6
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ .................................................... 11
1.1. Организация управления государственной собственностью: понятие,
цели, задачи .................................................................................................... 11
1.2. Исторические аспекты развития управления государственной
собственностью в России и зарубежных странах ........................................ 20
1.3. Правовые основы управления государственной собственностью ...... 34
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ ............................................. 41
2.1. Характеристика системы управления государственной
собственностью в Красноярском крае ......................................................... 41
2.2. Анализ состояния системы управления государственной
собственностью на примере недвижимого имущества в Красноярском
крае .................................................................................................................. 48
2.3. Проблемы управления государственной собственностью
в Красноярском крае ....................................................................................... 60
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ .... 67
3.1. Применение системного подхода для решения проблем в области
управления государственной собственностью ............................................ 67
3.2. Обоснование предложений, решающих проблемы в области
управления государственной собственностью ............................................ 75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 80
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................. 85
ПРИЛОЖЕНИЕ ......................................................................................................... 94
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В Российской Федерации на протя-
жении двух последних десятилетий происходит процесс кардинального изме-
нения системы управления государственной собственностью, обусловленные
необходимостью адаптации административных методов управления экономи-
кой к основывающимся на равенстве всех форм собственности рыночным
принципам. В Конституции РФ приводится примерный перечень существую-
щих форм собственности, все из них признаются равными.
Несмотря на многолетнюю историю развития экономической науки, сис-
тема управления государственной собственностью продолжает оставаться од-
ним из наиболее актуальных и непроработанных вопросов. В последнее время
этому вопросу уделяется все большее внимание, поскольку государственная
собственность выступает в качестве одного из источников доходной части
бюджета и составляет национальное богатство.
Проблемы управления государственной собственностью находятся в цен-
тре внимания современной науки и практики. Проводимые преобразования в
сфере отношений собственности в Российской Федерации определили, что
своевременное выявление проблем управления государственной собственно-
стью и разработка мер, способствующих повышению качества управления объ-
ектами государственной собственности являются основным направлением дея-
тельности органов государственной власти. Упорядоченные отношения субъек-
тов в данной сфере способствуют повышению качества управления го-
сударственной собственностью, позволяют избежать неуправляемости и хаоса,
которые всегда присутствуют в переходном обществе при смене принципов,
функций, форм и методов государственного управления, при внедрении ры-
ночного механизма в социально-экономические отношения и позволяют обе-
спечить рост экономики страны.
Государственная собственность, выступая как национальное богатство,
является не только важнейшим экономическим и политическим фактором раз-
вития национальной экономики, обеспечивает экономическую независимость
8
страны, она также является гарантом выполнения государством своих социаль-
ных функций, поэтому на сегодняшний день вопрос решения проблем управ-
ления государственной собственностью в Российской Федерации является ак-
туальным.
В отечественной и зарубежной литературе достаточно широко исследова-
ны вопросы повышения эффективности управления объектами государствен-
ной собственности и проблем управления государственной собственностью.
К числу ученых, проводивших свои исследования по данным вопросам,
относятся А. Г. Атаева, В. М. Васильева, Д. А. Гайданов, И. Д. Закиров,
А. Б. Зеленцова, И. А. Иншаков, Е. А. Колесникова, В. И. Осейчук, Д. В. Осин-
цев, Е. В. Охотский, И. В. Понкин и др. Однако, мировой экономический кри-
зис, условия международной изоляции Российской Федерации, введенные эко-
номические санкции обусловливают динамичность экономических изменений и
появление новых проблем в управлении государственной собственностью, что
требует их более глубокого изучения.
Зачастую механизмы, которые действуют сегодня, не приспособлены к
современным условиям, используемые административные рычаги не обеспечи-
вают всю мощь управленческих решений, и нет методической базы для приме-
нения рыночных методов управления. Отсутствует соответствующий опыт ры-
ночного управления государственной собственностью в организационной
структуре. В целом, важность изучения условий повышения эффективности
управления государственной собственностью определяется тем, что:
последствия значительной распространенности государственной соб-
ственности в экономике страны в целом остаются недостаточно изученными;
необходимо дальнейшее исследование управления государственной
собственностью применительно к новым этапам экономического развития
страны;
несмотря на проведение масштабной приватизации, государство оста-
ется крупнейшим собственником, поскольку имеет исключительные права соб-
ственности;
9
активное вовлечение материальных и финансовых ресурсов государ-
ственной собственности в экономический оборот, повышение эффективности
их использования способствует привлечению инвестиций в реальный сектор
экономики, рациональному пополнению доходной части бюджета;
в современных условиях требуется разработка рыночных механизмов
управления государственной собственностью;
активное участие государства в экономических процессах должно
иметь объективную оценку по количеству и качеству, уточнения и дополнения
по всем критериям, а также оценку экономической эффективности управления
государственной собственности;
реализуемая политика в сфере управления государственной собствен-
ностью и имуществом неизбежно оказывает ощутимое влияние на деятельность
субъектов частного сектора экономики, что отражается на совокупности эконо-
мических показателей национальной экономики.
Целью работы является обоснование теоретических основ исследования
сущности и структуры государственной собственности, разработка эффектив-
ных методов управления государственной собственностью на уровне региона
(на примере Красноярского края)
Поставленная цель работы определила необходимость решения основных
задач:
исследовать понятие, цели и задачи управления государственной соб-
ственностью;
рассмотреть исторические аспекты развития управления государствен-
ной собственностью России и зарубежных странах;
исследовать правовые основы управления государственной собствен-
ностью;
представить характеристику системы управления государственной соб-
ственностью в Красноярском крае;
провести анализ состояния системы управления государственной соб-
ственностью в Красноярском крае;
10
выявить проблемы управления государственной собственностью в
Красноярском крае;
разработать предложения по применению системного подхода для ре-
шения проблем в области управления государственной собственностью;
обосновать предложения, решающие проблемы в области управления
государственной собственностью.
Объектом исследования является система управления государственной
собственностью в Красноярском крае.
Предмет исследования – развитие организационно-экономических инст-
рументов системы управления государственной собственностью в условиях
российской экономики.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Проведен-
ное исследование базируется на трудах отечественных и зарубежных ученых по
проблемам государственной собственности и механизмов управления ею, реа-
лизации государственного присвоения. При выполнении работы, наряду с эко-
номической, статистической и специальной литературой, были использованы
материалы научных семинаров и конференций.
Для проведения исследований на основе диалектического метода позна-
ния использовались: методика сравнительного, структурного, логического и
факторного анализа, теоретическое обобщение, а также системный подход к
изучению собственности. В работе также были использованы экономические
методы анализа.
Информационной базой исследования послужили Законы Российской
Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Прави-
тельства, нормативно-правовые акты Красноярского края, материалы государ-
ственной статистики.
Научная новизна исследования заключается в том, что в работе анали-
зируется роль и место управления государственной собственностью в системе
управления социально-экономической системы Российской Федерации.
11
Теоретическая значимость работы заключается в том, что ее положе-
ния создают возможность для дальнейшего совершенствования системы управ-
ления государственной собственностью, расширяют системные подходы к изу-
чению и оптимизации деятельности государственной собственности на регио-
нальном уровне.
Практическая значимость работы состоит в возможности применения
выводов и предложений в качестве основ принятия оптимальных управленче-
ских решений на уровне Красноярского края и разработки механизма управле-
ния государственной собственностью, и формирование социальной и экономи-
ческой политики.
Структура работы. Работа состоит из введения, 3 глав, заключения, спи-
ска литературы, приложений.
12
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
1.1. Организация управления государственной собственностью: понятие,
цели, задачи
Государственное имущество является одним из важнейших элементов со-
временной экономической системы РФ. Эффективность использования госу-
дарственной собственности субъектами РФ, а также вопросов действенного
управления собственностью являются факторами, от которых во многом зави-
сит качество жизни населения.
Государственная собственность представляет собой сложный социально-
экономический феномен, представляющий собой совокупность экономических,
юридических, политических и иных значимых для общества отношений
1
.
Часто она определяется через отрицание: не относящаяся к частной явля-
ется публичной. Однако кроме частной и государственной существует собст-
венность органов местного самоуправления, церкви, некоммерческих организа-
ций, а также смешанная собственность. С учетом публичности и отношений П.
Д. Половинкин и А. В. Савченко определяют государственную собственность
как систему отношений по поводу присвоения материальных и духовных благ
государством в целях реализации государственных и публичных интересов
2
.
Анализируя подходы к определению понятия «государственная собствен-
ность», следует особенно отметить научное понимание, которое сформулиро-
вано О. С. Сухаревым, а именно: «Государственная собственность – это набор
прав (владения, распоряжения, наследования эксплуатации и др.) принадлежа-
щих государственным учреждениям (правительству и другим органам власти)»
3
.
1
Глаголева А. М., Новикова И. И. Генезис и развитие индикативного планирования в миро-
вой практике // Материалы V международной научно-практической конференции. Экономи-
ка и управление: актуальные вопросы теории и практики. Краснодар: КубГАУ, 2016. С. 97.
2
Половинкин П. Д. Экономические и организационные основы стратегии управления госу-
дарственной собственностью / под ред. И. Е. Рисина, Ю. И. Трещевского // Государственный
сектор в экономике региона: состояние, перспективы и механизм развития: сб. статей. Воро-
неж: Воронежский государственный университет, 2016. — С. 6.
3
Сухарев О. С. Инстуциональная экономика. – М.: Юрайт, 2018. – С. 46.
13
По мнению О. В. Паниной, государственная собственность – это «совокупность
всего материального и нематериального имущества, находящегося в распоря-
жении государства»
4
. Распоряжение этой собственностью осуществляется в ин-
тересах всего общества.
Государственная собственность — это часть социально-экономических
отношений, а не отдельно рассматриваемые объекты собственности. Под госу-
дарственной собственностью следует понимать социально-экономические и
политические отношения по поводу реализации прав собственности в отноше-
нии имущества, находящегося в собственности Российской Федерации или
субъекта Российской Федерации, включая имущественные комплексы государ-
ственных унитарных предприятий, государственных учреждений, доли Россий-
ской Федерации или субъекта Российской Федерации в уставных капиталах хо-
зяйственных обществ, а также имущество государственной казны Российской
Федерации или субъекта Российской Федерации
5
.
Государственной собственностью в Российской Федерации, согласно ст.
214 ГК РФ
6
, является имущество, принадлежащее на праве собственности Рос-
сийской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежа-
щее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам,
краям, областям, городам федерального значения, автономным областям, авто-
номным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество,
находящееся в государственной собственности, является материальной основой
для функционирования государственного сектора экономики.
Как правило, объекты государственной собственностью существуют там,
где возможности частного рынка ограничены или полностью закрыты, при этом
4
Панина О. В. Управление государственной и муниципальной собственностью: право, эко-
номика, недвижимость и природопользование / О. В. Панина, С. Г. Еремин, С. Е. Прокофьев.
– М.: Юстицинформ, 2016. – С. 39.
5
Корецкий А. В., Новикова И. И. Применение механизма государственного регулирования в
современных экономических условиях // III Международная школа молодых ученых в сфере
экономики и права: Сборник трудов конференции. Москва: АНО. Научно-исследовательский
институт истории, экономики и права., 2016. С. 110.
6
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от
16.12.2019) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
14
данная собственность может функционировать с меньшей эффективностью, так
как основная цель государства не получение прибыли, а удовлетворение нужд и
повышение уровня жизни населения.
В исследовании государственной собственности можно выделить не-
сколько подходов: марксистский, неоклассический (маржиналистский), подход
теории общественного выбора и неоинституциональный.
С точки зрения марксистской политической экономии с развитием произ-
водительных сил связана смена господствующей формы собственности. Новая
форма собственности позволяет разрешить основное противоречие и дает про-
стор дальнейшему развитию производительных сил, способствуя росту произ-
водительности труда и социальному прогрессу. На высшей ступени обществен-
ного развития, с точки зрения марксистской экономической школы, находится
общенародная (государственная) собственность на средства производства.
С позиций неоклассической теории, придающей особое значение направ-
лениям и способам оптимального использования ограниченных ресурсов, раз-
витие собственности должно приводить к сокращению издержек или увеличе-
нию выпуска продукции при прежнем уровне затрат. При этом необходимость
преобразования собственности оправданна, когда дополнительная выгода от
изъятия ресурсов из одной формы собственности в другую оказывается больше
потерь от изъятия ресурсов из прежней формы (на сходных теоретических
предпосылках была основана приватизация с последующей ренационализацией
отдельных естественных монополий в Великобритании). Государственная соб-
ственность с позиций неоклассической школы имеет вспомогательный характер,
компенсируя отдельные несовершенства рыночного механизма.
Теория общественного выбора предлагает свой подход к определению
оптимального сочетания частной и государственной собственности на основе
принципа эффективного размещения ограниченных ресурсов, а также исходя из
соотношения индивидуальных и общественных интересов. Представители этой
теории не отрицают способность государства производить товары и услуги эф-
фективнее частного сектора. Форма собственности напрямую не имеет отноше-
15
ния к эффективности, а преобразование отношений собственности оправданно
лишь как следствие неэффективного хозяйствования.
Неоинституционализм предлагает иную трактовку отношений собствен-
ности и вводит в научный оборот понятие режима собственности. Важнейшим
вопросом здесь является не господствующая форма собственности, а режим
доступа хозяйствующих субъектов к объектам собственности на заранее обго-
воренных условиях. С развитием властно-хозяйственных отношений в общест-
ве должно происходить перераспределение прав собственности с целью сохра-
нения в руках собственника «пучка» правомочий, необходимых для эффектив-
ного ведения хозяйственной деятельности.
Важнейшим практическим выводом из данного утверждения является то,
что при проведении институционально-правовых реформ отношений собствен-
ности необходимо учитывать объективно сложившиеся властно-хозяйственные
отношения в данном обществе.
Согласно постановлению Верховного Суда Российской Федерации от 27
декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Россий-
ской Федерации», государственная собственность в нашей стране делится на:
федеральную собственность, государственную собственность субъектов РФ и
муниципальную собственность
7
.
Приведем виды федеральной государственной собственности согласно
постановлению:
государственная казна (золотой запас, алмазный запас страны, средст-
ва республиканского фонда РФ, Пенсионного фонда РФ, Центрального банка
РФ);
имущество вооруженных сил, пограничных и внутренних войск, орга-
нов внутренних дел, органов безопасности;
7
Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 (ред. от 24.12.1993) «О разграничении госу-
дарственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, госу-
дарственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муници-
пальную собственность» // Российская газета, № 8, 11.01.1992.