16
гидрометеорологической, сейсмической обстановки, при получении
прогноза о возможном возникновении ЧС или угрозе начала военных
действий.
При переходе системы в режиме повышенной готовности создают
оперативные группы для определения причин ухудшения обстановки, для
разработки предложений по ее оптимизации, увеличивают силы дежурной
диспетчерской службы, наблюдение и контроль за окружающей средой,
осуществляется мониторинг потенциалов возникновения ЧС, их размеров
и последствий. Приступают к реализации мер по защите населения,
увеличению запасов материально-технических средств, увеличению
устойчивости функционирования производства. Приводятся в
повышенную готовность формирования гражданской обороны (ГО),
предназначенные для ликвидации ЧС, корректируются планы их действий
и при потребности осуществляется выдвижение их в район
предполагаемых действий.
Режим чрезвычайной ситуации — функционирование РСЧС при
возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае
применения противником средств поражения.
В чрезвычайном режиме приступают к активным мерам по защите
населения.
В район ЧС:
- направляются органы управления для проведения
разведки, оценки обстановки и прямого руководства работами по
ликвидации ЧС;
- направляются силы и средства для проведения аварийно-
спасательных и других неотложных работ;
- проводятся мероприятия по оказанию помощи
пострадавших;
- усиливается постоянный контроль за состоянием
стабильности внешних факторов в районе ЧС.
17
Координационными органами РСЧС являются:
- на федеральном уровне, - Правительственная комиссия по
предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности
ФОИВ и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в
федеральным органах исполнительной власти (министерствах и
ведомствах Российской Федерации);
- на региональном функции и задачи по обеспечению
координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и
организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти
с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления и общественными объединениями в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет в
установленном порядке полномочный представитель Президента РФ в
федеральном округе.
- на территориальном (в пределах территории субъекта
Российской Федерации) - комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
- на муниципальном (местном) (в пределах территории
муниципального образования, города, района в городе) - комиссия по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности органа местного самоуправления;
- на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности организации.
Главной задачей перечисленных структур регулирования
является организация и согласование деятельности органов управления,
сил и средств РСЧС соответствующего уровня и общее руководство ими
при выполнении мероприятий по защите населения и территорий от ЧС. В
18
режиме повседневного функционирования они созываются
запланировано, при угрозе или возникновении ЧС – неотложно.
Возглавляют комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и организаций руководители перечисленных
органов и организаций или их заместителями.
Образование, реорганизация и упразднение комиссий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности, определение их прав, назначение руководителей и
персонального состава осуществляются соответственно Правительством
Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления и организациями.
Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также
порядок принятия решений определяются в положениях о них или в
решениях об их образовании
Важнейшими задачами комиссий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в
соответствии с их полномочиями являются:
а) подготовка предложений по осуществлению единой
государственной политики в области предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
б) организация деятельности органов управления и сил единой
системы;
в) обеспечение согласованности действий федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций
19
при решении задач в области предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также
восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-
коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и
инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате
чрезвычайных ситуаций.
Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности решениями Правительства РФ, федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и
организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации,
законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления. На рисунке 1 мы
видим схематичное разделение органов управления РСЧС по уровням.
Рисунок 1
Постоянно действующие органы управления РСЧС органы
управления ГОЧС
20
Постоянно действующие органы управления единой системы
создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации и иными нормативными
правовыми актами. Компетенция и полномочия постоянно действующих
органов управления единой системы определяются соответствующими
положениями о них или уставами указанных органов управления
Муниципальное казенное учреждение «Центр обеспечения
мероприятии гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной
безопасности» предназначено для прямой организации каждодневного
планирования и координации выполнения мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Экономическая составляющая для комплекса гражданской обороны
имеет очень важную роль. Нужно понимать, что важно не только
финансирование на ликвидацию последствий ЧС, а большее значение
имеет финансирование мер направленных на предупреждения
чрезвычайных ситуаций. На данный момент из-за дефицита бюджеты
реализация намеченных проектов не может пройти в полном объеме. В
21
2012 г. были подведены итоги проведения научно-практического
эксперимента по отысканию источников для формирования чрезвычайных
страховых фондов и для финансирования мероприятий по предупреждению и
ликвидации ЧС, в котором участвовали 34 субъекта федерации (в
соответствии с соглашением между МЧС России и органами исполнительной
власти субъектов РФ относительно выполнения целевой программы). Итоги
этого эксперимента обсуждались на Международном симпозиуме
"Комплексная безопасность России - исследования, управление, опыт.
Результатом эксперимента явилось создание 22 внебюджетных фондов.
Особое значение проведение эксперимента имеет в связи с принятым в 1999 г.
постановлением Правительства РФ «О федеральной целевой программе
"Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного
характера в Российской Федерации до 2020 г."», которым субъектам РФ
рекомендовано разработать такие же региональные программы,
финансируемые из внебюджетных источников.
В законодательную базу системы предупреждения и ликвидации ЧС
входят:
1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера" (с изменениями от 28 октября 2002 г., 22 августа
2004 г., 4, 18 декабря 2006 г.);
2. Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 206-ФЗ "О внесении
изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
3. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной
безопасности" (с изменениями от 22 августа 1995 г., 18 апреля 1996 г., 24
января 1998 г., 7 ноября, 27 декабря 2000 г., 6 августа, 30 декабря 2001 г.,
25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 10 мая, 29 июня, 22 августа, 29 декабря
2004 г., 1 апреля, 9 мая 2005 г., 2 февраля, 25 октября, 4, 18 декабря 2006
г.);
22
4. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О
промышленной безопасности опасных производственных объектов" (с
изменениями от 7 августа 2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 9
мая 2005 г., 18 декабря 2006 г.;
5. Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об
аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (с изменениями от
5, 7 августа, 7 ноября 2000 г., 11 ноября 2003 г., 22 августа, 2, 29 ноября, 29
декабря 2004 г., 9 мая 2005 г.);
6. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О
противодействии терроризму" (с изменениями от 27 июля 2006 г.);
7. Федеральный закон от 25 октября 2006 г. N 172-ФЗ "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам пожарной безопасности";
8. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
проведении государственного контроля (надзора)";
(с изменениями от 30 октября 2002 г., 10 января, 1 октября 2003 г., 22
августа 2004 г., 9 мая, 2 июля, 31 декабря 2005 г., 30 декабря 2006 г.);
9. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004
г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г., 2, 15
февраля, 3 июня, 18, 25, 27 июля, 16 октября, 1, 4, 29 декабря 2006 г., 2
марта 2007 г.);
10. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием разграничения полномочий" (с изменениями
от 15 февраля, 27 июля, 4, 29 декабря 2006 г.).
Так же деятельность сил и средств гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации ЧС в городе Краснярск базируется на
23
Постановлениях Правительства РФ, Указах Президента РФ,
Постановлениях Правительства Красноярского Края, Постановлениях
администврации г.Красноярска.
1.2 Система гражданской обороны , предупреждение и ликвидации
ЧС за рубежом
Организация Североатлантического договора, НАТО, — военно-
политический блок появился 4 апреля 1949 года в США. Тогда
государствами-членами НАТО стали США, Канада, Исландия,
Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Норвегия,
Дания, Италия и Португалия.
Гражданская оборона стран НАТО представляет собой монолитную
систему общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых
в мирное и военное время для защиты населения от оружия массового
поражения и других средств нападения противника, а так же организации
спасательных и неотложных аварийно – восстановительных работ в
центрах поражения и зонах катастрофического затопления.
Своё назначение гражданская оборона стран НАТО должна
осуществлять вместе с вооружёнными силами НАТО. Осуществляя
оборонительные мероприятия гражданская оборона должна создавать
условия для максимального ослабление влияния оружия противника в
случаях применения его по городам, промышленным предприятиям, ж/д
узлам и другим важным объектам. Опыт накопленный и отработанный при
проведении значительных тренировок по гражданской обороны стран
НАТО, данные научных исследований доказывают то, что при хорошей
организации системы гражданской обороны, умелом сочетании и
координации мероприятий по защите населения, можно достичь
существенного снижения разрушительных последствий применения
средств массового поражения.
24
Гражданская оборона стран НАТО выстроена таким образом, что бы
возможность проведения необходимых мероприятий сохранялась в полном
объеме, незамедлительно и в соответствии со сложившейся ситуацией.
Основная задача гражданской обороны состоит в спасении и защите
населения. Человеческий ресурс - наивысшая ценность любого
государства. Обеспечение безопасности людей составляет центральную
цель оборонных мероприятий стран НАТО. От успешного решения задачи
защиты населения всецело зависит успех решения всех остальных задач,
как гражданской обороны, так и вообще обороны государства.
Страны НАТО помогают сохранить производственные мощности
выпускать установленные виды продукции в объёмах, рассчитанных
соответствующими планами (для объектов и отраслей не производящих
материальные ценности, - транспорт, связь и другие – выполнять свои
функции) во время войны. С перечисленными задачами непосредственно
связана ещё одна значимая задача гражданской защиты – осуществление
спасательных и неотложных аварийно – восстановительных работ в очагах
поражения и зонах катастрофического затопления. Узловая цель этих
работ - спасение пострадавших при ударах противника населения и
оказание первой помощи. Только после эффективного проведения таких
работ возможно наладить деятельность объектов, подвергшихся ударам
противника, можно будет создать оптимальные условия для
функционирования населения, потерпевших городов и районов.
К спасательным и неотложным аварийно – восстановительным
работам относятся: разведка очагов поражения, розыск и спасение
пострадавшего населения, оказание ему необходимой помощи; борьба с
пожарами, локализация и ликвидация аварий на различных объектах;
санитарная обработка людей, обеззараживание территории, сооружений,
техники, одежды, обуви и продовольствия в случаях их заражения
радиоактивными отравляющими веществами или бактериальными
средствами.
25
Высокое значение страны НАТО придают инженерному оснащению,
которое заключается в устройстве фортификационных сооружений.
Создан план мероприятий для манёвра населения. Спасение его при
воздействии ядерного и химического оружия, разработан план
мероприятий для преодоления зон заражения.
Для осуществления содержания путей эвакуации используются
активно инженерные и военные мощности.
Спасение населения и объектов промышленности, обеспечение
укрытием от оружия массового поражения, а так же снабжение средствами
первой необходимости, средствами индивидуальной защиты является
основополагающей задачей гражданской обороны Североатлантического
Альянса в условиях массового поражения вероятного противника. Не
мало усилий и средств направляется на поддержание оптимальной рабты
промышленного комплекса. Но не нужно забывать, что угрозы можно
ждать не только от возможных противников и как следствие оружия
массового поражения, но угрозы природного характера. Противостоять и
предугадать действия стихии намного сложнее. Запрещение использования
химического оружия, сокращение ядерных потенциалов дают возможность
при проведении военных действий спасти как можно больше мирного
населения, но 100% гарантии в сохранении жизни людей конечно не дает.
Любые военные действия сопровождаются человеческими жертвами.
Все большей угрозой в современном обществе, как метод скрытой
воины и противодействие государству является международный
терроризм. Поэтому вопрос по защите мирного населения можно
позиционировать как «предупреждение-основа гражданской обороны».
Гражданская оборона стран НАТО является постоянного
функционирования как в мирное время, так и в военное от природно-
техногенных опасностей. Накопленный опыт доказывает, что защита
населения необходима и требует одинаковых затрат сил и средств при
любом режиме функционирования страны. Своевременные и