования данной системы необходимо провести следующие
организационно-технические мероприятия:
- разработать определенные программно-технические решения по
автоматизированному сбору и обновлению словарей и классификаторов ЕСКК
АИУС РСЧС;
- разработать и утвердить соответствующую нормативно-правовую базу;
- доработать состав и содержание существующих классификаторов и словарей
МЧС России в комплексе ЕСКК АИУС РСЧС с учетом изменения структуры;
- разработать специальный программный комплекс для автоматизации
хранения, редактирования, актуализации и предоставления информации в АИУС
РСЧС.
37
Грязнов С.Н. Обоснование предложений по дальнейшему развитию системы технического оснащения
спасательных сил МЧС России на долгосрочный период / С.Н. Грязнов, В.П. Малышев // Стратегия гражданской
защиты: проблемы и исследования. – 2015. - № 1 (8) / том 5. – С. 34-50.
61
Следует отметить, что функционирование автоматизированных систем и
программного обеспечения АИУС РСЧС должно быть организовано в рамках
единого информационного пространства (рисунок 11).
38
Рисунок 11. Организация единого информационного
пространства АИУС РСЧС
Что касается работы подразделений ЕГСЧС по Республике Саха (Якутия),
то для улучшения предлагается несколько мероприятий:
- провести работу по инвестированию мероприятий, направленных на
повышение защищенности опасных объектов с целью сокращения гибели и
травматизма людей, а также вероятности возникновения ЧС. Данные
мероприятия предлагается проводить за счет средств местного и федерального
бюджетов, а также средств подотчетных предприятий и других привлеченных и
свободных средств.
38
Качанов С.А. Основные направления развития информационного обеспечения автоматизированной
информационно-управляющей системы (АИУС) Единой Государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС) / С.А. Качанов, С.В. Агеев, О.Б. Ковтун // Технологии гражданской безопасности. –
2015. - № 2 (44) / том 12. – С. 8-12. – С. 9-11.
62
Расходы на проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций в Республике Саха (Якутия) составлены на
основании исследований и представлены в таблице 5.
Таблица 6
Расходы на проведение мероприятий по предупреждению и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Республике Саха
(Якутия) в 2013-2015 гг., руб.
Год
Средства
федерального
бюджета
Средства
бюджета
Республики
Саха (Якутия)
Средства
резервного фонда
Правительства РФ
по
предупреждению
и ликвидации ЧС
Средства
подотчетных
предприятий
2013
92658
1563297
32531
19182650
2014
103240
1727329
43093
21170500
2015
111653
2013654
47546
22471100
Итого
307551
5304280
123170
62824250
Согласно данным таблицы, средства предприятия составляют 91,5% от
общей суммы инвестиций. Средства бюджета республики составляют 7,5%,
федерального бюджета – 0,6%, средства резервного фонда – 0,4%.
Более подробно рассмотрим динамику финансирования на рисунке 12.
63
Рисунок 12. Динамика финансирования мероприятий по
предупреждению и ликвидации последствий ЧС в Республике Саха
(Якутия)
Среди основных мероприятий, которые проводятся Индигирским ВГЧС на
подотчетных предприятиях можно выделить следующие:
- содержание сил и средств части в постоянной готовности к выезду на
ликвидацию аварии;
- осуществление работ по ликвидации аварий и других опасных ситуаций на
производственных объектах (тушение подземных пожаров, прорывов плывунов
и затоплений горных выработок, ликвидация последствий взрывов и выбросов
породы и газа, завалов горных выработок и др.);
- выполнение необходимых работ по спасанию, эвакуации, а также оказанию
первой помощи людям, которые застигнуты авариями на производстве;
- проведение профилактических обследований опасных производственных
объектов;
- выполнение технических мероприятий с использованием изолирующих
дыхательных аппаратов, а также горноспасательной техники;
0
10000000
20000000
30000000
40000000
50000000
60000000
70000000
2015
2014
2013