86
свидетельством №005976 от 25.08.2009 на право ведения аварийно-
спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС.
Для эффективной работы необходимо в 2019г. Переаттестовать
отдел АСР на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ в зоне ЧС с учетом получения дополнительного права на проведение
работ по ликвидации ЧС при автотранспортных авариях, что немаловажно
для динамично развивающегося мегаполиса. Для обоснования
дополнительного обучения и меры важности этого мероприятия обратимся
к статистическим данным:
В 2018 году зарегистрировано 535 выездов дежурной смены отдела
аварийно-спасательных работ в сравнении с аналогичным периодом
прошлого года рост составил 35%, в которых оказана помощь экстренным
службам в 127 случаях, помощь населению в 366 случаях (рост 36%),
спасено 19 чел.
Кроме того, дежурные смены отдела аварийно-спасательных работ
привлекаются для обеспечения безопасности массовых общественных
мероприятий проводимых администрацией города.
Отделом аварийно-спасательных работ проведено:
46 учебно-тренировочных занятия, из них 18 учений;
64 профилактических мероприятий из них:
- 28 проверок опасных производственных объектов,
- 24 выставление постов безопасности в местах массового отдыха,
- 5 выступления в СМИ
- 2 показательных занятий перед детьми в военно-патриотическом
лагере «Патриот».
До апреля 2018 года отдел АСР не имеел собственной базы,
спасатели для выполнения своих функций использовали помещение,
расположенное по адресу: остров Отдыха, 17, а также пользуются
спецоборудованием и имуществом ООО «КрасКом». 11 апреля 2018
Распоряжением администрации города Красноярска №1669-недв МКУ
87
«ЦОМ ГО, ЧС и ПБ» переданы в оперативное управление нежилые здания,
расположенные по адресу: ул. Березина, 156 г, общей площадью 947,2 кв.
м. (Свидетельство регистрации права 24ЕК 574693 и 24ЕК 574689),
требующие капитального ремонта. Определена сметная стоимость
проведения капитального ремонта – 34 959,13 тыс. рублей в ценах 3 кв.
2018 года с учетом дефляторов сумма в 2018 году составит около 38 000,
00 тыс. рублей.
На данный момент обеспеченность основным имуществом и техникой
отдела в соответствие с Табелем оснащения аварийно-спасательными и
другими средствами аварийно-спасательного формирования «Отдел
аварийно- спасательных работ» не является качественной и полной.
Для обеспечения оперативного реагирования на возникновение
(угрозу возникновения) чрезвычайных ситуаций локального и местного
уровня, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в
пределах предоставленных полномочий в границах городского округа в
отделе АСР МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ» имеется 2 единицы автотранспорта
(ГАЗ 22171 – 2008 года выпуска, УАЗ 315195 - 2007 года выпуска) из 7
положенных по табелю оснащения. Оба автомобиля эксплуатируются в
круглосуточном режиме, морально и технически устарели. Выход их из
строя сказывается на эффективности выполнения поставленных
Учреждению задач по обеспечению мероприятий по защите населения и
территорий от ЧС природного и техногенного характера.
В целях обеспечения безопасности жителей и территории города
Красноярска от угрозы и/или возникновения чрезвычайных ситуаций
природного, техногенного характера и смягчения их последствий, в
соответствии с решением Красноярского городского Совета депутатов от
11.12.2018 № 15-359 «О бюджетном процессе в городе Красноярске»,
руководствуясь ст. 41, 58, 59 Устава города Красноярска Постановлением
Главы города №7 от 09.01.2017 была утверждена долгосрочная городская
целевая программа «Снижение рисков возникновения и смягчение
88
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера на территории города Красноярска» на 2019−2020. Необходимо
предусмотреть программные мероприятия дооснащения отдела аварийно-
спасательных работ МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ» и провести капитальноый
ремонта зданий, переданных в оперативное управление для размещения
ОАСР за счет средств из бюджета города Красноярска в объеме 56 800,00
тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2019 году – 6 400,00 тыс. рублей
приобретение аварийно-спасательного автомобиля
- 1 380 00,00
приобретение гидравлического и спец. инструмента
- 2 298 033,00
приобретение газоспасательного оборудования
- 2 721 967,00
в 2020 году – 44 200,00 тыс. рублей
приобретение спецтехники и оборудования
- 6 200 000,00
поведение капитального ремонта нежилых зданий,
расположенных по адресу: ул. Березина, 156г,
переданных в оперативное управление МКУ «ЦОМ
ГО, ЧС и ПБ»
- 38 000 000,00
в 2021 году – 6 200,00 тыс. рублей.
дооснащение отдела АСР гидравлическим,
пневматическим оборудованием и средствами
применяемыми при розливе нефтепродуктов
- 6 200 000,00
Так же необходимо обновить учебно-материальную базу отдела
подготовки. Учебно-материальная база, отдела подготовки и обучения не
обновлялась с момента создания учреждения и она не отвечает нормам
оснащения и комплектации данного структурного подразделения, что не в
полном объеме обеспечивает выполнение требований программ
подготовки и доведение знаний (умений, навыков) слушателям.
В целях обеспечения безопасности жителей и территории города
Красноярска от угрозы и/или возникновения чрезвычайных ситуаций
природного, техногенного характера и смягчения их последствий, в
89
соответствии с решением Красноярского городского Совета депутатов от
11.12.2007 № 15-359 «О бюджетном процессе в городе Красноярске»,
руководствуясь ст. 41, 58, 59 Устава города Красноярска Постановлением
Главы города №7 от 09.01.2013 была утверждена долгосрочная городская
целевая программа «Снижение рисков возникновения и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера на территории города Красноярска» на 2019−2020.
Программные мероприятия предусматривают оснащение структурного
подразделения МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ» за счет средств из бюджета
города Красноярска в объеме 500,00 тыс. рублей.
Для обеспечения деятельности МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ»
функционирует управление, в состав которого входит: бухгалтерия, отдел
организационно-кадровой работы и режима секретности,
административно-хозяйственный отдел. На региональном уровне
действуют краевые учреждения, виды деятельности которых схожи с
видами деятельности МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ», а именно КГБУ «Центр
обеспечения реализации полномочий в области гражданской обороны,
чрезвычайных ситуаций Красноярского края», КГБУ «Спасатель», КГБОУ
«Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным
ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края».
В отличие от краевых государственных бюджетных учреждений эти
функции сконцентрированы в МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ» и как следствие
возросшая ответственность руководства учреждения и нагрузка на
работников управленческого аппарата.
В настоящее время исчисление заработной платы работников
Учреждения осуществляется на основании постановления администрации
города Красноярска от 30.12.2004 г. № 607 «Об утверждении положения о
порядке исчисления заработной платы работникам муниципального
казенного учреждения «Центр обеспечения мероприятий гражданской
обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности города
90
Красноярска», которое принято до создания МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ» и
не учитывает структуры учреждения и особенностей трудовой
деятельности.
Постановление администрации города Красноярска № 607, в
соответствии с которым производится начисление заработной платы
сотрудникам Учреждения, разработано и принято в 2004 году и не
учитывает особенностей трудовой деятельности связанной с риском для
жизни и здоровья.
По состоянию на 01.01.2018 года штат работников в МКУ «ЦОМ ГО,
ЧС и ПБ» укомплектован на 100%. Работники учреждения по сравнению с
другими муниципальными учреждениями города Красноярска имеют
более низкий уровень оплаты труда несмотря на то, что занимаются
вопросами защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, гражданской обороны, мерами первичной
пожарной безопасности и проведением аварийно-спасательных работ на
территории города Красноярска. По расчетам фонд заработной платы без
изменения численности в штатном расписании необходимо увеличить на
47 000 тыс.рублей.
Еще одним важным мероприятием как для учреждения, ак и для
экономии бюджета города может являться объединение диспетчерских
служб города.
Объединение всех ДДС города позволит консолидировать различные
структуры в единое управление, приведет к оперативному решению
потенциальных и реальных угроз безопасности города, а также природных
и техногенных ситуаций, аварий на системах ЖКХ, электросетях, на
объектах автомобильного транспорта.
Для реализации указанной интеграции необходимо увеличение
штатной численности МКУ на 33 единицы, бюджетных ассигнований на
39 219 644,00 рублей и введения передвижной мобильной экологической
лаборатории с круглосуточным режимом работы.
91
Так же необходимо внести изменения с отделе 005 для улучшения
эффективности работы.
После анализа работы отдела я предлагаю На первом этапе
предлагается увеличение пропускной способности телефонных линий
отдела 005. Данная мера позволит исключить сброс звонков при пиковых
нагрузках.
На втором этапе необходимо провести техническое переоснащение
рабочих мест операторов (приложение 1), не подвергавшимся
модернизации более 5 лет. Для обновления оборудования потребуется
финансирование в размере 1200000руб. Данные средства доведены до
учреждения на 2018год.
На третьем этапе необходимо рассмотрение вопроса увеличения
штатной численности состава диспетчеров. С учетом проведенного
расчета, для принятия 79 % поступающих обращений, на суточное
дежурство должны заступать 8 диспетчеров принимающих и
обрабатывающих обращения граждан. Необходимое количество
дополнительных штатных единиц составляет 17 человек, на оплату труда
которых ориентировочно потребуется 6 800 000 рублей.
Четвертым этапом является разработка программного обеспечения
для электронного журнала обращений граждан, с возможностью
оперативного доступа к базе данных для организаций и должностных лиц,
ответственных за исполнение поступающих обращений в соответствии с
направлением деятельности и сфер ответственности.
Указанное программное обеспечение необходимо ввести в
организациях сферы жилищно-коммунального хозяйства,
ресурсоснабжающих, обслуживающих организациях.
3.2. Оценка эффективности предлагаемых рекомендаций
92
При достаточном финансировании учреждения из бюджета города, а
так же участие в краевых и федеральных целевых программах уровень
качества работы по оперативному реагированию при угрозе возникновения
ЧС, предупреждению, а так же по проведению аварийно-спасательных
мероприятий как ликвидации ЧС можно достичь высокого уровня.
И так при рассмотрении рекомендаций по совершенствованию МКУ
«ЦОМ ГО,ЧС и ПБ г.Красноярска» и введение в эксплуатацию только
первого этапа позволило бы обработать в 2019 году 123 512 обращений
граждан:
Принять и организовать при необходимости оперативное
реагирование по 2600 обращениям;
Переадресовать в экстренные службы города в среднем 22 800
сообщений.
Для анализа обстановки и оценки достоверности поступившей
информации группа оперативного реагирования (ГОР) совершить на 264
выезда больше при рациональном использовании материально-
технических средств. В ходе которых:
обнаружено бесхозных предметов (подозрение на ВУ) ;
обнаружено розливов ртути, ртутьсодержащих приборов ;
обнаружено боеприпасов ;
проверена достоверность полученной информации;
оказана помощь населению и оперативным службам города при
пожарах;
оказана помощь населению и оперативным службам города при
авариях жкх ;
организован контроль уровня рек ;
проведен натуральный осмотр по факту попадания нефтепродуктов
в реку Енисей.
При увеличении технического оснащения отделов ЕДДС и 005
появится такие возможности как:
93
52 тренировки с ЦУКС РФ по Красноярскому краю по 60 вводным;
39 тренировок по плану руководителя ГУ по ГО, ЧС и ПБ
12 тренировок с ЦУКС СибРЦ;
2 тренировки с Национальным ЦУКС;
20 тренировок с территориальными подразделениями отдела
гражданской защиты населения
- принять участие в КШУ, КШТ по планам различных ведомств
города и МЧС России;
- провести 15 занятий по профессиональной подготовке дежурно-
диспетчерского состава.
Ввод в эксплуатацию второго этапа и интеграция ЕДДС города с
КАС «Безопасный город» позволит службе стать ситуационным центром
Главы города, а также даст возможность дополнительно осуществлять
контроль комплексной безопасности:
пожарный мониторинг социально-значимых объектов;
мониторинг обстановки в местах скопления большого количества
людей при проведении массовых мероприятий для принятия оперативного
решения при угрозе возникновения или возникновении ЧС (эффективное
распределение сил и средств, определение маршрутов эвакуации);
мониторинг системы контроля состояния крыш и нагрузок на них, а
так же критического состояния несущих конструкций широкопролетных
сооружений в местах массового пребывания людей;
мониторинг данных системы наблюдения за состоянием
теплоснабжения населения;
мониторинг состояния автомобильных дорог.
Результатом функционирования ЕДДС «112» города Красноярска
станет:
1. Полный охват населения города Красноярска оперативной
сетью единого номера экстренного реагирования «112».
2. Сокращение сроков реагирования экстренных служб на ЧС и
94
происшествия.
3. Снижение безвозвратных потерь пострадавшего в ЧС и
происшествиях населения.
4. Сокращение финансовых затрат бюджетов муниципального
(субъектового) уровня на лечение и реабилитацию пострадавших в ЧС и
происшествиях.
С развитием Единой дежурно – диспетчерской службы города и
единого номера вызова оперативных и экстренных служб «112»
интенсивность работы отдела будет только возрастать в связи с чем
возникает острая необходимость в приобретении и комплектации отдела
АСР техникой и оборудованием до норм обеспеченности утвержденных
табелем оснащения.
И последняя рекомендация по порядку, но первая по значимости это
увеличение заработной платы сотрудников учреждения.
Увеличение средней заработной платы работников повысит
престижность работы, снизит социально-экономическую напряженность в
коллективе МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ», а также будет соответствовать
действующему законодательству, что достигается путем внесения
изменений в постановление администрации города Красноярска № 607 от
30.12.2004.
Повышения уровня оплаты труда работников МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и
ПБ», необходимая мера поскольку низкая заработная плата увеличивает
текучесть кадров в учреждении, приводит к увольнению
квалифицированных и опытных специалистов, что сказывается на
эффективности выполнения поставленных учреждением задач.
Данные изменения позволят эффективно использовать
информационно - аналитические технологии диспетчерскими службами,
выстроить четкую вертикаль управления, внедрить единую
автоматизированную систему всем ДДС для оперативного реагирования на
угрозы или возникновение чрезвычайных ситуаций, что в результате
95
сократит риск принятия неверных решений путем своевременного
информирования ответственных лиц, полной информацией о текущем
состоянии управляемого процесса и достоверными прогнозными данными.
В итоге при объединении жители города смогут обращаться и
получать оперативную и достоверную информацию по единому номеру
112.
Все это в целом, внесет весомый вклад в качественное социально-
экономическое развитие города Красноярска в области безопасности,
повышения качества природной среды и существенно повлияет на рост
общего уровня жизни граждан и общества в целом.
Грамотный подход к решению этого вопроса позволяет качественно
улучшить сам процесс управления, что в конечном итоге позволяет более
эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную
напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.
Основными причинами, характерными для администрации города
Красноярска, тормозящими развитие единой системы информатизации в
органах местного самоуправления, являются:
- разрозненность действующих программ;
- устаревшее оборудование;
- недостаточность финансирования;
- ведомственная разобщенность;
- недостаточный уровень профессиональности специалистов;
- отсутствие единого подхода в использовании информационных
ресурсов и единой системы классификаторов, кадастров и регистров;
- несовместимость информационных ресурсов;
- программное обеспечение не отвечает современным требованиям;
- несовершенство нормативно-правового обеспечения
документооборота.
На сегодняшний день, ни на краевом, ни на городском уровне нет
единого подхода к вопросам развития информационного пространства. На