44
В) в Законе РФ от 27.12.1991 г. №2124-1 «О средствах массовой
информации» устанавливаются нормы, регулирующие деятельность
средств массовой информации, которые необходимо учитывать
организаторам соревнований;
Г) Федеральным законом от 13.12.1996 г. №150-ФЗ «Об оружии»
регулируются правоотношения, которые возникают при обороте
гражданского, в том числе, спортивного оружия на территории России.
Кроме того, одним из его направлений является обеспечение развития
видов спорта, связанных с использованием спортивного оружия.
4. Регулирование отношений, возникающих при организации и
проведении межрегиональных и всероссийских официальных спортивных
соревнований на территориях субъектов РФ, осуществляется и
региональными законами. Так, например, участие в организации и
проведении межрегиональных и всероссийских соревнований,
проводящихся на территории субъектов РФ относится к полномочиям:
- Правительства Санкт-Петербурга в сфере политики Санкт-
Петербурга в области ФКиС - п.2 ст.5 Закона Санкт-Петербурга от
14.12.2009 г. №532-105 «Об основах политики Санкт-Петербурга в области
физической культуры и спорта»;
- органа исполнительной власти Ленинградской области в сфере
ФКиС -п.3 ст.3 Областного закона Ленинградской области от 30.12.2009 г.
№118-оз «О физической культуре и спорте в Ленинградской области»;
- уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского
края в области физической культуры и спорта - п.2 ст.6 Закона
Краснодарского края от 10.05.2011 г. №2223-КЗ «О физической культуре и
спорте в Краснодарском крае»;
- исполнительного органа государственной власти Волгоградской
области в сфере ФКиС – ст.5 Закона Волгоградской области от 10.07.2007
г. №1495-ОД «О физической культуре и спорте в Волгоградской области»
и т.д.
45
Необходимо отметить, что в настоящее время законодательные
акты о ФКиС приняты в большом числе субъектов РФ
58
.
Однако, отношения, связанные с подготовкой и проведением
межрегиональных и всероссийских официальных соревнований
регулируются не только нормами законодательных, но и подзаконных
актов.
Подзаконные акты издаются компетентными органами на основе и
во исполнение законов, а также для конкретизации и развития их
положений
59
.
Подзаконные акты, содержащие нормы, которые регулируют
отношения в сфере ФКиС, не должны противоречить Федеральному
закону о спорте
60
.
К числу подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих
различные аспекты организации и проведения межрегиональных и
всероссийских официальных соревнований относятся:
1. Указы и распоряжения Президента России – занимают отдельное
место среди подзаконных актов федерального уровня.
Так, например, в 2010 г. вышел Указ Президента РФ от 30.07.2010 г.
№948 «О проведении всероссийских спортивных соревнований (игр)
школьников».
В 2011 г. в целях популяризации и развития отдельных видов
спорта принят Указ Президента РФ от 09.09.2011 г. №1183 «Об
утверждении Положения о присвоении спортивному соревнованию статуса
соревнования на Кубок Президента Российской Федерации», которым
было утверждено соответствующее положение, определяющее порядок и
условия присвоения спортивному соревнованию статуса соревнования на
Кубок Президента РФ.
58
Сердюков А.В. Спортивное право как комплексная отрасль законодательства. Дис. … канд. юрид.
наук. М., 2010. С.131
59
Власова Т.В. Теория государства и права: учебное пособие– М.: Российская академия правосудия,
2011. С.120
60
Федеральный закон от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации». П.2 ст.4
46
В соответствии с распоряжением Президента России в 2014 году
статус соревнования на Кубок Президента Российской Федерации был
присвоен Всероссийскому турниру по самбо
61
.
2. Значительную роль в регулировании отношений,
складывающихся в сфере ФКиС и, в том числе, при организации и
проведении официальных соревнований играют постановления и
распоряжения Правительства РФ.
Так, например, в 2013 году Постановлением Правительства РФ от
16.12.2013 г. №1156 утверждены Правила поведения зрителей при
проведении официальных спортивных соревнований, устанавливающие
порядок поведения зрителей, а также их права и обязанности при
посещении указанных соревнований
62
. При организации перевозок групп
детей автобусами организаторам соревнований необходимо учитывать
требования правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ в
этом же году
63
.
В 2014 году Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 г.
№353 были утверждены Правила обеспечения безопасности при
проведении официальных спортивных соревнований. В них определяется
порядок обеспечения организаторами и собственниками спортивных
объектов общественного порядка и безопасности при проведении
соревнований, включенных в ЕКП в целях предупреждения, выявления и
пресечения правонарушений в местах проведения данных соревнований
64
.
В 2015 году Распоряжением Правительства РФ от 24.11.2015 г.
№2390-р утвержден перечень официальных спортивных мероприятий,
которые подлежат обязательному ежегодному включению в ЕКП
65
.
61
Распоряжение Президента Российской Федерации «О присвоении Всероссийскому турниру по самбо
статуса соревнования на Кубок Президента Российской Федерации» от 22.05.2014 г. №153-рп
62
Постановление Правительства РФ от 16.12.2013 г. №1156 «Об утверждении Правил поведения
зрителей при проведении официальных спортивных соревнований»
63
Постановление Правительства РФ от 17.12.2013 г. №1177 «Об утверждении Правил организованной
перевозки группы детей автобусами»
64
Постановление Правительства РФ от 18.04.2014 г. №353 «Об утверждении Правил обеспечения
безопасности при проведении официальных спортивных соревнований»
65
Распоряжение Правительства РФ от 24.11.2015 г. №2390-р «О Перечне официальных физкультурных
мероприятий и спортивных мероприятий, подлежащих обязательному ежегодному включению в Единый
47
В соответствии с данным перечнем, в обязательном порядке
ежегодно включаются в ЕКП такие всероссийские соревнования, как
чемпионаты и первенства России по видам спорта, которые развиваются на
общероссийском уровне и национальным видам спорта.
3. Большой удельный вес в системе нормативно-правовых актов,
регулирующих отношения по организации и проведению
межрегиональных и всероссийских официальных соревнований имеют
приказы, постановления федеральных органов исполнительной власти
(министерств, ведомств и др.) и, в первую очередь, федерального органа
исполнительной власти в области ФКиС - Министерства спорта
Российской Федерации.
Так, в 2009 году приказом Минспорттуризма России от 08.05.2009
г. №289 утвержден порядок включения спортивных мероприятий в ЕКП
66
,
в котором определяются процедура и условия включения мероприятий в
ЕКП, а также внесения изменений, дополнений и основания для отказа во
включении данных мероприятий и их исключения из ЕКП.
В соответствии с п.19 данного Порядка в ЕКП включаются
спортивные соревнования по видам спорта, включенным во
Всероссийский реестр видов спорта (далее – ВРВС), за исключением
признанных и национальных видов спорта. При этом учитываются
особенности формирования календарных планов международными
федерациями, осуществляющими развитие видов спорта.
В 2013 году приказом Минспорта России от 01.07.2013 г. №504
утверждаются требования к содержанию положений/регламентов о
межрегиональных и всероссийских официальных спортивных
соревнованиях. В них определены содержание и порядок подготовки
календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и
спортивных мероприятий, а также в планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» //
http://www.minsport.gov.ru/documents/orders
66
Приказ Минспорттуризма РФ от 08.05.2009 г. №289 «Об утверждении Порядка включения
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в Единый календарный план межрегиональных,
всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий»
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.07.2009 г. №14286)
48
данных положений и/или регламентов с учетом особенностей отдельных
видов спорта
67
. Эти требования применяются при разработке положений
или регламентов о соревнованиях, которые включаются в ЕКП, при этом
исключение составляют соревнования по служебно-прикладным и военно-
прикладным видам спорта.
В этом же году утверждается перечень командных игровых видов
спорта, проведение чемпионатов, кубков и первенств России по которым
осуществляется при условии участия в них спортивных клубов, имеющих
не менее чем одну детско-юношескую команду. При этом еще одним
условием является участие команды от имени данного клуба и за его счет
как минимум в одном официальном соревновании по соответствующему
виду спорта, уровень соревнования - международный, всероссийский или
межрегиональный, региональный, межмуниципальный, муниципальный –
не имеет значения
68
.
Также в 2013 г. определяется порядок и сроки представления
отчетов общероссийскими спортивными федерациями о проведенных
межрегиональных и всероссийских мероприятиях
69
.
В 2014 году Министерством спорта Российской Федерации
большое внимание уделяется вопросам обеспечения общественного
порядка и безопасности при проведении официальных соревнований:
- устанавливается, что требования по обеспечению общественного
порядка и безопасности применяются при проведении официальных
спортивных соревнований по видам спорта, включенным в ВРВС
70
;
67
Приказ Минспорта России от 01.07.2013 г. №504 «Об утверждении Общих требований к содержанию
положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных
мероприятиях и спортивных соревнованиях, предусматривающих особенности отдельных видов спорта»
(Зарегистрировано в Минюсте России 16.09.2013 г. №29968)
68
Приказ Минспорта России от 01.04.2013 г. №153 «Об утверждении Перечня командных игровых видов
спорта, по которым чемпионаты, первенства и (или) кубки России проводятся с участием спортивных клубов,
имеющих не менее чем одной детско-юношеской спортивной команды, участвовавшей за счет этого
спортивного клуба и от его имени не менее чем в одном официальном спортивном соревновании по
соответствующему виду спорта независимо от уровня его проведения (международный, всероссийский,
межрегиональный, региональный, межмуниципальный, муниципальный)» (Зарегистрировано в Минюсте
России 22.05.2013 г. №28464)
69
Приказ Минспорта России от 16.08.2013 г. №643 «Об утверждении Порядка и сроков представления
общероссийской спортивной федерацией отчета о каждом проведенном общероссийской спортивной
федерацией всероссийском спортивном мероприятии, межрегиональном спортивном мероприятии, об
участии в каждом международном официальном спортивном мероприятии» (Зарегистрировано в
Минюсте России 15.10.2013 г. №30183)
49
- утверждается порядок предоставления организаторам
официальных соревнований списка тех лиц, которым запрещено посещать
места проведения данных соревнований в дни их проведения
71
;
- утверждается типовая инструкция по обеспечению безопасности
на объекте спорта при проведении официальных соревнований
72
;
- утверждается порядок прохождения специальной подготовки
контролерами-распорядителями для обеспечения безопасности и порядка
при проведении официальных соревнований
73
.
В 2015 году Минспортом России определяется порядок
финансирования физкультурных и спортивных мероприятий, включенных
в ЕКП, за счет средств федерального бюджета
74
, устанавливающий
условия финансового обеспечения, а также перечень расходов и виды
мероприятий, для проведения которых некоммерческим организациям
могут быть выделены бюджетные ассигнования в форме субсидий;
утверждаются нормы расходов средств на проведение межрегиональных и
всероссийских официальных соревнований
75
.
70
Приказ Минспорта России от 02.06.2014 г. №428 «Об определении видов спорта, при проведении
официальных спортивных соревнований по которым применяются требования по обеспечению общественного
порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований»
(Зарегистрировано в Минюсте России 03.07.2014 г. №32948)
71
Приказ Минспорта России от 22.04.2014 г. №256 «Об утверждении Порядка предоставления
организаторам официальных спортивных соревнований списка лиц, которым запрещено посещение мест
проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения» (Зарегистрировано в Минюсте
России 25.06.2014 г. №32846)
В настоящее время данный документ утратил силу в связи с изданием приказа Минспорта России от
15.08.2015 г. №959 «О признании утратившим силу приказа Министерства спорта Российской Федерации от
22 апреля 2014 г. №256 «Об утверждении Порядка предоставления организаторам официальных спортивных
соревнований списка лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных
соревнований в дни их проведения»
72
Приказ Минспорта России от 26.11.2014 г. №948 «Об утверждении Типовой инструкции по
обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении
официальных спортивных соревнований» (Зарегистрировано в Минюсте России 03.04.2015 г. №36719)
73
Приказ Минспорта России от 14.04.2014 г. №234 «Об утверждении порядка прохождения специальной
подготовки контролеров-распорядителей, для обеспечения общественного порядка и общественной
безопасности при проведении официального спортивного соревнования»
74
Приказ Минспорта России от 30.03.2015 г. №282 «Об утверждении Порядка финансирования за счет
средств федерального бюджета физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в
Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных
мероприятий и спортивных мероприятий» (Зарегистрировано в Минюсте России 09.06.2015 г. №37593)
75
Приказ Минспорта России от 30.03.2015 г. №283 «Об утверждении Норм расходов средств на
проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый
календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и
спортивных мероприятий» (Зарегистрировано в Минюсте России 28.04.2015 г. №37047)
50
Также устанавливаются правила расходования средств, полученных
организаторами спортивных мероприятий от реализации следующих прав:
на размещение рекламы пива и других напитков, которые
изготавливаемых на его основе, в местах проведения данных мероприятий;
на размещение указанной рекламы во время теле- и радиотрансляций
мероприятий
76
; определяются порядок расходования этих средств, цели, на
достижение которых может быть направлена прибыль.
Кроме того, в 2015 году утверждаются требования к организациям,
которые осуществляют подготовку контролеров-распорядителей
77
.
В 2016 году определяется порядок расследования и учета
несчастных случаев, которые произошли с лицами, проходящими
спортивную подготовку, в том числе, во время их участия в
соревнованиях
78
.
В этом же году утверждаются Общероссийские антидопинговые
правила, в которых, в том числе, устанавливается порядок тестирования,
обязанности общероссийских спортивных федераций и других
организаторов при проведении официальных межрегиональных и
всероссийских соревнований
79
.
В 2017 году приказом Минспорта России определяется порядок
распределения средств, которые получены организаторами соревнований в
виде целевых отчислений от азартных игр
80
.
76
Приказ Минспорта России от 26.02.2015 г. №168 «Об утверждении правил расходования средств,
полученных организаторами физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий от реализации
прав на размещение рекламы пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, в местах проведения этих
мероприятий, а также от реализации прав на размещение указанной рекламы во время теле- и
радиотрансляций физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий» (Зарегистрировано в
Минюсте России 21.04.2015 г. №36959)
77
Приказ Минспорта России от 30.10.2015 г. №997 «Об утверждении требований к организациям,
осуществляющим специальную подготовку контролеров-распорядителей и (или) выдачу и учет
удостоверений контролеров-распорядителей» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2015 г.
№40362)
78
Приказ Минспорта России от 13.07.2016 г. №808 «Об утверждении порядка расследования несчастных
случаев, происшедших с лицами, проходящими спортивную подготовку» (Зарегистрировано в Минюсте
России 30.09.2016 г. №43881)
79
Приказ Минспорта России от 09.08.2016 г. №947 «Об утверждении Общероссийских антидопинговых
правил»
80
Приказ Минспорта России от 30.03.2017 г. №300 «Об утверждении порядка распределения средств,
полученных организаторами спортивных мероприятий в виде целевых отчислений от азартных игр,
направляемых на финансирование мероприятий по развитию детско-юношеского спорта»
51
Проведенный анализ российских источников спортивного права
показал, что возможность проведения официальных соревнований тесно
связана с признанием видов спорта, а также спортивных дисциплин,
включением их во Всероссийский реестр видов спорта, с государственной
аккредитацией общественных организаций для наделения их статусом
общероссийской спортивной федерации, при этом также нужно учитывать,
что спортивные соревнования проводятся в соответствии с правилами вида
спорта, их судейство осуществляют спортивные судьи. В связи с
вышеизложенным необходимо обратить внимание и на соответствующие
нормативные правовые акты:
- приказ Минспорта России от 02.09.2013 г. №702 «Об утверждении
Порядка признания видов спорта, спортивных дисциплин и включения их
во Всероссийский реестр видов спорта и порядка его ведения»;
- приказ Минспорта России от 01.08.2014 г. №662 «Об утверждении
Порядка проведения государственной аккредитации Российской
Федерацией общественных организаций для наделения их статусом
общероссийской спортивной федерации и формы документа о
государственной аккредитации, подтверждающего наличие статуса
общероссийской спортивной федерации»;
- приказ Минспорта России от 01.07.2013 г. №506 «Об утверждении
Порядка разработки общероссийскими спортивными федерациями правил
вида спорта или видов спорта и представления их на утверждение»;
- приказ Минспорта России от 30.09.2015 г. №913 «Об утверждении
Положения о спортивных судьях».
Необходимо отметить, что помимо правовых актов Минспорта
России, отдельные вопросы организации и проведения официальных
спортивных соревнований регулируются также и документами других
министерств.
Так, например, в 2015 году приказом Министерства внутренних дел
Российской Федерации утверждены требования к объектам
инфраструктуры мест проведения официальных соревнований, а также к
52
техническому оснащению стадионов в целях обеспечения общественной
безопасности и порядка
81
.
В 2016 году приказом Министерства здравоохранения Российской
Федерации определен порядок оказания медицинской помощи, в том
числе, при подготовке и проведении спортивных соревнований
82
.
Кроме вышеперечисленных нормативно-правовых актов, большое
значение при организации и проведении официальных спортивных
соревнований имеют локальные акты общероссийских спортивных
федераций и, в первую очередь, положения и регламенты, на основании
которых они проводятся.
3.2 Проект популяризации
Инициатором проведения любого спортивного мероприятия
является его организатор.
В Толковом словаре спортивных терминов под организатором
понимается организация, которая выпустила Положение о соревнованиях и
осуществляет их подготовку и проведение
83
.
Определение организатора соревнований получило
законодательное закрепление.
При этом до 2016 г. в качестве организаторов могли выступать как
физические, так и юридические лица, по инициативе которых проводятся
соревнования и которые осуществляют их организационное, финансовое и
другие виды обеспечения.
81
Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 17.11.2015 г. №1092 «Об
утверждении требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных
спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного
порядка и общественной безопасности» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2015 г. №40464)
82
Приказ Минздрава России от 01.03.2016 №134н «О Порядке организации оказания медицинской
помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и
проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского
осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в
организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-
спортивного комплекса "Готов к труду и обороне» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.06.2016
№42578)
83
Терминология спорта. Толковый словарь спортивных терминов/ Сост. Ф.П. Суслов, Д.А. Тышлер. –
М.: СпортАкадемПресс, 2001. С. 232
53
Однако, в 2016 году определение организатора спортивного
соревнования претерпело некоторые изменения
84
. Так, в настоящее время
под организатором соревнования понимается только юридическое лицо,
которое осуществляет такие полномочия как:
- утверждение положения и/или регламента о соревновании,
- определение условий и плана его проведения,
- определение условий допуска к участию в соревнованиях, порядка
выявления победителей и распределения мест,
- определение порядка организационного и другого обеспечения
соревнований,
- обеспечение финансирования соревнований и т.д.
При этом можно предположить, что юридические лица могут быть
как коммерческими, так и некоммерческими, и создаваться в различных
организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством
России.
В соответствии с п.4 ст.49 ГК РФ особенности гражданско-
правового положения юридических лиц отдельных организационно-
правовых форм, созданных для осуществления деятельности в
определенных сферах, определяются ГК РФ, другими законами и иными
правовыми актами.
Правоспособность юридического лица возникает с момента
внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о
его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр
сведений о прекращении его деятельности
85
.
Необходимо отметить, что главными организаторами
межрегиональных и всероссийских официальных соревнований выступают
общероссийские спортивные федерации по различным видам спорта. Они
84
Федеральный закон от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации». П.7.3 ст.2
85
ГК РФ. П.3 ст.49