26
сти в 2018 г., находится в Центральном федеральном округе (ЦФО), а именно
16 034 объекта, что вызвано тем, что наибольшее количество субъектов сосре-
доточены в крупнейших агломерациях страны и наиболее населенных террито-
риях. В Приволжском федеральном округе таких субъектов меньше чем в Цен-
тральном на 32 % (на 5 178 объекта). Самое низкое количество хозяйствующих
субъектов, относящихся к государственной собственности, расположено в
Дальневосточном и Уральском федеральном округе – 4 076 и 4 042 объекта со-
ответственно.
Если рассматривать структуру объектов федерального недвижимого
имущества (Рисунок 2) по федеральным округам, то ЦФО здесь занимает уже
не лидирующие позиции (всего 21 %). Наибольшее количество объектов феде-
рального недвижимого имущества, находящихся в государственной казне Рос-
сийской Федерации и учтенных в реестре федерального имущества по Феде-
ральным округам России за 2017 г. наблюдается по Приволжскому федераль-
ному округу (24 %) из общей совокупности. Центральному федеральному окру-
гу данных объектов принадлежит меньше чем Приволжскому на 3 %. Ураль-
ский федеральный округ набирает 14 %, Сибирский – 13 %, Северо-Западный и
Южный федеральные округа насчитывают по 9 %. Наименьшее количество не-
движимого имущества в рассматриваемом контексте набирают Северо-
Кавказский и Дальневосточный федеральные округа - по 5 %.
Рисунок 2. Количество объектов федерального недвижимого иму-
щества, находящихся в государственной казне Российской Федера-
27
ции и учтенных в реестре федерального имущества по Федераль-
ным округам России за 2018 г., %
18
Зависимость управленческих решений от организационно-правовых форм
собственности оказывает влияние и на принятие управленческих решений в от-
ношении государственного имущества. На рисунке 3 приведена структура
субъектов хозяйствования, в ведении которых находится государственная соб-
ственность.
Рисунок 3. Количество хозяйствующих субъектов, относящихся к
государственной собственности по организационно-правовым фор-
мам на 01.01.2019, единиц
19
На 01 января 2019 г. наибольшее количество хозяйствующих субъектов,
относящихся к государственной собственности в разрезе организационно-
правовых форм, составляют некоммерческие унитарные организации порядка
89 % (54 930 хозяйствующих субъекта). Организационно–правовых форм юри-
дических лиц, являющихся коммерческими корпоративными организациями –
5 % (3 267 ед.), унитарных предприятий – 5 % (3 053 субъекта).
18
Государственная статистика ЕМИСС. Количество объектов федерального недвижимого
имущества, находящихся в государственной казне Российской Федерации и учтенных в рее-
стре федерального имущества. Режим доступа: https://fedstat.ru/indicator/55937 Дата обраще-
ния: 28.01.2020.
19
Федеральная служба государственной статистики. Календарь публикации официальной
статистической информации по показателям эффективности управления государственным
имуществом на 2018 год. Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/new_ site/gosudar/pok_
effect/calendar_publ18.htm Дата обращения: 28.01.2020.
28
Наименьшее количество субъектов государственной собственности на
начало 2018 г. представлено некоммерческими корпоративными организациями
– 555 субъектов или 1 %.
Представляет интерес и вид деятельности, в котором в настоящее время
используют государственное имущество. На рисунке 4 приведено количество
хозяйствующих субъектов, относящихся к государственной собственности. Вид
деятельности оказывает направление принятия управленческих решений в от-
ношении государственного имущества, а как следствие и эффективности госу-
дарственной политики от его использования.
Рисунок 4. Количество хозяйствующих субъектов, относящихся к
государственной собственности по видам экономической деятель-
ности на 01.01.2018, единиц
20
Лидирующие позиции среди хозяйствующих субъектов, относящихся к
государственной собственности по видам экономической деятельности на на-
чало 2018 г., занимают государственное управление и обеспечение социальной
безопасности (29 %), деятельность в области здравоохранения и социальных
20
Федеральная служба государственной статистики. Календарь публикации официальной
статистической информации по показателям эффективности управления государственным
имуществом на 2018 год. Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/new_ site/gosudar/pok_
effect/calendar_publ18.htm Дата обращения: 28.01.2020.
29
услуг (21 %) и образование (18 %), что насчитывает по 17 730, 13 128 и 10 959
единиц соответственно.
Государственное управление имуществом также затрагивает 9 % хозяйст-
вующих субъектов, занимающаяся профессиональной, научной и технической
деятельностью насчитывающая 5 379 субъекта РФ. Деятельность в области
культуры, спорта, организации досуга и развлечений составляет 3 721 субъект
(6 % хозяйствующих субъектов), относящихся к государственной собственно-
сти. Административная деятельность, а также деятельность в области инфор-
мации и связи составляет по 3 % или 1 670 и 1 707 субъектов соответственно,
сельское хозяйство (4 %) насчитывает 2 205 субъектов. Наименьшее количество
хозяйствующих субъектов, относящихся к государственной собственности,
приходится на добычу полезных ископаемых, всего 46 единиц или 0,01 %.
Видим существенный перекос в отношении имущества, находящегося в
государственной собственности в сторону социального обеспечения и обеспе-
чения военной безопасности. В то время как система управления государствен-
ным имуществом нуждается в более равномерном перераспределении, которое
так же исходит из потребности импортозамещения на современном этапе раз-
вития страны.
Опираясь на итоги исследования выше, необходимо отметить лидирую-
щие позиции Центрального федерального округа и Приволжского федерально-
го округа. При этом в первом отмечается максимальное количество хозяйст-
вующих субъектов, относящихся к государственной собственности, а во втором
– максимальное количество федерального недвижимого имущества по всем ок-
ругам Российской Федерации. На рисунке 5 представлено количество феде-
рального недвижимого имущества ЦФО в разрезе субъектов РФ. Отдельное
внимание необходимо уделить Орловской области, с самыми невысокими пока-
зателями и Московской области, как крупнейшей агломерации страны.
Анализ количества объектов федерального недвижимого имущества, на-
ходящихся в государственной казне Российской Федерации и учтенных в рее-
стре федерального имущества за 2016-2018 гг. свидетельствует о значительной
30
неравномерности распределения объектов федерального имущества в ЦФО.
Наиболее значительные тенденции к сокращению количества объектов феде-
рального имущества отмечается в г. Москва, где произошло резкое снижение
недвижимого имущества на 3 844 ед., и Воронежская область, где количество
объектов снизилось на 9 % или 1 593 единицы.
2016 2017 2018
Рисунок 5. Количество объектов федерального недвижимого иму-
щества, находящихся в государственной казне Российской Федера-
ции и учтенных в реестре федерального имущества по Централь-
ному федеральному округу за 2016-2018 гг., единиц
21
Отметим, что в Орловской области на 4 % была снижена их доля за 2016-
2018 гг. С учетом наметившейся тенденции к сокращению государственного
присутствия в экономике регионов и ряде субъектов РФ, в ряде областей был
отмечен рост числа объектов федерального недвижимого имущества, находя-
щегося в государственной казне. Наибольший рост в 2018 г. пришелся на Мос-
21
Государственная статистика ЕМИСС. Количество объектов федерального недвижимого
имущества, находящихся в государственной казне Российской Федерации и учтенных в рее-
стре федерального имущества. Режим доступа: https://fedstat.ru/indicator/55937 Дата обраще-
ния: 28.01.2020.
31
ковскую область с 6 180 до 7 530 объектов и Калужскую область, где количест-
во объектов возросло на 1 261.
Значительный вклад государственных компаний и компаний с государст-
венным участием в валовый внутренний продукт страны свидетельствует об
усилении роли государства в экономике России. Если до 1998 г. доля государ-
ства в экономике составляла порядка 25 %, к 2008 г. оценивалась в объеме 40 %,
то на 2018 г. она превышает 60 %
22
. Отметим, что значительная часть государ-
ственной собственности сосредоточена в субъектах Российской Федерации
(Рисунок 6). Так, на 01.01.2019 доля, относящаяся к федеральной собственно-
сти, составила 30 %, а собственность, находящаяся в совместном ведении Рос-
сийской Федерации и ее субъектов, составляет всего 1 %.
Рисунок 6. Количество хозяйствующих субъектов, относящих-
ся к государственной собственности, по формам государственной
собственности на 01.01.2019
23
22
Ануфриева А. А., Девятова Н. С. Обзор региональной практики оценки эффективности
управления государственной собственностью в Российской Федерации // Экономика: вчера,
сегодня, завтра. - 2017. - Том 7. - № 8А. - С. 42.
23
Федеральная служба государственной статистики. Календарь публикации официальной
статистической информации по показателям эффективности управления государственным
32
Процессы управления государственной собственностью являются схожи-
ми во многих передовых странах мира. Синонимом государственного имущест-
ва в зарубежном праве является «публичная собственность».
Ученые выделяют три модели управления государственным имуществом:
японская, немецкая и англо-американская. Если говорить об эффективности, по
праву такой моделью выступает модель управления в США.
Государственное имущество США представлено в виде казны, которая
включает в себя около 20% всего национального богатства. Государственная
собственность США представлена:
государственным земельным фондом: полезные ископаемые, водные
ресурсы, земли сельскохозяйственного назначения (8%);
сооружения, оборудование: электростанции, теплоцентрали, почта
(35,7%);
здания: университеты, государственные научно-исследовательские ин-
ституты, аэропорты (55,3%)
24
.
В собственности федерального Правительства США находится третья
часть земель, на которую приходится (с учетом континентального шельфа) 80%
запасов нефти и природного газа, 50% запасов угля. В ведении государства на-
ходится использование водных ресурсов страны. Органами управления имуще-
ством казны, субъектами собственности являются Правительство штатов, феде-
ральное Правительство, а также муниципальные органы
25
.
Передача государственных предприятий в оперативное управление и экс-
плуатацию частным корпорациям является особенностью американской модели
управления госсектором.
имуществом на 2018 год. Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/new_ site/gosudar/pok_
effect/calendar_publ18.htm Дата обращения: 28.01.2020.
24
Борисов А. И. Зарубежная политика управления государственной и муниципальной собст-
венностью // Проблемы и перспективы экономики и управления: материалы III Междунар.
науч. конф. — СПб.: Заневская площадь, 2018. — С. 76.
25
Управление государственной и муниципальной собственностью: учебник и практикум для
академического бакалавриата / С. Е. Прокофьев, А. И. Галкин, С. Г. Еремин; под ред.
С. Е. Прокофьева. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — С. 173.
33
Японская модель управления государственным имуществом похожа по
своей сущности на американскую. Но структура частной собственности имеет
свои отличительные черты. Экономическая структура Японии (Рисунок 7)
представлена несущественным числом финансово-промышленных конгломера-
тов, собственность которых была в руках отдельных семейных кланов.
Рисунок 7. Структура государственного сектора в Японии
Германия состоит из 16 федеративных земель, где имущество казны рас-
пределено между непосредственно федеральными органами, властями земель и
муниципальными органами. Около 25 % средств основного производства –
имущество казны. Через государственный бюджет осуществляется 20% инве-
стиций, контролируется 30% кредитных ресурсов и распределяется около чет-
верти ВВП.
В Германии так же большая часть активов приходится именно на корпо-
ративную собственность. Но корпорации в Германии далеки от традиционного
представления. То, что в корпорациях три универсальных банка играют ключе-
вую роль – общеизвестный факт, а также в некоторых областях страны именно
государственные банки являются ключевыми акционерами. Имущество казны в
Германии наиболее представлено в секторе промышленности, инфраструктур-
ном секторе и энергетике. Государственное управление имуществом казны рас-
пространяется в высокой степени на дороги, общественный пассажирский
транспорт, аэродромы, водоснабжение, учебные заведения, почту, порты, же-
лезнодорожную сеть, научно-исследовательские организации.
34
На сегодня для дальнейшего развития управления государственным иму-
ществом в Российской Федерации необходимо разработать инновационные
собственные методики управления, учитывая при этом зарубежный позитивный
опыт.
1.3. Правовые основы управления государственной собственностью
Юридический аспект управления госсобственностью РФ в современных
условиях базируется на положениях Конституции РФ, Кодексов РФ, Федераль-
ных законов, Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ.
В Конституции РФ декларировано:
1. Частная, государственная, муниципальная и иные формы собственно-
сти признаются и защищаются равным образом (статья 8).
2. Природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни на-
родов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в
частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ста-
тья 9).
3. Российская Федерация обладает суверенными правами на континен-
тальный шельф и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, опреде-
ляемом федеральными законами и нормами международного права (статья 67).
4. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ нахо-
дятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, вод-
ными и другими природными ресурсами; разграничение государственной соб-
ственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности; жилищное, земельное, водное, лесное законода-
тельство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды и так далее
(статья 72).
35
5. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение насе-
лением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение
муниципальной собственностью (статья 130)
26
.
На основе Конституции РФ приняты различные кодексы РФ, регулирую-
щие имущественные отношения: Гражданский кодекс
27
, Налоговый кодекс
28
,
Земельный кодекс
29
, Градостроительный кодекс
30
, Лесной кодекс
31
, Водный ко-
декс
32
, Уголовный кодекс
33
и другие.
Федеральные законы, регламентирующие управление государственной
собственностью, принимаются с учетом положений действующей Конституции
РФ:
26
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание
законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
27
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от
16.12.2019) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301; Гражданский ко-
декс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 18.03.2019, с изм.
от 03.07.2019) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410; Гражданский ко-
декс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 18.03.2019) // Со-
брание законодательства РФ, 03.12.2001, № 49, ст. 4552; Гражданский кодекс Российской
Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // Собрание зако-
нодательства РФ, 25.12.2006, № 52 (1 ч.), ст. 5496.
28
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от
27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ, № 31,
03.08.1998, ст. 3824; Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000
№ 117-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 28.01.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.01.2020)
// Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, № 32, ст. 3340.
29
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 27.12.2019) //
Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, № 44, ст. 4147.
30
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от
27.12.2019) // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 16.
31
Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Соб-
рание законодательства РФ, 11.12.2006, № 50, ст. 5278.
32
Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и
доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ, 05.06.2006, № 23, ст. 2381.
33
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 27.12.2019) //
Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.