6
Содержание
Введение 7
Глава 1. Понятия и структура системы организации
предупреждения 11
и ликвидации чрезвычайных ситуаций (структура РСЧС).
1.1. Организация системы гражданской обороны, предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций в России. 11
1.2 Система гражданской обороны, предупреждение и
ликвидации ЧС за рубежом 23
Глава 2. Анализ работы МКУ «ЦОМ ГО,ЧС и ПБ г.Красноярска»
за 2018 год. Эффективность взаимодействия. 33
2.1. Характеристика деятельности МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ». 33
2.2. Анализ поля деятельности МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ в г.
Красноярск» 54
2.3 Эффективность взаимодействия 77
Глава 3. Пути совершенствования работы МКУ «ЦОМ ГО,ЧС и
ПБ г.Красноярска» 81
3.1. Рекомендации по совершенствованию работы МКУ 81
3.2. Оценка эффективности предлагаемых рекомендаций 92
Заключение 98
7
Введение
Актуальность данной темы состоит в том, что при активных темпах
развития научно-технического блока, высокими показателями катастроф
природного характера, а так же сложная военно-политическая обстановка,
вопрос защиты гражданского населения для государства стоит на первом
месте. Необходимо понимать, что улучшение актуальной системы
безопасности в чрезвычайных ситуациях требует переосмысления и новых
решений, связанных с повышением интеграции действий различных
уровней управления: федерального, регионального, местного и
объектового.
В современной реальности проблема общей безопасности у всех на
слуху. Без общественного внимания не обходятся вопросы о всемирной
безопасности, о безопасности субъектов и объектов государства, о
безопасности страны в целом, коммерческих организаций, природной
среды, в которой мы живем и т.д. Безопасность нашей жизни и
уверенность в завтрашнем дне – вот что важно для стабильной жизни
общества.
Человек, в течении его жизнедеятельности, изо дня в день
повсеместно встречается с различными нестандартными ситуациями. В
ситуациях, выходящих за рамки привычного человеку свойственно
реагировать индивидуально, в соответствии с его моральным,
психологическим и интеллектуальным развитием. Впрочем, существует
свод норм поведения при возникновении угрозы жизни, которые
действуют и были неоднократно проверены временем, с которыми нас
знакомят с детства. Поэтому, сам человек обязан ориентироваться в той
или иной сложной ситуации, справляться с психологическим
напряжением, со своими эмоциями, действовать методично и без паники.
Уверенность в своих действиях при возникновении чрезвычайных
ситуациях придает каждому человеку знания, что ему есть куда
8
обратиться, что телефоны экстренных вызовов всегда доступны и есть
шанс в получении помощи.
Угроза для жизни человека во внешнем мире подстерегает нас везде
и не редко бывает индивидуальной, а связана с целой группой людей.
Угроза, обладающая массовым масштабом и оказывающие обстоятельные
результаты на людей, принято называть чрезвычайными ситуациями.
В преддверии проведения зимней Универсиады в городе Красноярск
можно утверждать, что вопрос безопасности и предупреждения
чрезвычайных ситуаций стоит на первом плане и имеет межнациональный
характер.
Статистические отчеты ГУ МЧС России показывают, что число
жертв от последствий ЧС неуклонно растет. Это можно объяснить не
только неправильными действиями человека в экстренной ситуации, но и
несовершенством системы предупреждения и ликвидации ЧС в целом.
Неслаженная работа диспетчерских служб, позднее информирование
руководящего состава, а в некоторых случаях и некомпетентные действия
отдельных руководителей органов власти и управления приводят к
большим людским, материальным, социальным и иным потерям.
По мнению Б.Н. Топорнина, М.М. Бринчука, О.С. Колбасова, Н.Г.
Жаворонковой, С.В. Игнатович, К.В. Алиевой, Е.В. Кловач, В.И. Сидорова
и других ученых и специалистов, это происходит в результате того, что
мало теоретико-концептуальных разработок в предоставленном кругу
общественных отношений.
Цель исследования заключается в сборе, обобщении и анализе
данных по существующим механизмам системы предупреждения и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, анализе опыта ведущих
специалистов, поиске инновационных путей развития учреждения как
локально, так и в структуре РСЧС в целом.
Объектом исследования - муниципальное казенное учреждение
«Центр обеспечения мероприятий ГО, ЧС и ПБ города Красноярска», как
9
орган управления повседневного функционирования. Предметом работы
выступает функционирование данной системы в повседневной
деятельности как профилактика чрезвычайных ситуаций, а значит
предупреждения. Так же рассмотрим структуру учреждения для выявления
эффективности работы, и выявления слабых и сильных сторон работы в
системе, пути эффективного стратегического развития .
Предметом исследования данной работы является
функционирование системы предупреждений и ликвидации ЧС.
К основным задачам работы можно отнести:.
- Изучить систему организации системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- Определить роль и значение учреждения МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и
ПБ г.Красноярск»;
- Подробно рассмотреть структуру учреждения МКУ «ЦОМ
ГО,ЧС и ПБ г.Красноярск», определить эффективность работы по
предупреждению чрезвычайных ситуаций;
- Провести анализ показателей работы учреждения за 2018 год
- Рассмотреть и внести предложения возможного пути
изменения;
- Обосновать эффективность разработанных рекомендаций по
совершенствованию.
Для проработки поставленных задач использовались такие методы
исследования как формально-логический, сравнения, финансового
стратегического анализа; экспертной оценки; логического анализа;
экономико-финансового прогнозирования.
Новизна исследования магистерской диссертации заключается в
том, что до настоящего времени проблемы организации структуры
предупреждения и ликвидации ЧС рассматривали в общем ракурсе и
глобальном масштабе. Например «Назначение и управление силами
единой государственной системы предупреждения и ликвидации
10
чрезвычайных ситуаций» Гилямзанов М. Г., Курличенко И. В., Теплова В.
Л; «Методические рекомендации по планированию действий РСЧС
по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного
характера» Владимиров В. А., Кимстач И. Ф;
«Система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в
контексте обеспечения экономической безопасности государства» Аникин
А.Г. То есть предыдущие авторы если и предлагали усовершенствовать
структуру, то их работы носили очень обобщенный характер,
рассмотреные вопросы освещались в другом ракурсе.. Я считаю что для
повышения эффективности системы в целом, необходимо начать
прорабатывать вопрос совершенствования локально, на местном уровне.
Для безупречной работы в целом, необходимо наладить работу небольшой
организации, входящую в состав структуры. Проработав вопрос
эффективности работы МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ г. Красноярска» на
данный момент, мы сможем составить рекомендации по
совершенствованию с перспективой на 2-3 года. Соблюдение и реализация
предложений позволит совершить интеллектуальный прорыв, улучшить
техническое оснащение, а так же повысить социальный статус и престиж
организации.
11
Глава 1. Понятия и структура системы организации предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций (структура РСЧС).
1.1 Организация системы гражданской обороны, предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций в России.
В данной главе мы рассмотрим организацию системы гражданской
обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций России
более детально. Разберем структуру и классификацию органов власти,
входящих в структуру. Детально рассмотрим их функционал, рамки
действия. Определим структурный пласт в который входит
рассматриваемый в работе объект - МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ
г.Красноярска». Так же определим основные режимы деятельности
организаций, дадим определение. Сформулируем основные задачи РСЧС.
Перечислим основные законы структуры РСЧС которые определяют
действия организаций входящих в систему.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций - система объединяющая органы управления,
силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и
организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите
населения и территорий (акваторий) от чрезвычайных ситуаций. Структура
РСЧС включает в себя территориальные и функциональные подсистемы.
Подсистемы территориального направления создаются в субъектах РФ для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в их пределах,
ограниченные рамками административно-территориального деления этих
территорий и состоят из звеньев. Функциональные подсистемы создаются
федеральными органами исполнительной власти для организации работы
по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их
деятельности и порученных им отраслях экономики.
12
Система гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС
делиться на несколько уровней: федеральный, региональный,
территориальный, местный и объектовый. Каждый уровень включает:
координирующие органы—комиссии по чрезвычайным ситуациям и
обеспечению пожарной безопасности; постоянно действующие органы
управления — органы управления ГОЧС, специально уполномоченные для
решения задач в области защиты населения и территорий в чрезвычайных
ситуациях; органы повседневного управления — пункты управления
(центры управления в кризисных ситуациях), оперативно-дежурные
службы; силы и средства; резервы финансовых и материальных ресурсов;
системы связи, оповещения и информационного обеспечения. В состав сил
и средств каждого уровня РСЧС входят силы и средства постоянной
готовности, предназначенные для оперативного реагирования на
чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее —
силы постоянной готовности). Основание сил постоянной готовности
составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные
формирования, иные службы и формирования, оснащённые специальной
техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с
учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других
неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3
суток.
Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной
территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного
явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут
повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью
людей или окружающей природной среде, значительные материальные
потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Из определения можно сделать вывод, что с ЧС индивидуально
справится нет возможности. Поэтому таким вопросом, как защита
гражданского населения, предупреждение и ликвидация последствий
13
чрезвычайных ситуаций уполномочено заниматься государство. Для
решения этих вопросов и создаются специальные структуры по защите
населения.
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:
резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций; запасы материальных ценностей для обеспечения
неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, находящиеся в
составе государственного материального резерва; резервы материальных
ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы
финансовых и материальных ресурсов субъектов РФ, органов местного
самоуправления и организаций. Порядок организации, применения и
пополнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется
законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления. Номенклатура и
объём резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и
восполнением устанавливаются создающим их органом.
Управление РСЧС осуществляется с использованием систем связи и
оповещения, представляющих собой организационно-техническое
объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов
сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи,
обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до
органов управления, сил РСЧС и населения.
Основные задачи РСЧС:
- разработка и реализация правовых и экономических норм
по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;
- исполнять целевые и научно-технические программы,
направленных на предупреждение ЧС и повышение эффективности
функционирования организаций, а также объектов социального
назначения в ЧС;
14
- соблюдать режим постоянной готовности к действиям
органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых
для предупреждения и ликвидации ЧС;
- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области
защиты населения и территорий от ЧС;
- подготовка населения к действиям в ЧС;
- создание условий для своевременного оповещения и
информирования населения о ЧС в местах массового пребывания
людей;
- анализ и мониторинг социально-экономических
последствий ЧС;
- создание запасных источников финансовых и
материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
- осуществление государственной экспертизы, наблюдения
и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
- ликвидация ЧС;
- осуществление мероприятий по социальной защите
населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
- реализация прав и обязанностей населения в области
защиты
- международное сотрудничество в области защиты
населения и территорий от ЧС.
РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и
организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты
населения и территорий от ЧС.
Классификация РСЧС состоит из территориальных и
функциональных подсистем и имеет уровни: федеральный,
межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый.
15
Основание, состав сил и средств территориальных подсистем, а
также алгоритм их функционирования определяются положениями о них,
утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными
органами исполнительной власти (министерствами, федеральными
службами, агентствами) для осуществления работы по защите населения и
территорий от ЧС в сфере деятельности этих органов.
Основание, состав сил и средств функциональных подсистем, а
также порядок их деятельности определяются положениями о них.
Функциональные и территориальные подсистемы РСЧС
осуществляют деятельность в трех режимах:
- повседневной деятельности;
- повышенной готовности;
- чрезвычайной ситуации.
Режим повседневной деятельности используется при нормальной
производственной, радиационной, химической, биологической,
сейсмической и гидрометеорологической обстановке при отсутствии
эпидемий, эпизоотий и эпифитотий.
В этом режиме осуществляются надзор и проверка состояния
внешней среды, реализуются целевые программы и превентивные меры по
предупреждению и ликвидации ЧС, увеличению безопасности населения,
увеличению неизменности функционирования производства и сокращению
материального ущерба от возможных ЧС. Проводятся мероприятия по
командно-штабным учениям для тренировки готовности органов
управления, защитных сооружений, сил и средств к действиям в ЧС, по
организации и поддержанию финансовых резервов, продовольственных,
медицинских и материально-технических ресурсов.
Режим повышенной готовности — деятельность РСЧС при
ухудшении производственной, радиационной, химической, биологической,