20
существенные отличия в определениях положения и регламента, данных
специалистами, отсутствуют.
В соответствии с Федеральным законом о спорте общие требования к
содержанию положений, а также регламентов об официальных соревнованиях,
учитывающие особенности отдельных видов спорта, устанавливаются
федеральным органом исполнительной власти в области ФКиС. Так, в
настоящее время действуют Общие требования к содержанию положений
(регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных
физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях,
предусматривающие особенности отдельных видов спорта, утвержденные
приказом Минспорта России от 01.07.2013 г. №504 (далее – Требования к
содержанию положений (регламентов)).
Согласно данным требованиям положения и/или регламенты об
официальных межрегиональных и всероссийских соревнованиях составляются
по видам спорта, включенным в ВРВС и развиваемым на общероссийском
уровне. Положение о таких соревнованиях, включаемых в ЕКП,
разрабатывается общероссийской федерацией по виду спорта на календарный
год и утверждается данной федерацией и Минспортом России, который
принимает участие в организации соревнований данного уровня и статуса.
В результате проведенного анализа положений о межрегиональных и
всероссийских официальных спортивных соревнованиях по различным видам
спорта 2013-2017 гг. можно сделать предположение о том, что существует
определенная, разработанная согласно требованиям, форма (шаблон) данного
положения, единая для всех видов спорта, как олимпийских, так и
неолимпийских. При этом общероссийские спортивные федерации заполняя
данную форму, дополняют ее условиями, учитывающими особенности тех
видов спорта, которые они развивают.
В соответствии с требованиями положения содержат определенные
разделы и подразделы. Необходимо отметить, что во всех положениях, в
обязательном порядке, присутствуют такие разделы как «Общие положения»;
21
«Права и обязанности организаторов спортивных соревнований»; Обеспечение
безопасности участников и зрителей, медицинское обеспечение,
антидопинговое обеспечение спортивных соревнований».
Страхование осуществляется как за счет бюджетных, так и
внебюджетных средств в соответствии с законодательством РФ и субъектов
РФ;
в) медицинское обеспечение осуществляется согласно
соответствующему приказу Министерства здравоохранения Российской
Федерации о порядке оказания медицинской помощи, в том числе, при
подготовке и проведении соревнований
35
.
При этом основанием для допуска спортсменов к соревнованиям по
медицинским заключениям является заявка, в которой стоит отметка о допуске
напротив каждой фамилии спортсменов, указанных в данной заявке. Заявка
заверяется подписью и печатью врача по спортивной медицине, а также
печатью медицинской организации, которая должна иметь лицензию на
осуществление медицинской деятельности, предусматривающей услуги по
лечебной физкультуре и спортивной медицине;
г) антидопинговое обеспечение соревнований осуществляется в
соответствии с Общероссийскими антидопинговыми правилами
36
.
Кроме того, в данном разделе указываются основные требования по
разработке регламентов конкретных соревнований, включенных в Положение,
которые будут рассмотрены далее.
В результате проведенного анализа положений о межрегиональных и
всероссийских официальных соревнований по разным видам спорта было также
выявлено, что существуют разделы, указанные в Требованиях к содержанию
положений (регламентов) и регулирующие проведение конкретных
35
Приказ Минздрава России от 01.03.2016 г. №134н «О Порядке организации оказания медицинской помощи
лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц,
желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и
(или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов
к труду и обороне» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.06.2016 г. №42578)
36
Приказ Минспорта России от 09.08.2016 г. №947 «Об утверждении Общероссийских антидопинговых
правил»
22
соревнований, которые общероссийские спортивные федерации по видам
спорта могут включать, либо не включать в Положение. К ним относятся
следующие разделы: «Чемпионат России», «Кубок России», «Первенство
России», «Всероссийские спортивные соревнования», «Межрегиональные
спортивные соревнования – чемпионаты федеральных округов, двух и более
федеральных округов (зональные соревнования)», «Межрегиональные
спортивные соревнования – первенства федеральных округов, двух и более
федеральных округов (зональные соревнования)».
Вопросы финансирования, награждения, предоставления заявок будут
рассматриваться в следующей главе, поэтому в данном параграфе мы не будем
на них останавливаться. Однако, остановимся более подробно на условиях
допуска спортсменов к соревнованиям.
В 2014 году было разработано общероссийскими федерациями и
утверждено Минспортом России 118 положений о межрегиональных и
всероссийских официальных соревнованиях, из них 43 – по летним
олимпийским, 13 – по зимним олимпийским и 62 – по неолимпийским видам
спорта. Как видно из табл. 2, к 2018 году их общее количество увеличивается
за счет неолимпийских видов спорта до 126.
Таблица 2
Количество утвержденных положений о межрегиональных и
всероссийских официальных соревнованиях в 2014-2018 гг.
Виды спорта
2014
год
2015
год
2016
год
2017
год
2018
год
летние олимпийские виды
спорта
43
43
43
43
43
зимние олимпийские виды
спорта
13
13
13
13
13
неолимпийские виды спорта
62
63
67
71
70
Итого:
118
119
123
127
126
Необходимо отметить, что положения о соревнованиях по
неолимпийским видам спорта составляют большую часть - 52,5-55,6% от всех
утвержденных положений.
Проведенное исследование положений о межрегиональных и
23
всероссийских официальных соревнованиях по различным видам спорта
показало, что существует некоторое противоречие части положений
действующему правовому акту Минспорта России. Так, согласно Порядку
включения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в Единый
календарный план межрегиональных, всероссийских и международных
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий
37
в ЕКП, а
соответственно, в Положение о межрегиональных и всероссийских
официальных соревнованиях включаются, в том числе, межрегиональные
спортивные соревнования - чемпионаты и первенства федеральных округов РФ
и зональные соревнования, которые являются отборочными к чемпионатам и
первенствам России при условии участия в них сборных команд субъектов РФ,
представляющих один федеральный округ, либо два и более федеральных
округа РФ соответственно.
Однако, изучение положений показало, что общероссийские спортивные
федерации по разным видам спорта по своему усмотрению могут:
1) включать в положение такое условие допуска к чемпионату и
первенству России как отбор на чемпионате и первенстве федерального округа
РФ,
2) самостоятельно определять другие условия допуска к участию в
чемпионате и первенстве России, при этом включая чемпионаты и первенства
федеральных округов в положение, но не признавая их отборочными;
3) вообще не включать в положение, а соответственно и в ЕКП,
межрегиональные соревнования – чемпионат и первенство федерального
округа РФ;
4) включать в положение менее четырех межрегиональных
соревнований, не делая их отборочными к чемпионату и первенству России
(табл.3).
37
Порядок включения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в Единый календарный план
межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий,
утвержденный приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от
08.05.2009 г. №289. П.21
24
Таблица 3
Количественная характеристика включения общероссийскими
федерациями по видам спорта в положения межрегиональных
соревнований как условия допуска к чемпионату и первенству
России
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
да
нет
0
4≥
да
нет
0
4≥
да
нет
0
4≥
да
нет
0
4≥
да
нет
0
4≥
Л
11
14
17
1
10
16
12
5
12
13
10
8
12
14
11
6
12
16
8
7
З
1
5
6
1
2
3
8
0
1
4
7
1
2
3
4
4
1
5
2
5
Н
18
28
12
4
22
20
13
8
24
17
14
12
20
21
17
13
18
17
15
20
∑
30
47
35
6
34
39
33
13
37
34
31
21
34
38
32
23
31
38
25
32
Обозначения, используемые в таблице 3:
Л – летние олимпийские виды спорта; З – зимние олимпийские виды
спорта; Н – неолимпийские виды спорта; ∑ - итого
да – условием допуска к чемпионату и первенству России является
отбор на чемпионате и первенстве федерального округа
нет - отбор на чемпионате и первенстве федерального округа не является
условием допуска к чемпионату и первенству России
0 – в положение не включены чемпионаты и первенства федеральных
округов, зональные соревнования
4≥ - в положение включено 4 и менее чемпионата и первенства
федеральных округа, не являющихся отборочными к чемпионату и первенству
России
Из табл.3 видно, что по летним олимпийским видам спорта к 2018 году
на 4,6% увеличивается количество положений, в которых отбор на чемпионате
и первенстве федерального округа РФ не является условием допуска к
чемпионату и первенству России, при этом значительно вырастает (на 14%)
количество положений, в которых включено 4 и менее межрегиональных
соревнования, также не позиционирующихся как отборочные. Данный рост
происходит за счет уменьшения количества видов спорта, в которых не
проводятся межрегиональные соревнования (на 20,9%).
25
Аналогичная ситуация наблюдается и в зимних олимпийских видах
спорта.
Таблица 4
Сравнительная характеристика положений по критерию включения
межрегиональных соревнований как условия допуска к чемпионату
и первенству России (в процентах) в 2014 г. и 2018 г.
летние олимпийские
виды спорта
зимние олимпийские
виды спорта
неолимпийские виды
спорта
да
нет
0
4≥
да
нет
0
4≥
да
нет
0
4≥
2014
год
25,6
32,6
39,5
2,3
7,7
38,5
46,1
7,7
29,0
45,2
19,3
6,5
2018
год
27,9
37,2
18,6
16,3
7,7
38,5
15,3
38,5
25,7
24,3
21,4
28,6
В неолимпийских видах спорта к 2018 году происходит уменьшение на
3,3% количества положений, в которых чемпионаты и первенства федеральных
округов РФ являются отборочными на чемпионат и первенство России, при
этом на 20,9% снижается и количество видов спорта, где межрегиональные
соревнования не являются отборочными. Однако, данное уменьшение
компенсируется довольно большим ростом числа положений, в которых
включено 4 и менее межрегиональных соревнований. Как мы видим,
значительное количество федераций не включают в положение такое условие
допуска к чемпионату и первенству России, как прохождение отбора на
чемпионате и первенстве федерального округа РФ.
При изучении положений о межрегиональных и всероссийских
официальных соревнованиях по различным видам спорта на 2018 год было
выявлено, что часть общероссийских федераций, включая чемпионаты и
первенства федеральных округов либо зональные соревнования в положение,
но не признавая их отборочными, закрепляет условие участия в них сборных
команд субъектов РФ одного федерального округа (табл.5).
26
Таблица 5
Включение в положения 2018 года условия участия сборных
команд субъектов РФ одного федерального округа в чемпионате и
первенстве федерального округа РФ, не являющихся отборочными
к чемпионату и первенству России
Виды спорта
условие участия сборных команд
субъектов РФ одного федерального
округа
Всего
положений
есть
нет
летние олимпийские виды
спорта
10
13
23
43,5%
56,5%
зимние олимпийские виды
спорта
5
5
10
50%
50%
неолимпийские виды
спорта
25
12
37
67,6%
32,4%
Таким образом, в 2018 году 43,5% общероссийских федераций по
летним олимпийским, 50% - по зимним олимпийским и 67,6% - по
неолимпийским видам спорта при включении в положения межрегиональных
соревнований условием допуска к ним определяют, в том числе, и участие в
них сборных команд субъектов РФ соответствующего федерального округа РФ.
Однако, при этом отбор на данных соревнованиях не является условием
допуска к чемпионатам и первенствам России.
Данная ситуация входит в противоречие с требованиями по включению
межрегиональных соревнований в ЕКП, определенными действующим
нормативно-правовым актом Минспорта России – Порядком включения
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в Единый
календарный план межрегиональных, всероссийских и международных
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.
Исследование поставленного вопроса с точки зрения видов спорта
показало, что около 50% положений по единоборствам содержат такое условие
допуска к чемпионату и первенству России как отбор на межрегиональных
соревнованиях, в сложнокоординационных видах – 27%, однако, нужно
отметить, что в 83% положений по многоборьям, 73% - по циклическим видам
спорта, 52% - по спортивным играм, 50% - по сложнокоординационным видам
спорта, 37% - по единоборствам чемпионаты и первенства федеральных
27
округов РФ не позиционируются как отборочные соревнования к чемпионатам
и первенствам России. При изучении данного вопроса были использованы
наиболее широко распространенные классификации видов спорта
38
.
Представляется необходимым разрешение существующего в настоящее
время противоречия между значительной частью утвержденных положений о
межрегиональных и всероссийских официальных соревнованиях и
действующим Порядком включения мероприятий в ЕКП. При этом возможно
несколько вариантов, например:
1) при включении в положение и, соответственно в ЕКП,
межрегиональных соревнований, в которых принимают участие сборные
команды субъектов РФ соответствующих федеральных округов РФ в условиях
допуска к чемпионату и первенству России указывать прохождение отбора на
чемпионатах и первенства федеральных округов РФ. При этом если в
чемпионатах и первенствах федеральных округов участвуют сборные команды
субъектов соответствующих федеральных округов РФ, но они не являются
отборочными к чемпионатам и первенствам России, то согласно действующему
Порядку включения в ЕКП, они не могут подлежать включению в ЕКП и в
положение;
2) провести дополнительное исследование по целесообразности отбора
на чемпионат и первенство России с чемпионатов и первенств федеральных
округов в зависимости от особенностей видов спорта. Возможно рациональным
было бы сделать исключение, например, для спортивных игр и др. видов
спорта;
3) исключить из Порядка включения мероприятий в ЕКП данное
условие и предоставить общероссийским федерациям возможность самим
формировать порядок отбора спортсменов. Однако, при этом представляется
необходимым учет федерациями принципов спортивного отбора и иерархии
спортивных соревнований, и осуществление допуска спортсменов на
38
Платонов В.Н. Система подготовки спортсменов в олимпийском спорте. Общая теория и ее практические
приложения. – К.: Олимпийская литература, 2015. С.88-89
28
соревнования более высокого ранга с соревнований более низкого ранга, как
это указано в Общих требованиях к содержанию положений (регламентов).
Еще одним документом, на основе которого проводятся соревнования
является регламент. Как уже было отмечено, специалисты не дают
существенных отличий в определениях понятий «положение» и «регламент».
В соответствии с Общими требованиями к содержанию положений
(регламентов) регламенты также, как и положения, разрабатываются
общероссийской федерацией, но отдельно на каждое мероприятие и
утверждаются соответственно федерацией и другими организаторами
соревнования после утверждения положения. Но если одними и теми же
организаторами проводится несколько официальных соревнований, то может
быть составлен один регламент.
При этом регламенты должны детализировать информацию положения о
межрегиональных и всероссийских официальных соревнованиях и не могут
противоречить ему.
Регламенты утверждаются в количестве, равном количеству
организаторов соревнований. Кроме положений и регламентов, организация и
проведение межрегиональных и всероссийских соревнований регулируется
правилами вида спорта.
В соответствии с п.5 ст.25 Федерального закона о спорте проведение
официальных соревнований допускается только на основании правил видов
спорта, утвержденных в установленном порядке. Общие требования к
содержанию правил вида/видов спорта, включенных в ВРВС, кроме
национальных, служебно-прикладных и военно-прикладных видов спорта,
определены в Порядке разработки общероссийскими спортивными
федерациями правил вида спорта или видов спорта и представления их на
утверждение, утвержденном приказом Минспорта России от 01.07.2013 г.
№506.
Правила видов спорта содержат, в том числе, такие важные для
организации и проведения соревнований положения, как: а) характер и систему
29
проведения соревнований; характеристику и требования к месту проведения
соревнований, к спортивному оборудованию, экипировке, инвентарю,
животным, которые участвуют в соревнованиях; б) требования к участникам,
общие принципы их допуска, либо ограничения участия в соревнованиях; права
и обязанности тренеров и представителей команд; в) порядок определения
победителей и призеров соревнований, распределения мест; г) порядок
проведения заседания комиссии по допуску участников, жеребьевки,
взвешивания, подачи и рассмотрения протестов и заявлений и др.; д) права,
обязанности, численность персонала, обслуживающего соревнования.
Главными же документами, на основе которых проводятся соревнования
являются правила вида спорта, положения и регламенты.
Далее рассмотрим зарубежный опыт. За рубежом массовый спорт в
первую очередь является механизмом оздоровления населения, достижения
самореализации, самовыражения и развития, а также средством борьбы против
асоциальных явлений. Поэтому государства придают вопросам развития
массового спорта особую значимость, ставя основной целью вовлечение
населения в занятия массовым спортом. Основными характеристиками
процессов развития массового спорта являются: повышение роли государства в
поддержке массового спорта, а также всех форм организации деятельности в
данной сфере, использование массового спорта в профилактических и
лечебных мероприятиях, профилактике негативных социальных явлений,
использование спорта в нравственном, эстетическом и интеллектуальном
развитии молодежи.
Влияние данных процессов привело к росту доходов от: спортивных
зрелищ и сектора спортивных услуг; увеличения объемов спортивного
телерадиовещания; развития физкультурно-оздоровительной инфраструктуры с
учетом потребностей населения; многообразия форм обслуживания, методов и
средств предложения услуг массового спорта.
Доказано, что ФКС способна выполнять все возложенные на нее
функции при охвате населения спортивными услугами в 30%. В настоящее