67
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ
3.1. Применение системного подхода для решения проблем в области
управления государственной собственностью
Сфера управления государственным имуществом на уровне региона охва-
тывает широкий круг вопросов, таких как:
создание (приобретение) новых объектов собственности;
безвозмездные прием и передача объектов собственности на иные
уровни собственности;
приватизация и отчуждение имущества;
передача имущества во владение и пользование;
создание, реорганизация и ликвидация унитарных предприятий и муни-
ципальных учреждений;
деятельность по повышению эффективности использования имущества,
находящегося в собственности региона и вовлечению его в хозяйственный обо-
рот;
обеспечение контроля за использованием по назначению и сохранно-
стью государственного имущества.
Одной из важнейших стратегических целей региональной политики в об-
ласти создания условий устойчивого экономического развития Красноярского
края является эффективное использование земель и активное вовлечение их в
гражданский оборот. Стоит отметить, что потенциал региона используется не в
полной мере, потому что существует ряд нерешенных проблем, а именно:
наличие государственного имущества, не вовлеченного в экономиче-
ский оборот;
отсутствие в необходимом объеме технической документации для реги-
страции права собственности края;
68
отсутствие актуальной информации, содержащейся в реестре собствен-
ности Красноярского края.
На наш взгляд можно выделить два основных направления повышения
эффективности использования недвижимого имущества, находящегося собст-
венности Красноярского края (Таблица 7).
Таблица 7
Направления повышения эффективности управления имуществом,
находящимся в собственности Красноярского края
Пути повышения эффективности
управления
Ожидаемый результат
Развитие арендных отношений, эффек-
тивное использование собственности в
целях пополнения бюджета за счет не-
налоговых источников
Повышение эффективности управления
за счет роста доходов от имущества
Увеличение стоимости имущества за
счет увеличения частных инвестиций
Рост привлеченных частных инвестиций
в недвижимость, находящуюся в собст-
венности Красноярского края
Рассмотрим первое направление: развитие арендных отношений, эффек-
тивное использование собственности в целях пополнения бюджета за счет не-
налоговых источников.
Одним из основополагающих критериев эффективного управления госу-
дарственным имуществом является доходность от использования имущества.
Поэтому в необходимо рассмотреть способы повышения доходов бюджета
Красноярского края от использования имущества, находящегося в собственно-
сти.
В настоящий момент существует необходимость в повышении эффектив-
ности использования имущества, находящегося в собственности Красноярского
края, в том числе необходимость увеличения поступлений денежных средств в
бюджет от его использования.
Важнейшей составляющей неналоговых поступлений в бюджет являются
доходы от распоряжения и использования имущества и земли. Учитывая со-
кращение физического объема государственной собственности вследствие об-
ветшания объектов, приватизации, необходимость завершения процедуры раз-
69
граничения собственности между различными уровнями власти и приведение
перечня объектов государственной собственности в соответствие с осуществ-
ляемыми полномочиями, поступление доходов от имущества будут иметь тен-
денцию к уменьшению. Это требует выработки и реализации мероприятий, ко-
торые позволят повысить эффективность управления государственным имуще-
ством и земельными ресурсами.
В целях мобилизации поступлении в бюджет Красноярского края доходов
от использования собственности, необходимо проводить работу в нескольких
направлениях:
– эффективное администрирование доходов и повышение их собираемо-
сти;
обеспечение своевременности заключения и исполнения договоров
аренды имущества и земельных участков, правильность начисления и своевре-
менность уплаты арендных платежей;
проведение контрольно-претензионной работы с должниками, взыска-
ние задолженности в судебном порядке;
организация взаимодействия со службой судебных приставов для взы-
скания задолженности по исполнительным листам;
контроль за использованием собственности по его виду разрешенного
использования.
В таблице 8 представлены доходы, недополученные бюджетом краснояр-
ского края в 2018 г. По данным таблицы 8 видно, что в бюджет Красноярского
края недополучено 9 640,8 тыс. руб. доходов. Очевиден тот факт, что происхо-
дит уменьшение доходов, поступающих от аренды муниципального имущества,
прежде всего это связано с недопоступлением арендной платы и с продажей
собственности в частное пользование.
Таблица 8
Доходы, недополученные бюджетом Красноярского края в 2018 г.
70
Наименование дохода
Ожидаемый
доход от объ-
ектов собст-
венности, тыс.
руб.
Фактически
полученный
доход, тыс.
руб.
Недополучение
средств в
бюджет, тыс.
руб.
Доходы в виде арендной
платы за земельные участ-
ки
34 417,4
28 466,4
5 951,0
Доходы от сдачи имущества
в аренду
78 562,0
74 872,2
3 689,8
Также необходима разработка положения «О порядке пользования и рас-
поряжения государственным имуществом». Составление договора аренды не-
движимого имущества как универсального экономического рычага, источник
дохода бюджета. Это позволит повысить эффективность управления за счет
роста доходов с опорой на внутренние ресурсы.
Следующая проблема – это наличие бесхозяйных объектов при отсутст-
вие правоустанавливающих документов на них. В связи с этим необходима
техническая инвентаризация объектов недвижимости. Инвентаризация имуще-
ства Красноярского края не проводилась с 2015 г. Данный факт существенно
усложняет процесс управления государственным имуществом. Для решения
этой проблемы целесообразно внедрение программного обеспечения учета
имущества, находящегося в собственности Красноярского края.
Далее рассмотрим вопросы продажи имущества, находящегося в собст-
венности Красноярского края.
Таблица 9
Анализ продажи объектов имущества Красноярского края на
торгах в 2018 г.
Способ продажи
Планируемое
поступление
денежных
средств, тыс.
руб.
Фактическое
поступление
денежных
средств, тыс.
руб.
Отклонение,
%
Конкурс
9 702,9
0,0
- 100,00
Аукцион
4 946,0
1 041,8
- 78,94
71
По данным таблицы 9 видно, что все имущество, выставленное на кон-
курс, реализовано не было. Конкурсы были признаны несостоявшимся по при-
чине отсутствия заявок на участие. При продаже имущества через аукцион фак-
тическое поступление денежных средств составило лишь 21,06 % от заплани-
рованного.
На основании таблицы 9 можно сделать вывод о неэффективности прове-
дения торгов.
В целях повышения эффективности планирования проведения торгов це-
лесообразно:
1. Расширить перечень обязательных документов, необходимых для
включения объекта недвижимости в программу торгов. В текущей редакции
Положения основанием для включения объекта является выписка из реестра
государственной собственности, которая представляет собой краткую справку о
технических характеристиках объекта. Выписка из реестра не содержит инфор-
мации о существующих или отсутствующих ограничениях и обременениях. По-
этому во избежание возникновения проблем при регистрации сделок купли-
продажи имущества, обязательным дополнительно предоставлять выписку из
Единого государственного реестра прав недвижимости на каждый объект, пла-
нируемый к торгам.
2. Установить требование, в соответствии с которым нежилые здания
включаются в программу только с оформленным земельным участком. Это по-
зволит, во-первых, эффективнее прогнозировать сроки продаж, во-вторых, зна-
чительно увеличит доход, так как в настоящее время земельный участок под
объектом не участвует в торгах и отчуждается победителю по фиксированной
цене. В-третьих, уменьшатся случаи срыва торгов, так как при общей цене объ-
екта и участка задаток за участие в торгах также будет значительно выше, ко-
торый недобросовестные участники не захотят потерять.
Повышению эффективности проведения торгов могло бы поспособство-
вать применение современных информационных технологий. Продажа имуще-
72
ства в электронной форме позволит сократить расходы на проведение торгов,
создать наиболее эффективную и прозрачную конкурентную среду, привлечь
максимальное количество участников, что в свою очередь позволит получить
наиболее выгодное предложение по цене и дополнительную прибыль.
Второе направление – увеличение стоимости имущества за счет увеличе-
ния частных инвестиций.
Увеличение стоимости муниципального имущества за счет увеличения
частных инвестиций предполагается создание условий для привлечения капи-
таловложений в недвижимость, разработка положения «О проведении аренда-
тором капитального ремонта, реконструкции и восстановления государствен-
ной собственности», разработка методики расчета арендной платы в зависимо-
сти от расположения объекта по территориально–экономической зоне; в зави-
симости от срока и вида деятельности предприятия. Все это позволит увеличить
привлечение частных инвестиций в недвижимость, находящуюся в собственно-
сти Красноярского края.
Необходимо также решение проблемы с объектами, которые введены в
эксплуатацию более 30 лет назад. При этом существуют такие объекты, кото-
рые в силу своего неудовлетворительного технического состояния не могут ис-
пользоваться для получения дохода: в большей степени это касается складских
помещений, зданий и сооружений, отведенные под производство, а также за-
брошенные и частично разрушенные помещения, находящиеся на окраине го-
рода, бывшие цеха, закрывшихся предприятий.
Предлагается создать реестр выявленного бесхозяйного недвижимого
имущества в Красноярском крае. Бесхозяйный объект недвижимого имущества
учитывается в Реестре с присвоенным индивидуальным номером на каждый
объект с момента постановки на учет объекта недвижимого имущества в каче-
стве бесхозяйного в органе, осуществляющем государственную регистрацию
прав, до момента возникновения права собственности на такой объект. Вклю-
чение объекта недвижимого имущества в реестр осуществляется при наличии
73
сведений, поступивших из органа, осуществляющего государственную регист-
рацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке объекта
недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.
В целях предотвращения угрозы разрушения бесхозяйного объекта не-
движимого имущества, его утраты, возникновения чрезвычайных ситуаций (в
части содержания в надлежащем состоянии объектов жизнеобеспечения, инже-
нерной инфраструктуры и объектов благоустройства) такой объект и находя-
щиеся в его составе бесхозяйные движимые вещи (при наличии) на период
оформления их в собственность Красноярского края могут передаваться на
хранение и забалансовый учет учреждениям и предприятиям, осуществляющим
виды деятельности, соответствующие целям использования бесхозяйного иму-
щества, при наличии согласия данных учреждений и предприятий, а также пе-
редаются организациям соответствующего профиля, которые в соответствии с
законодательством Российской Федерации обязаны обслуживать инженерно-
технические объекты (водоснабжение, теплоснабжение, электричество). Бесхо-
зяйные объекты недвижимого имущества передаются на основании акта прие-
ма-передачи, который подписывается сторонами в двух экземплярах, один из
которого хранится у уполномоченного органа.
При решении проблемы с объектами, которые не могут эксплуатировать-
ся в силу своего несоответствия техническим и физическим характеристикам
по сроку службы и амортизации, необходимо также осуществлять привлечение
бизнеса, частных организаций и индивидуальных предпринимателей, с целью
передачи им данных объектов в безвозмездное пользование на срок от 5 лет с
условием осуществления ремонтных работ, строительства и прочих.
Очевидно, что контроль за деятельностью, связанной с арендой, прода-
жей государственного имущества, должен осуществляться на всех стадиях: на
стадии формирования и утверждения прогнозных планов; на стадии их испол-
нения; при подведении итогов отчетного финансового года. Под контроль,
должны попадать такие элементы как: наличие инвентаризации объекта; опре-
74
деление его продажной, а также рыночной стоимости; для земельных участков
постановка на кадастровый учет; наличие обременения; договоры купли-
продажи или аренды государственного имущества, их соответствие действую-
щему законодательству; условия конкурса и их выполнение покупателями и
арендаторами.
Таким образом, в целях повышения эффективности управления недвижи-
мым имуществом, находящимся в собственности Красноярского края, предла-
гается:
1) для повышения доходов бюджета от сдачи объектов недвижимости и
земельных участков в аренду необходимо совершенствование администрирова-
ния доходов, обеспечение своевременности заключения и исполнения догово-
ров аренды имущества и земельных участков, правильности начисления и свое-
временность уплаты арендных платежей; проведение контрольно-
претензионной работы с должниками, взыскание задолженности в судебном
порядке; организация взаимодействия со службой судебных приставов для взы-
скания задолженности по исполнительным листам; контроль за использованием
собственности по его виду разрешенного использования;
2) для исключения бесхозяйных объектов необходима техническая ин-
вентаризация объектов недвижимости;
3) для повышения эффективности торгов по реализации государственно-
го имущества целесообразно включить в перечень обязательных документов
выписку из Единого государственного реестра прав недвижимости на каждый
объект, планируемый к торгам; установить требование, в соответствии с кото-
рым нежилые здания включаются в программу только с оформленным земель-
ным участком;
4) создать реестр выявленного бесхозяйного недвижимого имущества в
Красноярском крае;
5) при решении проблемы с объектами, которые не могут эксплуатиро-
ваться в силу своего несоответствия техническим и физическим характеристи-
75
кам по сроку службы и амортизации, необходимо осуществлять привлечение
бизнеса, частных организаций и индивидуальных предпринимателей, с целью
передачи им данных объектов в безвозмездное пользование на срок от 5 лет с
условием осуществления ремонтных работ, строительства и прочих.
3.2. Обоснование предложений, решающих проблемы в области
управления государственной собственностью
Для обоснования целесообразно реализации предложений, направленных
на совершенствование управление государственной собственностью в Красно-
ярском крае, оценим их экономическую эффективность.
Рассчитаем затраты, необходимые для реализации разработанных пред-
ложений.
Таблица 10
Затраты на мероприятия по повышению эффективности
управления недвижимым имуществом, находящимся в собственно-
сти Красноярского края
Наименование
Затраты, тыс. руб.
1. Внедрение программного обеспечения учета имущества, находящегося в собст-
венности Красноярского края
Повышение квалификации сотрудника комитета по управ-
лению имуществом в сфере информационных технологий
55,00
Финансирование и внедрение в практическую деятельность
автоматизированных программных продуктов
255,00
Информационное обеспечение управления государственной
собственностью, в том числе земельными ресурсами через
средства массовой информации, сеть «Интернет»
30,00
2. Выявление бесхозяйных объектов и оценка их стоимости, проведение процеду-
ры признания их бесхозяйными объектами, государственная регистрация права
на данные объекты, постановка объектов на балансовый учет
Заключение договоров со специализированными организа-
циями, осуществляющими оценку стоимости имущества
250,0
ИТОГО
590,00
76
Обучение сотрудника Комитета по управлению имуществом рационально
провести на базе Учебного комплекса ЦНТИ «Прогресс», г. Санкт-Петербург.
Курс предусматривает рассмотрение сложных, спорных моментов управления,
распоряжения и учета государственного и муниципального имущества:
организации управления имуществом. Правовые основы управления
и распоряжения имуществом;
разграничения и передачи имущества, ликвидации муниципальных
предприятий;
учета и сделок с имуществом казны;
ведения единого государственного реестра государственного
и муниципального имущества, оформление и регистрация прав собственности
на объекты;
перезакрепления имущества (в том числе особо ценного)
за бюджетными и автономными учреждениями: порядок и условия;
передачи имущества в аренду;
договоров коммерческой концессии;
приватизации объектов недвижимости, проблемы, возникающие
в процессе;
позиции Конституционного суда РФ по вопросам публичной собст-
венности (передача и распределение имущества, целевое назначение, регулиро-
вание использования и распоряжения, служебное жилье, капитальный ремонт
многоквартирных домов, отчуждение субъектам малого и среднего предприни-
мательства);
информационные технологии учета имущества.
Обучение проходит в дистанционной онлайн форме, позволяющей актив-
но взаимодействовать с преподавателями и отрабатывать необходимые навыки.
Стоимость курса 55 000 руб.