26
отработанные действия при возникновении военных конфликтов, при
возникновении чрезвычайных ситуаций любого характера позволяют если
не предупредить, то хотя бы ликвидировать последствия с минимальным
уроном для промышленности и максимальным спасением человеческих
жизней. Страны НАТО неустанно наращивают свой научный потенциал,
развивают инженерное оснащение – все это направленно на
максимализацию защиты культурных ценностей и населения. Из-за
сложившихся в последнее время политических ситуаций в ряде
европейских стран, происходит пересмотр отношения к гражданской
обороне. Акцент теперь ставят все больше на защиту не в условиях
военных действий, а в мирное время. Руководители стран принимают во
внимание, что с повсеместным ростом технического оснащения, вопрос
защиты требует определенных действий, вложение сил и средств. Теперь
вопрос гражданской обороны является более обстоятельным и
всеобъемлющим.
XXI век выдвинул на первый план глобальные проблемы в сфере
социального развития и безопасности. Еще раз поговорим о техническом
прогрессе. Нужно понимать что прогрессивнее темпы развития научно-
технического вопроса имеют не только положительный оттенок. Все более
остро задается вопрос общественностью о техногенных проблемах и
негативных влияниях. Решение этой неоднозначной задачи требует
отвлечения значительной части национального дохода, иной системы
концентрации ресурсов, а так же координирующей роли государств,
совместных действий в границах огромных регионов и даже всего
мирового сообщества.
На данном этапе развития мирового сообщества необходимо
приложить усилия для решения столь сложных проблем. Необходимо
иметь четкое представление о пути развития и уровне безопасности стран
НАТО, не только в рамках национального интереса или
Североатлантического Альянса, но и присматриваясь к положению всего
27
мирового сообщества. Острый вопрос экологии – вопрос который не под
силу решить локально. Неумолимое истощение природных ресурсов,
бесконтрольное природопользование, антропогенная деятельность.
Национальная безопасность предполагает безусловную защиту
жизненно важных интересов стран от любых как внутренних, так и
внешних политических, экономических, военных, информационных,
экологических и других угроз. Гарантия техногенной экологической
безопасности определяется прежде всего развитием безопасных
технологий, качественными параметрами производства и наличием
ресурсов, используемых для снижения вероятности возникновения
драматических последствиях его функционирования, прогнозированием
природных катастроф и концентрации средств на ликвидацию их
последствий.
Я считаю необходимо выделить два вида воздействия на эти
процессы – внешний и внутренний. Внутренний связан с собственными
затратами промышленных объектов внутри организации, при реализации
собственных проектов безопасного функционирования затраты на
поддержание экологичности производства снижается. Внешний – когда
сторонние организации определяют правила для предотвращения
катастрофических проявлений. Надо отметить что данные организации
разрабатывают требования при которых регулируется объем производства
и денежные затраты для предотвращения возникновения чс. Следует
отметить, что в условиях экономических кризисов стран НАТО решения
таких вопросов усложняются.
Подобную ситуацию нельзя оставить без внимания государственных
структур. Следует отметить, что дальнейшее развитие техногенной
цивилизации может привести к критическим результатам. Фактически
сейчас сейчас уровень развития стоит на границе роста. Вопрос куда
двигаться дальше стоит с середины XX века, когда были явные
геополитические осложнения и неоднократно возникали глобальные
28
кризисы различного происхождения. Среди многочисленных проблем,
порождённых техногенной цивилизацией и поставивших под угрозу само
существование человечества, можно выделить три главные.
Первое – проблема выживания в условиях непрерывного
совершенствования оружия массового уничтожения. Второй по счету, но
не по значению является проблема нарастания в глобальных масштабах
экологического кризиса, когда человек при неконтролируемом
потреблении уничтожает собственную среду обитания, что является
конфликтным противостоянием. И наконец третья проблема – это
сохранение человеческой личности, как био – социальной структуры в
условиях всесторонних нарастающих процессов отчуждения, когда
совершенствуя свой мир, человек всё чаще вызывает к жизни такие силы,
которые он практически мало контролирует и которые становятся
чуждыми его природе. Решение задач такого масштаба организованы
государственные системы, как локально в государстве, так и в целом
мировом сообществе. На данный момент индустрия вооружения сменилась
тенденция на создание индустрии безопасности. Качественные и
количественные характеристики потребления ресурсов, уровень
экономической стабильности, экологичность и уместность использования
научно-технического и оборонного потенциалов, адаптация сообщества к
темпам развития общественно-экономической системы – все это является
фундаментом для безопасной жизнидеятельности человечества в начале
XXI века.
На данном этапе можно выделить несколько основных компонентов
безопасности НАТО: техногенная, технологическая, экологическая
безопасность, а так же борьба с терроризмом. Для решения этих задач в
комплексе необходимо определить влияние внешних факторов:
- анализ воздействия как внешних так и внутренних факторов для
преодоления негативного влияния как индивидуально данных
направлений, так и в совокупности с определением приоритетов;
29
- создание организаций и систем для решения приоритетных задач,
набор и обучение компетентных специалистов;
- определение ресурсного потенциала, эффективное наращивание и
использование имеющихся ресурсов, оценка целесообразности объема
потребления к эффективности использования.
Благодаря вниманию и решению обозначенных вопросов в рамках
деятельности различных стран НАТО, улучшаются методы осуществления
научных, технических, экономических, организационных вопросов:
мониторинг окружающей среды; прогнозирование чрезвычайных
ситуаций, повышение технологической безопасности и эксплуатационной
надёжности производственных процессов; защиты населения и его
первоочередное жизнеобеспечение в условиях чрезвычайных ситуаций;
влияние на рациональное размещение производительных сил и населённых
пунктов на территории стран НАТО, инженерная защита территорий и
населённых пунктов; локализация зон воздействия поражающих факторов,
источников чрезвычайных ситуаций; поддержание в постоянной
готовности систем управления, предупреждение и ликвидация
последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, информирование
населения о возможных ЧС и подготовка его к действиям в этих условиях.
Комплекс перечисленных вопросов обусловливает тенденцию, которую
можно характеризовать, как формирование индустрии безопасности стран
НАТО. Последние десятилетия стремительно и в существенной мере
изменили как мир, так и приоритеты мировых интересов, когда не только
количество и масштабы, но и последствия конфликтных ситуаций
приобретают весьма драматический характер. В этой связи отметим, что
как изучение общей теории конфликтов, так и анализ специфики основных
типов конфликтов в общественной жизни, дают возможность
рассматривать проблемы управления конфликтами.
При современном политическом положении, уровне жизни
населения, экологической ситуацией конфликтов не избежать, т.е
30
конфликт-это неотъемлемая часть нашего существования. Значимой
процедурой становится анализ уровня воздействия на окружающую среду
со стороны государственных организаций или регулярная оценка
нанесения вреда при производстве товаров и услуг коммерческими
организациями. Положение вещей на сегодняшний день диктует
тенденцию расширения зоны ответственности за свои действия как для
государства, так и для частников. Такой переворот не остался без
внимания и уже сегодня можно говорить, что силы ученых, инженеров и
просто рядовых сотрудников и граждан направлены на улучшение и
решение многих вопросов государственного уровня. И нельзя не заметить,
что осознанность общества приносит свои плоды. Следовательно,
положение вещей кардинально модифицировалась, поскольку
современные технологии потребовали от социума решений таких
необычных по своему размаху целям и результатам, что они уже не могут
регулироваться нормами старой этики и права. Ни одной этической
доктрине не приходилось исходить из глобального масштаба
человеческого существования, принимать во внимание перспективу
далёкого будущего или проблемы выживания человеческого рода.
Рассмотрев только не большую часть узловых обеспечений
безопасности жизнедеятельности, связанных с практическими действиями
стран НАТО, привлекает внимание к этим проблемам не только
руководителей различных государственных, производственных, финансово
– экономических, юридических структур, средств массовой информации,
но и широкие круги научной общественности, поскольку для решения этих
проблем требуются не только концентрация огромных ресурсов, высокая
организация, но и изменение общественного массового общественного
сознания.
Учитывая вышеизложенное можно сделать вывод, что вопросы
гражданской оборона, предупреждения и ликвидации чрезвычайных
31
ситуаций в зарубежных странах находятся в числе первоочередных и
имеют очень важное значение.
И так, подведем итог. Благодаря первой главе мы решили такие
задачи исследования как:
1. Изучить систему организации системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
В первой главе «Понятия и структура системы организации
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (структура РСЧС)»
мы рассмотрели организацию системы гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций России более
детально. Разобрали структуру и классификацию органов власти,
входящих в структуру. Детально рассмотрели их функционал, рамки
действия. Нужно отметить, что структура системы РСЧС достаточно
разветвленная, имеет сложное строение. Я считаю, что этот факт является
одной из причин не достаточно эффективного функционирования системы.
Достаточно много организаций которые расположены на одной
территории и дублируют функционал друг друга, созависимы, либо
подчиняются прямым или косвенным образом.
2. Определить роль и значение учреждения МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и
ПБ г.Красноярск»;
В ходе исследования мы определили, что муниципальное казенное
учреждение «Центр обеспечения мероприятии гражданской обороны,
чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности» предназначено для
прямой организации каждодневного планирования и координации
выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций на местном уровне в системе РСЧС.
Так же входе решения обозначенных задач параллельно мы
определили основные режимы деятельности организаций, дали четкие
32
определения режимам функционирования. Обозначили основные задачи
РСЧС.
Глава 2. Анализ работы МКУ «ЦОМ ГО,ЧС и ПБ г.Красноярска» за
2018 год. Эффективность взаимодействия .
2.1. Характеристика деятельности МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ».
33
МКУ «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны,
чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности города Красноярска»
было создано в 2007 году, в соответствии с Постановлением
администрации г. Красноярска от 27.02.2007 № 108 «О создании
муниципального учреждения «Центр обеспечения мероприятий
гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности
города Красноярска» штатная численность - 123 человек. В его состав
входят следующие структурные подразделения:
-отдел единой дежурно-диспетчерской службы;
- отдел 005
-отдел аварийно-спасательных работ;
-отдел подготовки и обучения;
-отдел гражданской защиты населения;
-отдел организационно-кадровой работы и режима секретности;
- административно-хозяйственный отдел.
Основной деятельностью Учреждения является:
- обеспечение координации действий дежурных и диспетчерских
служб города (далее ДДС);
- обеспечение устойчивой работы жилищно-коммунального хо-
зяйства и координации работы организаций, обеспечивающих
жизнедеятельность города;
- оперативное реагирования на возникновение (угрозу
возникновения) чрезвычайных ситуаций (далее ЧС) локального и местного
уровня;
- проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в
пределах предоставленных полномочий в границах городского округа;
- подготовка и обучение населения в области гражданской обороны,
чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.
Деятельность Учреждения координирует главное управление по
гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности
34
администрации города Красноярска.
Для понимания эффективности работы учреждения в сфере
гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС, необходимо
рассмотреть структуру более подробно и функции ключевых отделов.
Согласно Приложению 1 мы видим, что в организации есть отделы
материально-технического обеспечения, организационно-кадровой работы,
бухгалтерия. Работа этих отделов напрямую зависит от существования
отделов гражданской защиты населения, аварийно-спасательльного отряда,
единой дежурно-диспетчерской службы, отдела 005. Именно эти отделы
выполняют задачи по реагированию, предупреждению и ликвидации ЧС.
В состав учреждения входит единая дежурно-деспетчерская служба
(далее ЕДДС). Работа ЕДДС является основой для реагирования отдела
АСР, а так же при возникновении ЧС информацию в срочном порядке
докладывают вышестоящему руководству. Для понимания сильных и
слабых сторон, необходимо рассмотреть алгоритм работы ЕДДС.
ЕДДС города является органом повседневного управления
Красноярского городского звена территориальной подсистемы единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций Красноярского края (далее - городского звена ТП РСЧС).
ЕДДС города является вышестоящим органом управления для всех
дежурно-диспетчерских служб (далее - ДДС) экстренных оперативных
служб и организаций (объектов), находящихся на территории города
Красноярска (далее - ДДС города), независимо от форм собственности, по
вопросам сбора, обработки и обмена информацией о чрезвычайных
ситуациях природного и техногенного характера (далее - ЧС), а также
координирующим органом по вопросам совместных действий ДДС
города при угрозе возникновения или возникновении ЧС, происшествий.
Целью создания ЕДДС является повышение готовности
администрации города и ДДС города к реагированию на угрозу или
возникновение чрезвычайных ситуаций, эффективности взаимодействия
35
привлекаемых сил и средств ДДС города при их совместных действиях по
предупреждению и ликвидации ЧС.
ЕДДС города осуществляет свою деятельность на штатной основе в
составе муниципального казенного учреждения "Центр обеспечения
мероприятий гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной
безопасности города Красноярска" (далее - МКУ "ЦОМ ГО, ЧС и ПБ").
К основным задачам ЕДДС относится:
- прием от населения и организаций сообщений, несущих
информацию о любых чрезвычайных происшествиях, об угрозе или факте
возникновения ЧС.
- анализ и оценка достоверности поступившей информации,
доведение ее до ДДС города, в компетенцию которой входит
реагирование на принятое сообщение.
- сбор от ДДС города, служб контроля и наблюдения за
окружающей средой (систем мониторинга) и распространение между
ДДС города полученной информации об угрозе или факте возникновения
ЧС, сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидации
ЧС.
- обработка и анализ данных о ЧС, определение ее масштаба и
уточнение состава ДДС города, привлекаемых для реагирования на ЧС,
их оповещение о переводе в высшие режимы функционирования.
- обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых
мер по ликвидации чрезвычайной ситуации, принятие экстренных мер и
необходимых решений (в пределах установленных вышестоящими
органами полномочий).
- информирование ДДС города, привлекаемых к ликвидации
ЧС, об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах.
- доведение задач, поставленных вышестоящими органами
городского звена ТП РСЧС, до ДДС города и подчиненных сил