30
время по различным оценкам, в России данный показатель составляет 7—8%
населения. Разница между отечественными и зарубежными показателями
составляет более 50%. Данные официальной статистики свидетельствуют о
том, что в течение первого десятилетия стала заметной тенденция
диверсификации источников финансирования массового спорта в Европе. Так,
по состоянию на 2008 год объем финансовых потоков, которые специально
направлялись на развитие массового спорта в 27-ми странах-членах ЕС,
оценивался в 71,7 млрд. евро, что составило 46,6% финансовых средств,
которые инвестировалось в систему европейского спорта в целом. С учетом
взноса волонтерской деятельности, общий бюджет массового спорта
оценивается в эквиваленте 97,2 млрд. евро. При этом средства в сферу
массового спорта поступали из шести источников, среди которых:
собственные средства лиц, занимающихся спортом - 40,3 млрд. евро;
поступления из местных бюджетов - 23,3 млрд. евро;
поступления из государственного бюджета - 5,2 млрд. евро;
спонсорство, патронаж и дотации - 1,5 млрд. евро;
часть доходов от проведения государственных лотерей, азартных игр
и спортивного тотализатора, которые предоставляются спортивным
организациям через государственные и местные бюджеты - 1,0 млрд. евро;
доходы от продажи медийных прав организаторам спортивных
мероприятий, часть которых направляется клубам сферы массового спорта - 0,4
млрд. евро
39
.
Ведущая роль в финансировании массового спорта принадлежит
населению европейских стран, охваченного занятиями массовым спортом,
удельный вес средств которого в общих поступлениях финансовых средств
составляет 56,3%, а также местным органам власти (32,5%).
Странам севера и запада Европы присущ высокий уровень участия
населения в спортивной деятельности около 20% населения) и относительно
39
Giulianotti R. Sport Spectators and the Social Consequences of Commodifica¬tion. Journal of Sport & Social. 2005,
vol.29(4), pp. 386-410. УДК 7.08
31
высокий уровень как частного, так и государственного, финансирования.
Группа стран, исповедующих такую модель, объединяет Австрию, Бельгию,
Данию, Финляндию, Германию, Ирландию, Люксембург, Нидерланды,
Швецию и Кипр. В данной группе стран средний уровень семейных расходов
является низким, благодаря высокому уровню государственной поддержки,
существенным поступлениям из других финансовых источников и высокому
уровню ВВП на душу населения. Вклад волонтерского труда также влияет на
уменьшение расходов на предоставление населению спортивно-
оздоровительных услуг высокого качества. Ключевыми вопросами для стран
этой группы являются будущие тенденции государственного финансирования
массового спорта, особенно с точки зрения влияния такого фактора как
старение нации, перспективы развития волонтерского движения, которое
является важным источником развития клубов массового спорта, а также
активное привлечение к финансированию частного сектора посредством
спонсорства, дотации или другие мероприятия.
В дополнение странам специалисты определяют еще две модели,
присущие одиночным странам - Франции и Великобритании. Во Франции
уровень общественного запроса на спортивно- оздоровительные услуги и
уровень общих расходов на занятие спортом на душу населения являются
приблизительно сравнимыми с аналогичными показателями стран, которые
применяют первую модель финансирования массового спорта. Таким же
высоким, как в странах первой группы, является уровень привлечения
населения к занятиям спортом. В то же время во Франции государственный
сектор делает больший вклад в финансирование массового спорта, чем в
странах первой группы. В противовес, меньшими являются расходы из
семейных бюджетов. На каждый евро, потраченный отдельным членом
спортивного клуба во Франции, государственная власть на национальном и
местном уровне дополнительно расходует 80 центов (в сравнении с 30-50
центами в странах первой группы).
Определяющими вопросами для финансирования массового спорта во
32
Франции являются: увеличение количества членов спортивных клубов и платы
за предоставление услуг; поиск баланса между разными источниками
финансирования, уменьшение зависимости от одного источника,
адаптирование услуг к потребностям населения с целью повышения уровня
членства и участия в деятельности клубов, увеличения финансирования из
других (частных) источников; обеспечение поступления средств из части
доходов от проведения лотерей, азартных игр и спортивных тотализаторов, и
оптимизация распределения средств между спортом высших достижений и
массовым спортом.
В Великобритании действует модель ограниченной государственной
поддержки по сравнению с любой другой страной. Расходы из семейных
бюджетов выступают относительно большим источником финансирования
массового спорта, что отражает высокий уровень готовности населения платить
за услуги и высокий уровень индивидуального осознания важности физической
активности. Однако относительно низкий уровень государственной поддержки
может привести к снижению уровня участия населения в спортивной
деятельности по сравнению со странами, где применяется первая модель
финансирования массового спорта. Основными проблемами для страны
являются: расширение рынка спортивно-оздоровительных услуг; достижение
высокого уровня участия населения в спортивной деятельности; повышение
уровней финансовых поступлений от проведения лотерей и других частных
источников (коммерческих компаний).
В Германии особое место занимает пропаганда спорта для всех,
осуществляемая посредством различных кампаний и программ, так
Министерство по вопросам семьи, пожилых людей, женщин и юношества
выступило с проектом под девизом «движение, игра и спорт на службе у
пожилых», совместно со многими организациями и Немецким спортивным
союзом. Целью проекта, разработанного на соревновательном принципе,
является выбор и награждение ряда специальных инициатив, различных видов
деятельности, проектов, направленных на стимулирование дальнейшего
33
развития спорта для всех и использования всех его возможностей людьми
пожилого возраста и другими возрастными группами людей, занимающихся
спортом. Предполагается, что инициативы внесут вклад в повышение качества
жизни и здоровья пожилых людей. Следует особо подчеркнуть, что все проекты
сопровождаются значительной финансовой поддержкой. Так, в данном случае
Министерство выделяет DM 40 тыс. для поддержки лучших проектов.
Государственный институт Sportwissenschaft выпустил две брошюры в
поддержку кампании, начатой Министерством. Первая часть касается
нынешней ситуации с пожилыми людьми в Германии, их нужд и требований.
Вторая — освещает конструктивные детали возможностей спорта для пожилых
людей. На развитие массового спорта и спорта в свободное время направлены
также проводимые Союзом германских спортивных обществ мероприятия
«Тренируйся», «Спорт для всех», «Лучше всего заниматься спортом в союзе»,
массовые состязания в беге, плавании, велосипедных и лыжных гонках и
походах. В результате за двадцать лет количество клубов выросло с 40 до 80
тыс., количество занимающихся с 10 млн. до 21 млн. граждан, число людей, ре-
гулярно занимающихся физическими упражнениями, выросло с 21 млн. до 36
млн., т.е. охват массовым спортом населения превысил 60%
40
.
Сегодня спортивное движение за рубежом развивается в результате
органичного сочетания и соединения усилий государства, его
правительственных организаций, общественных и частных структур,
учреждений и институтов. Этот позитивный опыт свидетельствует, насколько
важна проблема разработки и реализации эффективной спортивной политики,
расширения состава и обеспечения единства действий всех ее субъектов,
привлечение наряду с государственными общественных, коммерческих
структур, средств массовой информации для осуществления совместных
целевых программ и практических действий по организации и развитию
российского движения «Спорт для всех».
40
Кузьмичева Е.В. Зарубежный опыт формирования сооружений для физкультурно-оздоровительных и
массовых спортивных занятий населения // Теория и практика физической культуры. — 2007. — №3.
34
Характерной особенностью развития сети физкультурно-спортивных
организаций за рубежом является превалирование доли предприятий
общественной собственности и некоммерческих организаций. Так, доля
сооружений, находящихся в собственности префектур, муниципалитетов и т.д.,
деятельность которых не направлена на получение прибыли, составляет: по
залам — 87% в Японии и 73% — в Италии; по бассейнам — 87% в Японии и
41% — в Италии; по плоскостным сооружениям — 69% в Японии и 53% в
Италии
41
.
Рисунок 2. Доля объемов финансирования массового спорта
местными органами власти
Эволюция моделей финансирования массового спорта в странах Европы
в новом веке обусловливает необходимость проведения исследований, которые
должны дать ответу на ряд вопросов, связанных с определением влияния регу-
ляторной политики государства на финансирование массового спорта, стабиль-
ностью разных источников финансирования, перспективами использования
рыночных механизмов финансирования массового спорта.
41
Соколов А.С. Роль и участие местных органов власти Германии и Франции в развитии физического
воспитания и спорта // Теория и практика физической культуры, 2009, № 4, с. 45-49.
35
Глава 2. Анализ развития и этапы организации соревнований
2.1 Особенности развития детско-юношеского футбола в Санкт-
Петербурге
В нашей стране основными вопросами функционирования и развития
спорта занимается Министерство спорта. Более детальными вопросами,
которые касаются отдельного вида спорта, занимаются общественные
организации, наделенные статусом общероссийской спортивной федерации.
Согласно порядку проведения государственной аккредитации Российской
Федерацией общественных организаций для наделения их статусом
общероссийской спортивной федерации, государственная аккредитация
осуществляется Министерством спорта Российской Федерации. По одному
виду спорта на территории Российской Федерации может быть аккредитована в
качестве общероссийской спортивной федерации только одна общественная
организация.
Общероссийской спортивной федерацией gо футболу является
общественная организация «Российский футбольный союз» (далее - РФС). РФС
является единственной признанной ФИФА и УЕФА организацией,
обеспечивающей контроль за развитием футбола (всех его разновидностей) в
Российской Федерации и осуществляет свою деятельность на всей территории
Российской Федерации в соответствии с требованиями российского
законодательства, а также на всей территории Российской федерации в
соответствии с требованиями ФИФА и УЕФА.
В структуре РФС есть различные комитеты и комиссии, которые
занимаются вопросами, связанными с различными отраслями футбола в нашей
стране. Комитет детско-юношеского футбола курирует вопросы развития и
пропаганды детско-юношеского футбола, проведения детско-юношеских
футбольных соревнований.
На региональном уровне вопросами функционирования и развития
36
различных отраслей местного футбола, в том числе и детско- юношеского,
занимаются соответствующие структурные подразделения региональных
федераций футбола, которые согласно вышеупомянутому порядку также
проходят аккредитацию. Региональные федерации объединены в
межрегиональные объединения федераций футбола по округам (далее МРО).
МРО в пределах своей компетенции решает вопросы, связанные с
функционированием и развитием различных отраслей футбола в федеральном
округе или отдельно взятом регионе.
Помимо упомянутых организаций, в решении вопросов развития и
функционирования местного футбола участвует Комитет физической культуры
и спорта региона, который напрямую подчиняется Министерству Спорта
Российской Федерации, а также иные коммерческие организации и различные
общественные объединения, заинтересованные в этом.
Таким образом, структуру управления детско-юношеским футболом в
России можно представить в виде следующей схемы на рисунке 3:
Рисунок 3. Структура управления детско-юношеским футболом в
России
Нормативно-правовую базу, регулирующую функционирование детско-
юношеского футбола в Санкт-Петербурге, составляют различные законы,
постановления, регламенты и иные документы, которые можно разделить по
Правительство РФ
Министерство спорта
Российский
футбольный союз
Межрегиональное
объединение
федераций футбола
Комитет физической
культуры и спорта
региона
Региональная
федерация футбола
Комитет детско-
юношеского футбола
региональной
федерации футбола
37
сфере действия: международные, федеральные и региональные.
К международным документам относятся Правила игры в футбол от
05.03.2016, которые обязательны к соблюдению во всех странах мира. Правила
игры в футбол в редакции Международной федерации футбола (НРА)
утверждены Международным советом (ИФАБ), и должны соблюдаться при
проведении всех официальных футбольных турниров в том числе и на
территории РФ. Данные правила определяют:
-допустимые характеристики стадионов;
-требования к футбольным мячам, которые используются в официальных
матчах;
-допустимое количество футболистов на поле и в заявке, порядок их
действий в определенных игровых и неигровых ситуациях;
-требования к действиям судей и их помощников;
- порядок взятия ворот, его отмены;
- нарушения правил и недисциплинированное поведение;
-порядок применения санкций к нарушителям правил;
-порядок возобновления матча через стандартные положения
победителя матча по итогам двухматчевого противостояния.
Документы федерального значения определяют деятельность не только
детско-юношеского футбола Санкт-Петербурга, но и других регионов. К таким
документам относятся:
1. ФЗ № 329 от 04.12.2007 «О физической культуре и спорте РФ», статья
13.5. Местные и региональные спортивные организации, которая говорит о том,
что по одному виду спорта на территории субъекта Российской Федерации
может быть только одна аккредитованная региональная спортивная федерация.
2. Постановление Правительства № 353 от 18.04.2014 Правила
обеспечения безопасности при проведении соревнований. Настоящее
Постановление устанавливает порядок обеспечения организаторами
официальных спортивных соревнований и собственниками объектов спорта
общественного порядка и общественной безопасности при проведении
38
соревнований. Правила, определенные в Постановлении, применяются при
проведении соревнований, включенных в Единый календарный план
межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных
мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных
мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований.
3. Постановление Правительства № 1156 от 12.11.2014 Правила
поведения зрителей на стадионе. В соответствии с частью 1 статьи 20
Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской
Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет утвердить
Правила, которые устанавливают порядок поведения зрителей, их права и
обязанности при проведении официальных спортивных соревнований.
4. Приказ Минздрава России от 01.03.2016 № 134н «О порядке оказания
помощи». Настоящий Порядок регулирует вопросы организации оказания
медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом,
включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную
подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях,
осуществляющих спортивную подготовку, иных организациях для занятий
физической культурой и спортом.
5. Проект Общенациональной стратегии развития футбола в Российской
Федерации до 2030 года от 08.04.2017, разработанной Российским футбольным
союзом, направленной на то, чтобы «сделать футбол общенациональным
увлечением, по- настоящему спортом номер 1». Стратегия определяет общие
принципы и методы развития различных отраслей футбола в стране.
6. Программа оказания Российским футбольным союзом финансовой
помощи Региональным федерациям футбола и Межрегиональным
объединениям федераций футбола от 29.08.2016. Это документ, который
регламентирует предоставление РФС финансовой помощи РФФ и МРО для
проектов и программ, которые соответствуют следующим целям:
-развитие и популяризация (пропаганда) футбола в регионах
39
(профессионального, массового, женского, мини-футбола (футзала), пляжного,
ветеранского, детско-юношеского и всех других разновидностей футбола);
-развитие инфраструктуры и материально-технической базы футбола в
регионах;
-организация и проведение спортивных мероприятий по футболу в
регионах.
7. Дисциплинарный регламент РФС от 22.06.2016. Он определяет
обязательные для соблюдения правила, нарушение которых влечет применение
спортивных санкций, виды спортивных санкций, условия и порядок
привлечения субъектов футбола к спортивной ответственности, деятельность
юрисдикционных органов при рассмотрении нарушений и привлечении к
спортивной ответственности, а также порядок обжалования решений
юрисдикционных органов.
8. Регламент РФС по статусу и переходам (трансферу) футболистов от
31.05.2016 с 08.06.2016, который регулирует отношения в области:
- статуса футболистов, зарегистрированных за футбольные клубы
(спортивные школы), участвующие в соревнованиях, проводимых под эгидой
РФС;
-регистрации футболистов за футбольные клубы (спортивные школы),
участвующие в соревнованиях, проводимых под эгидой РФС;
-заключения, изменения и прекращения трудового договора между
футболистом-профессионалом и клубом, обеспечения его надлежащего
исполнения сторонами;
-перехода (трансфера) футболистов из футбольных клубов (спортивных
школ), участвующих в соревнованиях, проводимых под эгидой РФС, в
футбольные клубы (спортивные школы), участвующие в соревнованиях,
проводимых под эгидой РФС;
-компенсации расходов футбольных клубов (спортивных школ),
участвующих в соревнованиях, проводимых под эгидой РФС, на обучение и
подготовку футболистов;