14
В соответствии с ГК РФ (ст.ст. 130, 132) к недвижимым вещам
относятся следующие материальные и нематериальные объекты (таблица 1).
Таблица 1
Объекты, отнесенные к недвижимости по Гражданскому кодексу
Российской Федерации
Отдельные объекты
(ст.130 ГК РФ)
Сложные объекты (ст.132 ГК РФ)
Земельные участки
Участки недр
Обособленные водные объекты
Предприятия в целом как
имущественный комплекс, включая:
– земельные участки
– здания и сооружения
– инвентарь и оборудование
– сырье и продукцию
– права требования, обязательства
(долги)
– права на обозначения,
индивидуализирующие предприятие,
его продукцию, работы и услуги
– другие исключительные права.
Все, что прочно связано с землей, в
том числе: леса, многолетние
насаждения, здания, сооружения
Приравненные к недвижимости,
подлежащие государственной
регистрации:
воздушные и морские суда, суда
внутреннего плавания, космические
объекты
Иные предметы, наделенные статусом
недвижимости по закону
Из данных таблицы 1 следует, что все объекты недвижимости,
согласно ГК РФ, можно условно разделить на три группы.
1. Объекты недвижимости, которые являются недвижимыми по своей
природе (земля, участки недр, обособленные водные объекты).
2. Объекты, которые прочно связаны с землей, перемещение которых
влечет непоправимый ущерб их назначению.
3. Объекты, которые по своей физической природе являются
движимыми, но законодатель отнес их к недвижимости (морские, воздушные
суда).
Любой объект недвижимости имеет свои родовые и сущностные
признаки, с помощью которых он отличается от движимых вещей, и видовые
признаки, которые отличают однородные по группы объектов недвижимости
от других групп недвижимости. К основным родовым признакам относятся
следующие:
– Стационарность, неподвижность – характеризует крепкую
физическую связь земной поверхности с объектом недвижимости и
невозможностью его перемещения в пространстве без физических
15
разрушений и нанесения ущерба.
– Материальность – говорит о том, что объект недвижимости всегда
функционирует в натуральной, стоимостной и вещественной формах.
Сочетание этих характеристик определяет полезность физического объекта,
которая впоследствии влияет на окончательную стоимость объекта
недвижимости.
– Долговечность – говорит о том, что долговечность недвижимости
всегда выше долговечности всех иных товаров.
Кроме основных родовых признаков объектов недвижимости В.И. Бусов
выделяет частные, которые зависят от видов объектов недвижимости и
определяются конкретными показателями. Невозможно говорить о двух
похожих квартирах, двух похожих земельных участках, потому что у них
обязательно будут отличия в местоположении по отношению к другим
объектам недвижимости, к инфраструктуре и к сторонам света даже, что
говорит о разнородности, уникальности и неповторимости всех объектов
недвижимости
1
.
Значение государственного недвижимого имущества в экономике
заключается в том, что экономической основой государственной политики
является собственность, от которой, при эффективном формировании и
использовании, зависят темпы и качество социального и экономического
развития территории, т.е. формирование и закрепление тенденций устойчивого
развития.
По мнению автора, субъектами-распорядителями в данном случае
являются государственные органы, а объектами могут быть природные
ресурсы, земельные участки, здания, сооружения, объекты незавершенного
строительства и др., т.е. совокупность вещей, принадлежащих государству –
1
Бусов В.И. Управление недвижимостью: теория и практика: учебник для академического
бакалавриата / В.И. Бусов, А.А. Поляков. – М.: Издательство Юрайт, 2016. – 517 с. –
Серия: Бакалавр. Академический курс.
16
это все и является государственной собственностью
1
.
Развивая конституционный принцип разнообразия и равной защиты
различных форм собственности, ГК РФ ст.212 устанавливает субъекты, в
чьей собственности может находиться имущество: граждане, юридические
лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и
муниципальные образования
2
.
В соответствии со ст.212 проводится разграничение государственной
собственности, т.е. установление границ государственной собственности
между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и
муниципальными образованиями
3
.
В Приложении № 1 к Постановлению Верховного Совета от 27.12.1991
№ 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской
Федерации на федеральную собственность, государственную собственность
республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной
области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и
муниципальную собственность» определен список объектов, относящихся к
исключительной собственности Российской Федерации. Данные объекты
сформированы по группам таким образом:
1. Объекты, составляющие основу национального богатства страны.
Сюда входят ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и
морской экономической зоны Российской Федерации; охраняемые или
особым образом используемые используемые природные объекты
(заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки,
курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение).
Объекты историко-культурного и природного наследия и художественные
ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные
1
Алехин Э.В. Управление региональной экономикой: Учебное пособие [Текст] / Э.В.
Алехин. – Пенза: Изд-во Пензенского ГУ, 2016. – С. 44-45.
2
Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации
[Текст]: офиц. текст // Российская газета. 1993. № 237.
3
Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть
первая Электронный ресурс: федер. закон от 30.11.1994, №51−ФЗ // Справочно-правовая
система «Консультант Плюс».
17
на территории Российской Федерации.
2. Объекты, необходимые для обеспечения функционирования
федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач.
Данными объектами являются государственная казна Российской Федерации;
имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних
войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской
Федерации; высшие учебные заведения, объекты Российской Академии наук,
Министерства образования Российской Федерации, Министерства
здравоохранения Российской Федерации, государственные запасы и
мобилизационные резервы, а также предприятия, обеспечивающие их
сохранение и др.
3. Объекты оборонного производства. В группу входят все
предприятия, производящие системы и элементы вооружения, взрывчатые и
отравляющие вещества, расщепляющиеся и радиоактивные материалы,
ракетные носители, космические и летательные аппараты, военное
снаряжение, предприятия и объекты, обеспечивающие обслуживание, запуск
и сопровождение космических аппаратов, осуществляющие НИР и ОКР в
указанных областях - независимо от доли военных заказов и др.
4. Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного
хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства.
Это предприятия добывающей промышленности, топливно-энергетического
комплекса, предприятия и объекты электроэнергетики, предприятия и
объекты отраслей железнодорожного, воздушного и трубопроводного
транспорта, речного и морского флота, предприятия газификации,
федеральные автомобильные дороги и др.
5. Прочие объекты. Предприятия фармацевтической промышленности,
промышленности медико-биологических препаратов, а также предприятия и
организации по производству спиртовой и ликеро-водочной продукции
1
.
1
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О
разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную
собственность, государственную собственность республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (в ред. от 24.12.1993) [Текст] /
18
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК
РФ) ст.18, в государственной собственности субъектов Российской
Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми
федеральными законами; которые приобретены субъектами Российской
Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством,
которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из
федеральной собственности и право собственности субъектов Российской
Федерации, на которые возникло при разграничении государственной
собственности на землю
1
.
В собственности субъектов Российской Федерации также могут
находиться земельные участки:
– занятые недвижимым имуществом, находящимся в собственности
субъектов Российской Федерации;
– предоставленные органам государственной власти субъектов
Российской Федерации, государственным унитарным предприятиям и
государственным учреждениям, созданным органами государственной
власти субъектов Российской Федерации;
– отнесенные к землям особо охраняемых природных территорий
регионального значения, землям лесного фонда, находящимся в
собственности субъектов Российской Федерации и др.;
– занятые приватизированным имуществом, находившимся до его
приватизации в собственности субъектов Российской Федерации.
В государственной собственности субъектов Российской Федерации
также находится и другое движимое и недвижимое имущество,
представленное на рисунке 1
2
.
«Собрание законодательства Российской Федерации», 16.09.1993, № 37, // Справочно-
правовая система «Консультант Плюс».
1
Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации Электронный
ресурс: федер. закон от 25.10.2001, №136−ФЗ // Справочно-правовая система
«Консультант Плюс».
2
Алехин Э.В. Управление региональной экономикой: Учебное пособие [Текст] / Э.В.
Алехин. – Пенза: Изд-во Пензенского ГУ, 2016. – С. 44.
19
Рисунок 1 – Государственная собственность субъектов РФ
ГК РФ ст.215 характеризует муниципальную собственность как
собственность городских, сельских поселений и иных муниципальных
образований
1
. Являясь одним основным элементов экономической базы
местного самоуправления, муниципальная собственность составляет
ресурсную основу для выполнения социально-экономических функций
органов местного самоуправления. Такие основы определяют не только
состав имущественного-земельного комплекса муниципального образования,
но и его целевое назначение.
От изучения сущности госсобственности перейдем к изучению
особенностей управления госсобственностью.
Управление как вид общественной деятельности предполагает:
– во-первых, наличие властных отношений, то есть отношений между
управляющими и управляемыми;
1
Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть
первая Электронный ресурс: федер. закон от 30.11.1994, №51−ФЗ // Справочно-правовая
система «Консультант Плюс».
20
– во-вторых, скоординированное воздействие субъектов управления на
групповые действия или действия отдельного лица, подчиненные групповым
задачам;
– в-третьих, сочетание действий людей разных профессий и
специальностей, а также различных факторов воздействия на них
(технических, технологических, организационных и психологических);
– в-четвертых, согласования личных интересов участников процесса с
целями и интересами организации;
– в-пятых, создание и использование нормативной базы, необходимой
для реализации целей организации;
– в-шестых, определение перспективных и текущих задач и
подчинения имеющихся ресурсов (трудовых, материальных, финансовых)
реализации целей организации.
Исходя из вышеперечисленного, госуправление характеризуется
учеными как целостная система деятельности государственной власти и всех
ее ветвей, а также органов и должностных лиц, т.е. как воплощение
государственной власти во всех ее формах. В рамках данного подхода
исследователь В.Г. Атаманчук раскрывает понятие «государственное
управление» как практическое, организующее и регулирующее влияние
государства (через систему своих структур) на частную, а также
общественную жизнедеятельность людей в целях ее урегулирования,
поддержания или улучшения, строящееся на властной силе его органов и
должностных лиц, на общественную деятельность, взаимоотношения и
работоспособность людей
1
.
Подобное объяснение дает Н.И. Глазунова. Автор объясняет
государственное управление как целеустремленное организующее,
координирующее действие государства (через систему его органов и
должностных лиц) на публичные процессы, взаимоотношения и
1
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. 2-е изд. дополн.
[Текст] / Г.В. Атаманчук. – М.: Омега-Л, 2016. – С. 38.
21
работоспособность людей
1
.
Г.Л. Купряшин объясняет государственное управление как работу по
осуществлению законодательных, исполнительных, судебных и иных властных
функций государства в целях реализации его организационно-регулирующих и
служебных обязанностей как в обществе в основном, так и в некоторых его
частях
2
.
Анализируя вышеперечисленные определения разных авторов, можно
сказать, что государственное управление – это действия исполнительного и
распорядительного органа по влиянию на предмет управления для его
перевода в качественное состояние, требуемое для достижения задач
отвечающего органа, с помощью утверждения правовых актов, подготовки и
контроля исполнения данных актов.
Процесс управления госсобственностью должен осуществляться так,
чтобы затраты на его реализацию и координацию не превысили доходов,
которые в будущем будут заработаны от процесса управления.
А.В. Григорьев понимает под «управлением, порученным госаппарату по
отношению к предоставленному ему государством имуществу, всю
комплексность полномочий, функций и прав, реализуемых им по отношению к
этому имуществу, и всю комплексность правовых воздействий, осуществляемых
государственным аппаратом в отношении этого имущества, а не только
административно-правовые обязанности и административно-правовые акты
управления»
3
.
В.И. Кошкин объясняет управление государственным недвижимым
имуществом «как совокупность административных, экономических и
правовых воздействий аппарата государственной власти, напрямую
1
Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов / Н.И.
Глазунова. – М.: ЮНИТИДАНА, 2015. – С. 64.
2
Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Теория и механизмы современного государственного
управления: Учебное пособие . – М.: Издательство Московского университета, 2016. – 642
с. (Учебники и учебные пособия).
3
Григорьев А.В. Росимущество и Всероссийское общество оценщиков / А.В. Григорьев //
Управление собственностью. – 2016. – № 3. – С. 69-72.
22
координирующие объекты недвижимости в целях организации
воспроизведения, применения и преобразования ее объектов с помощью
конкретных принципов, приемов и норм в целях воплощения основных
публично-социальных и экономических интересов государства и общества»
1
.
Управление госсобственностью Российской Федерации можно
охарактеризовать как целостную и самостоятельную систему в
госуправлении. На рисунке 2 представлена схема управления
госсобственностью.
Рисунок 2 – Процесс управления государственной
собственностью
1
Кошкин В.И. Государственная собственность в экономике России и других стран:
вопросы истории и теории / В.И. Кошкин // Управление собственностью. – 2016. – № 2. –
С. 64-66.
Государственная собственность
Идентификация
Учет
Оценка эффективности использования
Планирование мероприятий по
повышению эффективности
Оценка возможностей федеральной
поддержки планируемых мероприятий
Реализация мероприятий
23
Из схемы видно, что управлению госсобственностью следует
воплощаться с учетом принципов эффективного менеджмента,
основополагающих условий хозяйственного и гражданского
законодательства.
Представляя собой сложную организационную совокупность действий,
управление госсобственностью включает в себя:
– установление государственной политики в сфере государственного
недвижимого имущества;
– создание институциональной основы управления – учреждение
органов исполнительной власти и наделение их компетенций, установление
субъектов, выполняющих прямое владение государственным недвижимым
имуществом (следует указать виды объектов, определить их правовой статус,
провести регистрацию и учет);
– учет объектов государственной собственности;
– рассредоточение объектов государственного недвижимого имущества
между субъектами;
– выполнение государственного управления во всевозможных формах:
гражданско-правовые сделки, приватизация, управление пакетами акций и
прочее
1
.
Учитывая вышеизложенное, процесс управления государственной
собственностью определяется этапами, представленными на рисунке 3.
Каждый этап реализации процесса управления государственной
собственностью подразумевает конечный результат (в данном случае
документ):
1. Инвентаризация. На данном этапе происходит извлечение и
резюмирование сведений о существовании объекта государственной
собственности и занесение его в опись. Конечным документом является –
опись государственной собственности.
1
Моделирование социо-эколого-экономической системы региона / под. ред. В.И. Гурмана,
Е.В. Рюминой . – М.: Наука, 2016. – 175 с.