114
всего, с точки зрения экономии бюджетных средств в результате их
распределения на реализацию госпрограмм. Важно отметить, что
эффективность программно-целевого бюджетирования может быть определена,
прежде всего, посредством оценки эффективности главного его инструмента -
государственной программы. Многие экономисты подчеркивают жесткую
необходимость разграничения категорий «результативность» и
«эффективность», понимая под первой способность достигать поставленных
целей, а под второй - оптимальное соотношение затраченных ресурсов и
полученных результатов. Подобный подход нашел свое применение в
Оренбургской области.
Анализ разработки и реализации ряда государственных программ в
Оренбургской области позволил выявить следующие проблемы: недостаточно
четкие формулировки целей и задач госпрограмм усложняют определение
оптимального перечня мероприятий, реализуемых для достижения конкретных
конечных результатов реализации программ. Каждое мероприятие, в том числе
бессмысленное, требует определенного объема финансового обеспечения. В
итоге происходит распыление бюджетных средств, снижается результативность
их использования; не устанавливаются пороговые (критические) значения
индикаторов программ (максимально и минимально допустимые). На практике
это затрудняет оценку эффективности реализации госпрограмм с позиции
улучшения или ухудшения ситуации в сфере реализации государственной
программы и не позволяет выявить, например, последствия недостижения
целевых показателей;
- постоянная корректировка объемов финансового обеспечения
реализации государственных программ может привести к невыполнению
запланированных результатов и в конечном итоге неэффективной реализации
программ и низкой результативности использования бюджетных средств
субъекта РФ; по объективным причинам происходит искусственное повышение
фактических значений индикаторов относительно плановых значений; из
115
областного бюджета выделяются недостаточные объемы фактического
финансового обеспечения программ и др.
- совершенствование налоговой системы Оренбургской области.
Поскольку доля собственных налоговых доходов в структуре доходов
региональных бюджетов невысока, существует зависимость региональных и
местных бюджетов от межбюджетных трансфертов. Доля безвозмездных
поступлений в доходах регионов в среднем составляет около 20 %. В 2019 г.
объем безвозмездных поступлений, в структуре которых основная доля
принадлежит безвозмездным трансфертам (более 95 %), от других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации составил 1,54 трлн. руб., а их доля
в доходах консолидированных бюджетов субъектов РФ — 15,7 %. При этом в
разных регионах эта доля различается. Так, если в 2019 г. она составила в
Оренбургской области — 88 %. Представляется, что решение проблемы лежит
в разных плоскостях. С одной стороны, можно существенно изменить
ситуацию при помощи реформирования бюджетного законодательства с
позиции закрепления новых доходных источников за бюджетами субъектов
Федерации, а именно Оренбургской области, собранных на соответствующей
территории. Более простой и понятный путь — возможность установления
повышенных нормативов отчислений в региональные бюджеты от акцизов на
алкогольную и табачную продукцию и налога на добычу полезных ископаемых
или возможность зачисления доходов от водного налога в региональные
бюджеты.
- повышение эффективности (доходность) использования
государственной собственности Оренбургской области и собственности
муниципальных образований. В проведенном исследовании предлагается
обширный перечень мер, общий смысл которых состоит в том, что размеры и
состав госсобственности Оренбургской области должны соответствовать
провозглашаемым ими целям и задачам стратегического развития. Субъектам
РФ в том числе Оренбургской области важно постоянно отслеживать, какая
116
собственность имеется и/или должна находиться в их распоряжении, и
насколько эффективно с позиций своего целевого назначения она используется.
При этом необходимо повысить общий уровень открытости информации
при управлении госсобственностью Оренбургской области и активно
привлекать общественность, например, при проведении экспертиз
государственных проектов и подведении итогов конкурсов (торгов) по
реализации государственного регионального имущества в случае его
приватизации.
На сегодняшний день Федеральным казначейством совместно с
Минфином России для обеспечения прозрачности, открытости и подотчетности
деятельности государственных органов, а также повышения качества их
финансового менеджмента за счет формирования единого информационного
пространства и применения информационных и телекоммуникационных
технологий в сфере управления государственными финансами создаются
подсистемы централизованного ведения бухгалтерского учета и формирования
бюджетной отчетности федеральных органов исполнительной власти.
Повышение уровня автоматизации процесса ведения бюджетного учета
осуществляется на базе информационной системы управления общественными
финансами «Электронный бюджет». По итогам реализации проекта 52
Федеральных органа исполнительной власти, а это более 1500 организаций
получателей, распорядителей бюджетных средств, перейдут на сервисную
модель ведения бухгалтерского учета и отчетности, предоставляемую
Федеральным казначейством.
Подводя итог вышесказанному, стоит сказать, что, несмотря на то, что на
протяжении последних десятилетий бюджетная система Российской Федерации
постоянно подвергалась изменениям ввиду нестабильности социальных и
экономических процессов, совершенствование бюджетного устройства
способно оказать значительное положительное воздействие на
функционирование всей рыночной системы. Современная ситуация в
бюджетной сфере России свидетельствует о необходимости усиления
117
регулирующей роли государства в системе бюджетных отношений между
органами управления, ответственными за формирование бюджетов,
распределение бюджетных ресурсов и пополнение доходов в бюджет.
118
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред.
от 03.08.2018, с изм. от 27.12.2019)
3 Налоговый кодекс Российской Федерации часть 2 5 августа 2000 года
N 117-ФЗ от 31.05.2019 N 22-П)
4 Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской
Федерации» от 28.06.2014 N 172-ФЗ от 31.12.2018 N 507-ФЗ)
5 Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от
05.04.2013 N 44-ФЗ (в ред. от 30.10.2018 N 393-ФЗ)
6 Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 N 588 (ред. от
31.08.2018) «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки
эффективности государственных программ Российской Федерации»
7 Приказ Минфина России от 13.04.2009 N 34н (ред. от 16.05.2016) «Об
организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента,
осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета»
8 Постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 №
758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при
размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности
(малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации»
9 Закон закона Оренбургской области «Об областном бюджете на 2020
год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (опубликовано: 31.10.2019)
119
10 Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О
национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации
на период до 2024 года»
11 Артюхин Р.Е., научно-практическая конференция «Перспективы
развития внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового
аудита в секторе государственного управления»
12 Арцыбашева Л. Б. Обеспечить результативный контроль/Л. Б.
Арцыбашева // Бюджет, 2019, № 8.- С.22-25.
13 Горячева К.С. Особенности бюджетного процесса в Европейских
странах (Германия, Франция, Италия) // Студенческий форум: электрон. научн.
журн. 2018. № 7(28). URL: https://nauchforum.ru/journal/stud/28/34235 (дата
обращения: 14.11.2019).
13 Демидов А.Ю. «На пути совершенствования государственного
финконтроля»// финансово-экономический журнал «Бюджет», июль 2019, с.38-
41.
15 С.В. Мартыненко «Пробелы первой линии обороны» // финансово-
экономический журнал «Бюджет», январь 2019, С. 40-42.
16 Прокофьев С.Е. Организация исполнения федерального бюджета в
ФРГ. 2016.
17 Счетная палата РФ о недостатках контрактной системы // финансово-
экономический журнал «Бюджет» январь 2018, с.6
18 Информация официального сайта Министерства финансов Российской
Федерации: Электронный ресурс: https://www.minfin.ru
19 Официальный сайт министерства финансов Оренбургской
области//minfin.orb.ru
20 III Всероссийская практическая конференция "Проблемы и
перспективы развития муниципальных финансов", Москва, март 2018 год–
Режим доступа: http://bujet.ru/article/344264.php
21 По разные стороны рейтинга // Бюджет, 2018, №05, [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://bujet.ru/article/344264.php
