44
Продолжение таблицы 5
Средняя
вероятность
Опасности и риски ЧС, обусловленные на-
рушением устойчивости зданий и сооружений;
Опасности и риски ЧС на объектах газовой промышленности;
Опасности и риски ЧС на гидротехнических сооружениях;
Опасности и риски на водном и на ЖД транспорте;
Происшествия на водных объектах;
Опасность геокриологических процессов;
Риск сильных дождей;
Риск сильных метелей;
Опасность отравления людей.
Низкая
вероятность
Опасность ЧС, обусловленных возникновением очагов сибирской
язвы
Потенциально
опасные
Риск землетрясений;
Опасность ЧС, обусловленных затоплением сибиреязвенных
захоронений.
На территории взвода сооружен подземный штрек (комплекс
горизонтальных, вертикальных и наклонных выработок) для занятий в условиях,
которые приближены к реальным условиям в шахте. Кроме того, для размещения
взвода сооружен комплекс помещений и собственный жилой фонд. При этом
квартиры оперативного состава располагаются поблизости (не далее 200 м) и
имеют звонковую и телефонную связь с помещением дежурного по взводу.
Место расположения взвода выбрано так, чтобы все обслуживаемые
объекты находились в радиусе 10—15 км. Кроме того, между данными объектами
и взводом есть хорошие подъездные пути для быстрой доставки на аварийные
объекты личного состава, а также оборудования ВГСЧ.
В дополнение к основным подразделениям ВГСЧ на шахтах создаются
вспомогательные горно-спасательные (ВГК) подразделения: вспомогательные
команды и подземные горно-спасательные пункты (ПГСП).
В свою очередь, ПГСП создаются на крупных шахтах, которые
занимаются разработкой пластов, а также шахтах, которые опасны по газу,
самовозгоранию и пыли. Задачей ПГСП является охрана электроподстанций,
зарядной камеры, депо, склада ВВ и других объектов от пожара, а также принятие
первоочередных мер по ликвидации аварии и спасению людей.
45
Штат ПГСП состоит из командира и пяти респираторщиков, которые
посменно дежурят. Все ПГСП оснащены самым необходимым оборудованием и
горно-спасательной аппаратурой.
Вспомогательные горно-спасательные команды (ВГК) создаются на
различных шахтах с протяженными выработками, если время движения
подразделений ВГЧС к основным объектам значительно. Задачами ВГК является
принятие мер по ликвидации аварии и спасение людей до прибытия регулярных
ВГСЧ.
Для оперативного реагирования на различные чрезвычайные ситуации, в
ВГСВ предусмотрено три смены: резервная, дежурная и свободная. При этом
длительность в каждой смене — сутки. Через сутки смены в отделениях
меняются. В этом случае дежурное отделение становится резервным, резервное
— свободным, а свободное — дежурным.
Выходной устанавливается раз в неделю. Следует отметить, что до обеда
отделения всех трех смен находятся непосредственно в расположении взвода. Все
это время происходят занятия согласно утвержденному графику и передача смен.
При этом дежурное отделение продолжает оставаться в расположении взвода и
занимается хозяйственными работами. Сотрудники резервного отделения
находятся на собственных квартирах и не имеют права отлучаться. При этом по
сигналу тревоги все они обязаны явиться во взвод на место сбора
незамедлительно.
При аварии или другой чрезвычайной ситуации дежурное и резервное
отделения выезжают в первую очередь. Группу второй очереди составляют
работники газо-аналитических лабораторий и свободное отделение. Они
выезжают на ликвидацию аварии в полном составе или частично по указанию
командира взвода.
Следует отметить, что комплектация ВГСЧ производится из опытных
горнорабочих, возрастом от 20 до 35 лет, которые имеют общеобразовательную
подготовку и стаж работы на основных подземных работах не менее двух лет, а
46
также прошедших медосмотр и соответствующие испытания на выносливость к
длительной тяжелой работе при повышенных температурах и влажности.
Младший комсостав взвода подготавливается в специальных школах
ВГСЧ, а старший и средний — комплектуется из инженерно-технических
работников шахт, а также молодых специалистов, которые направляются в ВГСЧ
после окончания специальных учебных заведений.
Следует отметить, что в ВГСЧ уделяется большое внимание подготовке
личного состава. Например, учеба респираторщиков организуется во взводах по
ежедневному графику. При этом в учебные планы включены предметы по
изучению горно-спасательного и горного дела, оборудования, шахтных
механизмов и машин, а также планов ликвидации аварий обслуживаемых шахт.
Кроме того, проводится обучение оказания первой доврачебной помощи
пострадавшим при чрезвычайных ситуациях и авариях.
В учебные планы подразделения включена также строевая и физическая
подготовка. Занятия, как правило, проводят командиры взводов, а также их
помощники. Учеба командного состава проводится по специальным графикам в
соответствующих подразделениях, при штабах отрядов или ВГСЧ области. Кроме
того, проводятся курсы по повышению квалификации командного состава ВГСЧ.
Профилактическая деятельность осуществляется работниками
специальной профилактической службы. Руководителем в данном случае
является один заместителей командира отряда. Профилактическая работа
проводится исходя из показателей опасности возникновения чрезвычайных
ситуаций и аварий, а также периодичности обследования опасных
производственных объектов в обслуживаемых предприятиях и организациях.
Медицинское обеспечение деятельности ВГСВ осуществляется
специальной медицинской службой, которая находится в режиме постоянной
готовности. Эта служба оказывает необходимую медицинскую помощь, включая
медицинскую эвакуацию работников предприятия и ВГСЧ. В составе службы,
как правило, два медицинских работника и водитель скорой помощи.
47
Руководство осуществляется помощником командира отряда по медицинской
деятельности.
20
Ликвидация различных чрезвычайных ситуаций и аварий на вверенных
объектах происходит согласно утвержденному плану ликвидации аварий (ПЛА).
Это специальный документ, который предусматривает необходимые мероприятия
по спасению людей, которые были застигнуты аварией в шахте, по ликвидации
чрезвычайных ситуаций и аварий в начальный период развития. Кроме того, в
плане определяются действия инженерно-технических работников, сотрудников и
ВГСВ при возникновении аварии.
Как правило, ПЛА составляется для каждого объекта и шахты, которые
находятся в эксплуатации, реконструкции или строительстве.
ПЛА подготавливается на основе всестороннего анализа возможных
чрезвычайных и аварийных ситуаций, с учетом существующих методов и средств
борьбы с такими авариями, а также инженерного опыта и особенностей конкретной
шахты.
ПЛА разрабатывается командиром обслуживающего шахту ВГСВ и
главным инженером шахты каждые 6 мес. Он согласовывается с командиром
ВГСО, а также утверждается техническим директором производственной
компании, главным инженером треста, комбината, рудоуправления за 15 дней до
его ввода в действие.
Следует отметить, что ответственным руководителем работ по ликвидации
каждой аварии является главный инженер объекта или, при его отсутствии, горный
диспетчер и ответственный дежурный.
Руководителем горноспасательных работ от ВГСВ является командир
взвода, который обслуживает шахту или командир отряда.
Такой план составляется для каждого места возможных аварий в шахте. При
этом каждому объекту присваивается порядковый номер или позиция. Они
20
Силы и средства ВГСЧ // МЧС России [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.mchs.gov.ru/document/3764673
48
наносятся на схему вентиляции шахты, начиная с поверхности по направлению
движения свежей струи.
Сам план состоит из нескольких частей: оперативной, распределения
обязанностей, порядка действий, а также списка должностных лиц и учреждений,
которые извещаются при аварии.
Как правило, к оперативной части такого плана составляется схема
вентиляции, горных выработок шахты, с указанием мест дислокации всех
противопожарных средств, телефонов и средств спасения рабочих при авариях.
Кроме того, прилагается план поверхности шахты со всеми выходами из нее, а
также водоемов и прочих средств пожаротушения.
План также содержит информацию о существующих складах оборудования
и аварийных материалов, схем подъездных путей, электроснабжения шахты, а
также мест расположения вентиляционных трубопроводов и устройств.
В ПЛА прописываются все пути выхода людей. При этом они указываются
для каждой чрезвычайной ситуации и места работы.
Следует отметить, что при взрывах пыли и газа выходы на поверхность
обязательно, так как возможны разрушения вентиляционных сооружений.
При пожарах вывод рабочих обязателен только при наличии двух выходов
на поверхность. Как правило, в данном случае. Рабочие выводятся только из
выработок, куда проникают продукты горения.
Основными требованиями для выбора вентиляционных режимов являются:
- управляемость и устойчивость режима вентиляции;
- ограничение распространения ядовитых продуктов взрыва;
- обеспечение коллективной защиты отряда горноспасателей;
- обеспечение выхода вместе со свежей струёй;
- сокращение притока воздуха к очагу пожара;
- недопущение скопления различных опасных концентраций
взрывчатых газов.
21
21
ФГУП ВГСЧ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.spovgsch.ru/
49
В ходе исследования на рынке услуг по горноспасательному обслуживанию
были выявлены несколько организаций:
- ФГУП «ВГСЧ»;
- ОАО «Агрохиминвест»;
- ООО «ПГС Восточной Сибири»;
- ЗАО «Промышленная безопасность»;
- ФКУ «АСФ «Северо-восточная противофонтанная военизированная
часть».
Кроме того, на рынке Якутии (Республика Саха) также действуют такие
профессиональные аварийно-спасательные службы:
- ФГУП «ВГСЧ»;
- ФГКУ «УВГСЧ в строительстве»;
- ОАО «Высокогорский горно-обогатительный комбинат»;
- ЗАО «Промышленная безопасность»;
- ГБУ «АСС»;
- ООО «ПГС Восточной Сибири»;
- ООО «Айлэнд Дженерал Сервисес»;
- ООО «ПАСФ «ОВГСВ»;
- ООО «Группа компаний «ТЕХНОСПАС»;
- ООО «ПАСС ВГСЧ Сибири».
При этом ФГУП «Военизированная горноспасательная часть» занимает
более 50 % доли рынка Республики Саха (Якутия).
50
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И
ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧС
3.1. Основные проблемы процесса предупреждения и ликвидации
последствий ЧС
В результате проведенных исследований особенностей региона и системы
организации государственной системы предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций в Республике Саха (Якутия), было выявлено ряд проблем.
Условно их можно разделить на общие и специфические. При этом к общим можно
отнести негативные факторы, которые присущи всей системе ЕГСЧС России.
Специфические факторы и проблемы обусловлены, прежде всего, особенностями
региона.
К внешним факторам риска можно отнести условия, события, а также
тенденции, которые влияют на сроки и результаты реализации основных
направлений стратегического развития МЧС и РСЧС. Следует отметить, что такие
факторы влияют непосредственно на уровень развития и финансирование системы
предупреждения и ликвидации последствий различных чрезвычайных ситуаций в
стране и отдельных регионах.
К внешним факторам можно отнести:
- политические. К ним относятся авторитет и легитимность конкретных
органов государственной власти, уровень защиты прав и свобод человека,
угрозы военных конфликтов, уровень коррупции в государственном секторе и
др.
- финансово-экономические. Это устойчивость производственных и
финансовых секторов экономики, динамика изменения объемов производства,
размер государственного и региональных бюджетов, уровень инвестиционной
активности и издержек производства и др.
- нормативно-правовое обеспечение процесса прогнозирования, организации и
ликвидации последствий различных чрезвычайных ситуаций.
51
- научно-технологические. Это различные непредсказуемые последствия
реализации различных крупных инфраструктурных проектов, а также внедрение
в производство новейших технологий, образование особых зон
«технологического застоя» и др.
- социальные. К ним относятся уровень общественного доверия и согласия с
органами государственной власти, социальное расслоение общества,
существующий уровень безработицы, увеличение криминала и угрозы
терроризма и т.п.
- техногенные и природные. Это природные явления и процессы, уровень
безопасности на транспорте, уровень износа основных фондов и т.д.
22
Основные факторы, влияющие на безопасность жизнедеятельности,
представлены на рисунке 7.
Рисунок 7. Основные факторы, влияющие на безопасность
жизнедеятельности в России на современном этапе
Изменения существующей геополитической обстановки в мире, прежде
всего, связано с событиями в Сирии и на Украине, а также принимаемыми
западным миром политическими и экономическими санкциями против России. Все
22
Малышев В.П. Возможные направления оптимизации деятельности МЧС России и РСЧС в условиях негативного
воздействия внешних факторов / В.П. Малышев, М.И. Фалеев // Стратегия гражданской защиты: проблемы и
исследования. – 2015. - № 2 (9) / том 5. – С. 71-84. – С. 75-76.
52
это значительно сказывается на устойчивости функционирования национальной
экономики и инфраструктуры государства.
23
В последние годы промышленный комплекс России переживает глубокий
кризис, который обусловлен некоторыми накопленными проблемами. Среди них
можно выделить:
- массовое выбытие существующих производственных мощностей из
эксплуатации;
- износ и старение основных фондов предприятий и организаций;
- острый дефицит инвестиций и отставание обновления технологических
производственных процессов.
Следует отметить, что в Докладе Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору о лицензировании за 2015 г. отмечается, что
современная система управления промышленной безопасностью организаций
практически полностью замкнута на руководителях старшего звена или же
отсутствует вообще.
При этом существующие нарушения практически не подвергаются
всестороннему анализу со стороны собственников и руководителей предприятий и
организаций, а все мероприятия, которые направлены на их предотвращение, носят
лишь формальный характер.
24
Следует отметить, что горнорудная промышленность, преобладающая на
территории Якутии, является отраслью горнодобывающей промышленности
России, разрабатывающей различные месторождения рудных и полезных
ископаемых. При этом, согласно закону о промышленной безопасности
25
, все
объекты нерудной и горнорудной промышленности относятся к опасным
производственным объектам. При этом несмотря на понимание «опасности»,
согласно статистике Ростехнадзора, наблюдается халатное отношение к основным
23
Шляков С.А. Программно-целевой подход в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности людей на водных объектах: оценки и перспективы // Стратегия гражданской
защиты: проблемы и исследования. – 2015. - № 1(8) / том 5. – С. 13-22. – С. 14.
24
Акулова С.В. Факторный анализ состояния государственного регулирования деятельности хозяйствующих
субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты // Вестник Омского университета. Серия
«Экономика». – 2015. - № 2. – С. 120-127. – С. 123-124.
25
Федеральный закон от 21.01.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов» // Собрание законодательства РФ. – 1997 г. - № 30. – Ст. 3588.
53
требованиям и нормам в области промышленной безопасности, а также
пренебрежительное отношение к износу оборудования и квалификации
ответственных работников.
26
Что касается природных и экологических катастроф, то в 2016 году Россия
пережила разлив нефтепродуктов в Черном море, изменение течения реки Обь и
притока Иртыша в районы Китая, разлив нефти на Сахалине и в районе Анапы,
наводнение в Сибири, нагонная волна в Ростовской области и Краснодарском крае,
крупные природные пожары на Дальнем Востоке и в Сибири и т.д.
27
Кроме того, следует отметить, что на данный момент полностью не
выполнена Федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в
Российской Федерации до 2015 года».
28
Ключевой проблемой успешного и эффективного функционирования
ЕГСЧС является обеспечение необходимого уровня защищенности населения.
Это выражается в недостаточной проработке таких вопросов, как информирование
и обучение населения правилам поведения при чрезвычайных ситуациях,
недостатке различных защитных сооружений, а также нехватке запасов
необходимых средств индивидуальной защиты и др.
29
К специфическим факторам, влияющим на процесс организации системы
предупреждения и ликвидации различных чрезвычайных ситуаций в Республике
Саха (Якутия) можно отнести:
- несовершенство правовых и экономических норм и требований, которые
связаны с обеспечением защиты населения на территории Республики;
26
Киреев И.Р. Анализ аварийности и травматизма на опасных производственных объектах горнорудной и нерудной
промышленности, объектах подземного строительства / И.Р. Киреев, И.Р. Абдрахимова, Г.Д. Загриева //
Современные технологии обеспечения гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. –
2016. - № 1 (7) / том 1. – С. 430-433. – С. 431.
27
Природные катастрофы // Российский диалог [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://www.rusdialog.ru/tag/218
28
Постановление Правительство РФ от 7 июля 2011 г. N 555 "О федеральной целевой программе "Снижение рисков
и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до
2015 года" // Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 30 (2). – Ст. 4633.
29
Шляков С.А. Программно-целевой подход в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности людей на водных объектах: оценки и перспективы // Стратегия гражданской
защиты: проблемы и исследования. – 2015. - № 1(8) / том 5. – С. 13-22. – С. 17.