4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………...……………………………………….5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ……..…………………………10
1.1. Государственная собственность: сущность и значение……...........10
1.2. Взаимосвязь организации, управления и эффективности системы
государственной собственности………………………………………………..26
1.3. Правовые основы управления государственной
собственностью………………………………………………………..…………32
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В ГОРОДЕ МОСКВЕ И
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ………………………………40
2.1. Органы, осуществляющие управление государственной
собственностью в городе Москва и оценка эффективности их
деятельности…………………………………………………………...……...…40
2.2. Анализ качественных и количественных характеристик
государственной собственностью города Москвы………………………........56
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИЧЕСКИХ
ПОЛОЖЕНИЙ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В ГОРОДЕ
МОСКВА…………………………………………………………………………70
3.1. Методика определения и оценка эффективности управления
государственной собственностью в городе Москва…………………………..70
3.2. Методика определения кадастровой стоимости земель и оценка
эффективности определения кадастровой стоимости земель с учетом
экологических факторов.……………………………………………….……….88
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………..………………………………………………...109
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ..…………….….…111
ПРИЛОЖЕНИЕ……………………………………………...…………..117
5
ВВЕДЕНИЕ
Экономические преобразования в России во многом определили роль и
значение государственного управления имущественно-земельными
отношениями, а именно государственной собственностью. Это связано с тем,
что государственная собственность стала объектом рыночных
правоотношений. Поэтому система управления государственной
собственностью страны, ее регионов и муниципальных образований должна
учитывать правовые, политические, организационные, экономические и
социальные условия государства, общества и отдельного человека. Поэтому
необходимо совершенствование теоретических и методических положений
управления государственной собственностью на любых административно-
территориальных уровнях, которые позволяют увеличить налогооблагаемую
базу и сбор бюджетных доходов, привлечь инвестиции в развитие
муниципальных образований (особенно городов), регионов и страны в целом,
а также создать эффективную систему обеспечения гарантий прав для
субъектов имущественно-земельных отношений.
В современных социально-политических условиях особенно важно
сформировать правовое и информационное обеспечение системы управления
государственным недвижимым имуществом города, да и страны в целом, как
основного источника формирования бюджетов.
В настоящее время, ввиду недостаточности правовой базы очевидно
неизбежным становится разработка организационно-правового управления
государственной собственностью, которая должна основываться на
экономической заинтересованности субъектов имущественно-земельных
отношений, не противоречащая государственной политике, а именно
госпрограммам, разработанным в области управления государственной
собственностью.
На современном этапе экономических и политических преобразований
в стране инструментом для решения задач эффективного использования
государственной собственности, как в целом, так и отдельных объектов в
6
целях удовлетворения потребностей государства, общества и граждан
является государственный кадастр недвижимости – как информационная база
об объекте управления – государственной собственности.
В последнее время в трудах ряда отечественных и зарубежных ученых
все больше внимания стало уделяться экономическому и правовому
механизму управления государственной собственностью. Так, теоретическим
и методическим аспектам управления управлению государственным
недвижимым имуществом на разных административно-территориальных
уровнях посвящены работы многих видных ученых и специалистов: А.А.
Варламова, С.А. Гальченко, О.Б. Раевской, В.И. Кошкина, Г.В. Атаманчука,
Э.В. Алехина, А.В. Григорьева и других. Вместе с тем, такие вопросы
управления государственной собственностью города Москвы, как
экономическое обоснование организационно-экономических действий
(мониторинг земель, рациональная установка арендной платы для
арендаторов, кадастр недвижимости и объекты недвижимости), расчет
экономической эффективности системы управления государственной
собственностью и другие проблемы в управлении не только на федеральном,
но и на муниципальных уровнях, остаются до конца не разработанными и
требуют более детального научного изучения. Все вышеизложенное и
определяет актуальность исследования.
Целью исследования является совершенствование теоретических и
методических положений нормативно-правовой базы и формирования
методики экономического механизма управления государственной
собственностью в городе Москва.
Для достижения этой цели в работе были поставлены и решены
следующие задачи:
1) усовершенствовать теоретические и методические положения
управления государственной собственностью в городе Москва;
2) дать анализ качественных и количественных характеристик
государственной собственности в городе Москва;
7
3) дать анализ организационной структуры органов управления
государственной собственностью в городе Москва;
4) дать анализ и определить экономическую эффективность
управления государственной собственностью в городе Москве;
5) разработать методику и рассчитать эффективность определения
кадастровой стоимости земель, находящихся в собственности г. Москвы, с
учетом экологических факторов.
Объектом исследования является система управления государственной
собственностью в городе Москва.
Предметом исследования является методические положения
управления государственной собственностью в городе Москва.
Исходные материалы. В процессе исследования использованы Законы
Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации и
постановления Правительства России, г. Москвы, нормативные документы
Департамента городского имущества города Москвы, Росреестра,
Минэкономразвития и Росимущества, имущественно-земельная учетная,
отчетная экономическая и статистическая информация, нормативно-
справочные материалы, специальная научная литература.
Методология и методика исследования. Теоретической и
методологической основами исследования являются основополагающие
законы развития природы и общества, труды отечественных и зарубежных
ученых экономистов, землеустроителей и юристов в области кадастра
недвижимости, правового и экономического регулирования имущественно-
земельных отношений и управления государственной собственностью на
муниципальном и федеральном уровнях, их информационного обеспечения.
В работе использованы экономико-статистический, расчетно-
конструктивный, монографический, абстрактно-логический и
экспериментальный методы исследования.
Научная новизна работы заключается в следующем:
1) уточнены и дополнительно сформулированы теоретические и
8
методические положения управления государственной собственностью в
городе Москва;
2) обоснован экономический механизм управления государственной
собственностью в городе Москва на основе данных Департамента городского
имущества города Москвы, данных государственной кадастровой и
рыночной оценки земель и мониторинга объектов недвижимости с учетом
факторов внешней и внутренней среды;
3) разработана методика и определена эффективность определения
кадастровой стоимости земель, находящихся в собственности г. Москвы, с
учетом экологических факторов.
На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:
1) уточненные и дополнительно сформулированные теоретические и
методические положения управления государственной собственностью в
городе Москва;
2) предложения по совершенствованию экономического механизма
управления государственным недвижимым имуществом города на основе
стоимостной оценки земель с учетом факторов внешней и внутренней среды;
3) методика анализа и определения эффективности управления
государственной собственностью в городе Москва.
4) предложения по совершенствованию определения кадастровой
стоимости земель, находящихся в собственности г. Москвы, с учетом
экологических факторов.
Практическая значимость работы состоит в том, что полученные и
внедренные автором в практическую деятельность результаты исследования, а
также сформулированные выводы и предложения позволят повысить
эффективность управления государственной собственностью на основе
достоверной, и систематизированной имущественно-земельной, кадастровой и
мониторинговой информации.
Разработанная методика определения кадастровой стоимости
земельных участков, находящихся в собственности г. Москвы, позволит
9
увеличить поступления средств в бюджет города. Данный метод, в свою
очередь, обеспечит повышение эффективности управления государственной
собственностью в целом, развитие государственных и муниципальных
предприятий, которые находятся в ведении города Москвы и объектов
социально-культурного назначения без ущерба здоровью населения города.
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и
предложений, библиографического списка использованной литературы и
приложений.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
1.1. Государственная собственность: сущность и значение
В современных условиях жизни отмечается повышение роли
государства, с помощью активизации всех его функций (политической,
экономической, социальной и экологической) и возрастания его влияния на
процессы современной модернизации и роста общества.
А.А. Варламов раскрывает понятие «государство» как организацию
политической власти, обеспечивающее преимущественное осуществление
конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и
других интересов в пределах определенной территории
1
.
В.А. Вязовцев характеризует государство как политическую
организацию общества, обеспечивающая его целостность и единство,
осуществляющая с помощью государственного механизма управление
делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву
общеобязательное значение, гарантирующая права и свободы граждан,
законность и порядок
2
.
В.Н. Хропанюк определяет государство как основную политическую
организацию общества, которая осуществляет охрану его социальной и
экономической структуры на определенной территории
3
.
Основные функции государства направлены на деятельность
государства для решения стоящих перед ним целей и задач. Именно в данных
функциях проявляется сущность конкретного государства, социальное
значение и его природа.
В зависимости от сложившихся ситуаций в обществе функции
1
Варламов А.А. Система государственного и муниципального управления [Текст]:
учебник / А.А. Варламов; ФГБОУ ВПО «Государственный университет по
землеустройству». - М., 2016. - 452 с.: ил. (Учебники и учебные пособия для студентов
высших учебных заведений).
2
Вязовцев В.А. Публичная собственность в Российской Федерации / В.А. Вязовцев //
Юрист. – 2016. – № 5. – С. 78.
3
Хропанюк В.Н. Теория государства и права [Текст]. 3-е изд., дополн. и исп / В.Н.
Хропанюк. – М.: 2016. – 384 с.
11
государства классифицируются на постоянные (осуществляются на всех
этапах развития государства) и временные (прекращают свое действие с
решением определенных задачи); в зависимости от системы разделения
властных функций на законодательные, исполнительные и судебные; в
зависимости от значения – на основные (на примере, функция управления
земельными ресурсами) и вспомогательные (например, функция
рассмотрения споров о границах земельных участков); в зависимости от
сферы общественной жизни – на внутренние и внешние
1
. К внутренним
функциям государства относятся:
а) функция обеспечения единой государственной власти в обществе.
Государство – это упорядоченная и закрепленная правовыми нормами форма
существования общественной и публичной власти. Через институты
государства осуществляется власть, издание законов, имеющих
общеобязательный характер. Как система социальных институтов
государство существует и функционирует на основе Конституции – высшего
нормативно-правового акта, свода правовых законов и институтов
управления;
б) управленческая. Государство является управленческой системой,
институты которой (высшие и региональные органы исполнительной и
законодательной власти) осуществляют политическое руководство и
административное управление деятельностью территорий;
в) интеграционная. Эта функция реализуется на базе управленческой.
Государство регулирует взаимоотношение социальных групп и
отдельных граждан, добивается достижения общественных компромиссов,
обеспечивает определенное единство всех социальных групп и слоев
населения, сплачивает их в народ как государство-образующую общность;
г) хозяйственно-экономическая и экологическая функция. Приоритетом
1
Варламов А.А. Система государственного и муниципального управления [Текст]:
учебник / А.А. Варламов; ФГБОУ ВПО «Государственный университет по
землеустройству». - М., 2016. - 452 с.: ил. (Учебники и учебные пособия для студентов
высших учебных заведений).
12
данных функций является создание необходимых условий для функционирования
и прогресса хозяйственно-экономического механизма, обеспечение единого
экономического пространства, финансовой системы, проведение
соответствующей налоговой и природной и ресурсной политики и т.п.;
д) культурно-воспитательная функция. Эта функция основывается на
поддержании соответствующего уровня систем образования, науки,
здравоохранения и духовной культуры;
е) функция защиты государства и общества от разрушающих
(внутренних и внешних) факторов. Данная функция предназначена для
обеспечения внутренней безопасности членов общества, а так же
территориальной, военной, экономической информационной,
продовольственной, идеологической, экологической, технотронной
безопасности и др.;
ж) функция международной деятельности. Это функция создания
благоприятных международных связей и сотрудничества страны с
международным сообществом и другими государствами с точки зрения
государственных интересов.
Учитывая вышеизложенное, можно сказать, что государственное
управление в своем социально-политическом смысле является деятельностью
государства по осуществлению его всех вышеперечисленных функций
органами и институтами власти в различной мере и в различных формах.
Поэтому государственное управление является сознательным воздействием
государственных институтов и органов власти на деятельность общества и
его отдельных социальных групп, обеспечивая реализацию общественных
потребностей и интересов, общезначимых целей и воли общества.
Собственность означает правовое господство физического или
юридического лица над материальным объектом.
Согласно ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации
государственной собственностью Российской Федерации признается
имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации,
13
и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской
Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения,
автономной области, автономным округам
1
.
С государственной собственностью (далее госсобственность) тесно
связано понятие «недвижимое имущество». Государственным недвижимым
имуществом являются материальные объекты, принадлежащие государству
на праве собственности.
Согласно ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации к
недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся
земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е.
объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению
невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного
строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие
государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего
плавания. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а
также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий
или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей
зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о
государственном кадастровом учете порядке.
Так, согласно ст.132 ГК РФ «предприятие в целом как имущественный
комплекс, используемый для осуществления предпринимательской
деятельности, признается недвижимостью». Вещи, которые не относятся к
недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым
имуществом.
В международных стандартах оценки, недвижимость – это физический
участок земли, к которому относятся улучшения, выполненные человеком, в т.ч.
и постройки. Это осязаемая материальная вещь, которую можно потрогать и
посмотреть, вместе взятые со всеми сооружения на земле.
1
Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть
первая Электронный ресурс: федер. закон от 30.11.1994, №51−ФЗ // Справочно-правовая
система «Консультант Плюс».