12
1) заказчики, представляющие интересы государственных,
муниципальных, федеральных, кооперативных организаций и частных лиц;
2) проектные организации, которые по заказам разрабатывают
проектную документацию на реконструкцию, инженерно-геологические и
изыскательские работы;
3) генподрядные строительно-монтажные, ремонтно-строительные и
реставрационные организации, которые по договорам с заказчиком
выполняют комплекс работ по реконструкции и реставрации; генподрядчик
может привлекать другие организации (именуемые субподрядчики) для
выполнения специализированных работ [18].
Между участниками процесса устанавливается прямая и обратная
административно-хозяйственная, информационная, техническая связь.
Основной задачей заказчика (инвестора) считается проведение комплекса
мероприятий, конечной целью которого является обеспечение (совместно с
другими участниками инвестиционного процесса) ввода в эксплуатацию
завершенного реконструкцией объекта. Передача заказчиком своих функций
проектировщику оформляется контрактом.
Таким образом, проект организации реконструкции (ПОР) является по
сути рабочей программой, по которой ведется проектирование и
реконструкция объекта [14]. Согласно ПОР на стройку выдается техническая
документация (рабочие чертежи, решения по технологии производства работ,
сметы по видам работ, комплектовочные ведомости). Основным документом
ПОР является директивный календарный план-график, в котором
определяются степень совмещения процессов и последовательность их
выполнения. Определяются объемы работ и технологическая
последовательность, планируется поставка конструкций и оборудования,
определяется потребность в машинах и механизмах, количество и состав
рабочей силы, энергоресурсы, выполняется расчет потребности в площадях
складирования и административно-бытовых помещений. ПОР
разрабатывается генеральным проектировщиком и согласовывается с
13
генподрядной организацией, специализированными организациями, а также
основными поставщиками конструкций и оборудования. Работа по
составлению ПОР производится комплексно, т.е. одновременно с подсчетом
объемов работ рассматриваются методы производства, устанавливаются
сроки, выполняется разбивка на очереди и пр [19].
Рисунок 2 – Организационно-техническая документация для
управления и контроля за ходом реконструкции
1. Календарный план на весь период реконструкции, устанавливающий очередность и сроки выполнения
работ (с распределением капитальных вложений по этапам и по календарным срокам).
2. Ситуационный план, устанавливающий расположение дорог, линий связи, ЛЭП, границ территории и пр.
Разрабатывается в виде чертежа-схемы.
3. Строительный генеральный план, устанавливающий расположение на строительной площадке объектов
производственной сферы, временных инвентарных зданий, дорог, инженерных сетей, складов, стоянок
машин и путей их движения (чертеж выполняется в масштабе разработанного генплана).
4. Организационно-технологические схемы выполнения реконструктивных мероприятий,
последовательность их выполнения и методы ремонтно-строительных работ.
5. Указания по геодезическому обеспечению реконструкции здания или сооружения.
6. Ведомость объектов, входящих в состав реконструируемого комплекса зданий и сооружений.
7. График потребности в строительных конструкциях, изделиях, деталях, материалах и оборудовании.
8. График потребности в основных строительных машинах.
9. График потребности в рабочих кадрах.
10. Описание основных объемно-планировочных, конструктивных и технологических решений по
реконструкции; данные геологических, природно-климатических и гидрогеологических изысканий;
результаты технико-экономических сравнений вариантов; сведения о наличии и мощности строительно-
ремонтных организаций и возможности их использования.
11. Решения по обеспечению реконструкции транспортом, временными зданиями и сооружениями,
энергетическими ресурсами.
12. Решения по структуре управления реконструкцией — перечень и объемы работ, выполняемых
генподрядной и субподрядными организациями.
13. Решения по диспетчеризации процесса реконструкции объекта.
14. Технико-экономические показатели.
14
Для особо сложных объектов разрабатывается комплексный
укрупненный график, устанавливающий продолжительность основных этапов
проектирования и реконструкции очередей в составе комплекса (форма
представления укрупненного графика — сетевой график и пояснительная
записка).
Приемку объекта после завершения реконструкции осуществляет
комиссия, состоящая из представителей собственника или уполномоченной
им организации (муниципальная служба заказчика, управляющая компания),
представителей эксплуатирующей и подрядных организаций. При сдаче
социально значимых объектов в комиссию могут быть включены
представители структур общественного самоуправления. Состав приемочной
комиссии определяется распоряжением руководителя органа местного
самоуправления (управы, префектуры, администрации района или города)
[30].
Генеральный подрядчик предъявляет членам приемочной комиссии
завершенный реконструкцией объект и комплект проектносметной
документации. Работа приемочной комиссии заключается в осмотре
принимаемого объекта, изучении представленной документации, проведении
(при необходимости) систем инженерного оборудования (лифтового
хозяйства, систем пожаротушения, диспетчеризации, сигнализации, связи и
пр.). Члены комиссии обмениваются мнениями и принимают согласованное
решение о возможности приемки объекта в постоянную эксплуатацию. В
случае положительного решения оценивается качество выполнения всего
комплекса работ по реконструкции («отлично», «хорошо» или
«удовлетворительно»). Акт подписывается всеми членами комиссии и затем в
трехдневный срок утверждается руководителем органа местного
самоуправления, после чего объект считается принятым в эксплуатацию.
Члены комиссии в случае несогласия с решением большинства вправе
отразить в акте особое мнение, которое может быть принято во внимание при
утверждении документа [24].
15
Гарантийные сроки, в течение которых подрядчик обязан безвозмездно
устранять все дефекты, выявленные в процессе эксплуатации, составляют [22]:
по ремонтно-строительным работам — в течение двух лет с
момента приемки объекта в эксплуатацию;
по системам отопления — в течение одного отопительного сезона;
по всем системам инженерного обеспечения здания или
сооружения (исключая систему отопления) — в течение 6 месяцев
с момента приемки в эксплуатацию.
Экономические методы руководства занимают центральное место в
активизации производственной деятельности трудовых коллективов
строительных предприятий. Они представляют собой способы воздействия, в
основе которых лежат объективные экономические законы, стимулирующие
заинтересованность людей в достижении конечных результатов
производственно-хозяйственной деятельности строительных организаций.
Экономические методы руководства реализуются посредством
хозрасчета, главными особенностями которого являются достижение
производственных результатов при наименьших затратах трудовых,
материально-технических и финансовых ресурсов, при условии выполнения
обязательств по договору с потребителями строительной продукции
(заказчиками) об окончании строительства объектов в обусловленный
контрактом срок с получением определенного хозяйственного дохода [22].
При хозрасчете обеспечивается участие каждого подразделения
строительной организации, каждого члена трудового коллектива в управлении
производственным процессом, точнее, в самоуправлении. Для этого важно,
чтобы каждое подразделение в период строительства объектов имело свои
плановые показатели, которые позволяют дать оценку затрат за каждый
плановый период.
Основу деятельности строительных предприятий при экономических
методах руководства составляют финансирование и окупаемость затрат за
16
счет хозяйственного дохода, т. е. используются такие экономические
категории, как самофинансирование и самоокупаемость.
Хозяйственный доход является основным источником оплаты труда и
материального поощрения, фонда развития производства и социального
развития предприятий. Стремление к увеличению дохода побуждает трудовые
коллективы к экономичному ведению хозяйства, рациональному
расходованию материальных, трудовых и финансовых ресурсов [18].
Особое значение в использовании экономических методов руководства
приобретают договорная цена и кредит. Цена формируется на базе сметной
стоимости, в которую включаются все расходы на строительство зданий и
сооружений. Именно договорная цена, исходящая из сметы и согласованная с
заинтересованными сторонами, является важным экономическим механизмом
воздействия на трудовые коллективы в строительстве, так как обеспечивает
возмещение расходов и получение хозяйственного дохода.
Такое понятие, как «Экономика строительства» достаточно хорошо
укрепилось в наше время. Этот раздел современной науки изучает
экономические отношения, которые складываются между участниками
инвестиционно-строительной деятельности, в процессе реконструкции или
строительства. К основным участникам инвестиционно-строительной
деятельности можно отнести: банки, инвесторов, государственных и
муниципальных заказчиков, технических заказчиков, проектно-
изыскательские и строительные организации, саморегулирующие
организации, подрядчиков, поставщиков и др.
Экономические взаимодействия между участниками основываются на
договорах и реализуются в процессе строительства или реконструкции
объектов. Договоры, основываются на действующем законодательстве и
связывают работодателей и работников строительного процесса
экономическими обязательствами [17].
Основными задачами, которые рассматривает и изучает экономика
строительства – это грамотное технико-экономическое обоснование
17
необходимости строительства и реконструкции, адекватное определение
сметной стоимости будущего объекта, выбор наиболее эффективных
организационных, технических и экономических способов реализации
поставленной задачи, обоснованное и эффективное применение кредитных и
инвестиционных механизмов в инвестиционно-строительном процессе,
проработка экономической составляющей конкурсной и договорной
документации, экономное расходование ресурсов и рациональная организация
заработной платы в строительных организациях.
Технико-экономическое обоснование. Нередко в процессе длительной
эксплуатации промышленных зданий и сооружений, возникает острая
необходимость в эффективном преобразовании действующих
производственных мощностей с целью приведения в соответствие новым
экономическим, функционально-эксплуатационным, санитарно-бытовым и
градостроительным нормам, и требованиям.
Наиболее эффективным методом такой модернизации
производственных процессов является частичная или комплексная
реконструкция промышленного объекта [3].
Одним из важнейших инструментов организации и управления
реконструкцией зданий является технико-экономическое обоснование.
Технико-экономическое обоснование реконструкции и модернизации
промышленных объектов основывается на изучении и анализе факторов,
которые влияют на необходимость проведения мероприятий по 17
реконструкции. Такое обоснование берет в расчет такие основные понятия,
как моральный износ и физический износ, рассматривает способы
эффективных конструктивных преобразований, дает классификацию объектов
реконструкции в зависимости от их нормативных сроков службы и
капитальности, подбирает алгоритм оценки инженерно-экономического
обоснования эффективности реконструкции и т.п.
Частичная или комплексная реконструкция промышленных объектов
заключается не только в приведении реконструируемого объекта в
18
соответствие с действующими нормативно-правовыми стандартами, но
выполняет задачу по повышению качественных характеристик здания и
эффективной модернизации протекающих в нем технологических процессов.
А именно, дает возможность увеличить производственные мощности,
значительно улучшить качественные и количественные показатели
производства, условий охраны труда и инженерно-экологического состояния
[3].
Технико-экономическое обоснование переоснащения и модернизации
действующего промышленного объекта предусматривает целый комплекс
мероприятий, которые направлены на повышение эффективности
производства и повышения его технико-экономических показателей. Это
достигается за счет внедрения передовых технологий, механизации и
автоматизации большинства производственных процессов, модернизации,
замены устаревшего или изношенного оборудования на новое, более
производительное [7].
Грамотная продуманная и скрупулезная подготовка технико-
экономического обоснования реконструкции промышленного объекта,
является важнейшим экономическим инструментом организации и
управления процессом реконструкции и модернизации.
Определение сметной стоимости. Реконструкция промышленных
зданий и сооружений – это комплекс строительных работ и организационно-
строительных мероприятий, которые направленны на изменение основных
технико-экономических показателей. К таким показателям следует отнести:
изменение строительного объема и площади реконструируемого зданий,
изменение их вместимости и пропускной способности, рост объемов
производства и повышение качества выпускаемой продукции, повышение
комфортности, труда и отдыха и т.п.
Реконструкция промышленных объектов, в основном, осуществляется
за счет капитальных вложений. Основным источником этих вложений
являются собственные средства предприятий, которые формируются за счет
19
амортизационных отчислений и чистой прибыли. Реже – это выделение из
бюджетных средств, привлечение инвестиционных средств и кредитных
займов. Затраты на реконструкцию отражаются на стоимости основных
фондов предприятий [21].
Подобный экономический инструмент в процессе организации и
управления реконструкцией зданий необходим для решения ряда важных
задач. На основании разработанной проектно-сметной документации и
формировании сметной стоимости на соответствующую инвестиционно-
строительную деятельность, может быть установлена точная стоимость затрат
на экспертизу объекта, программу реконструкции и технического
переоснащения действующего промышленного предприятия.
Определение сметной стоимости дает четкое понимание о сумме
денежных средств, необходимых для реализации процесса реконструкции и
модернизации промышленного объекта в соответствии с принятыми
проектными решениями [2].
Сметная стоимость является основой для определения размера
капитальных вложений, а также для последующего выбора способов
финансирования инвестиционно-строительного процесса реконструкции.
Влияет на формирование договорных цен на строительную продукцию,
на расчеты за выполнение подрядных работ, на оплаты расходов по
приобретению материалов и оборудования, а также на возмещение иных
затрат, заложенных в сводный сметный расчет.
Определение сметной стоимости уверенно можно отнести к важным
экономическим инструментам в процессе организации и управления
реконструкции промышленных зданий и сооружений.
Финансово-кредитные инструменты. Основным источником
финансирования строительной реконструкции и модернизации
промышленного объекта являются собственные средства предприятия.
Внушительная стоимость реализации подобного процесса – ограничивает
20
возможности промышленного предприятия в использовании собственного
капитала, рост которого происходит, за счет получаемой чистой прибыли.
Преимущества использования собственного капитала для
реконструкции и модернизации промышленного предприятия достаточно
очевидны. Собственный средства являются бесплатными ресурсом и дают
полную свободу в их распоряжении. Помимо этого, не накладывают
дополнительные обязательства в виде возврата и т.п. Однако, собственных
средств зачастую не бывает достаточно [1].
Между тем, прямое кредитование организаций и предприятий банками
имеет ряд неоспоримых преимуществ, которые существенно повышают его
роль и значимость в организации процесса реконструкции. Здесь можно
выделить следующие плюсы:
- снижается зависимость промышленного предприятия от процесса
получения чистой прибыли;
- выдерживаются нормативные сроки строительной реконструкции и
модернизации промышленного объекта; 20
- обеспечивается возможность предлагать подрядным организациям и
поставщикам выгодные условия сотрудничества с гарантией безусловной
оплаты.
Помимо того – частичное финансирование процесса реконструкции с
использованием кредитных средств позволяет промышленному предприятию
сохранить рост получаемой чистой прибыли.
В современных реалиях, развитию взаимовыгодных отношений между
кредитуемыми предприятиями и кредитными организациями,
аккумулирующими значительные объемы финансовых ресурсов, отводится
очень важная роль. Прямое кредитование процесса строительной
реконструкции и модернизации является очень эффективным финансовым
инструментом. Кредитование позволяет существенно пополнить оборотные
средства кредитуемого предприятия. В комплексе – это создает
благоприятные условия для реализации столь трудоемкого процесса и может
21
стать толчком для массового явления реконструкции и модернизации
промышленных предприятий.
Тендерные торги. Само понятие тендерных торгов, способы их
организации и проведения пришли к нам из-за рубежа сравнительно недавно.
Из-за своей логичности и простоты, на сегодняшний день, этот рыночный
инструмент стал одним их наиболее эффективных способов выбора
поставщиков товаров и услуг.
Тендер является эффективным экономическим инструментом в
процессе управления строительства и реконструкции. По сути – это
конкурентная форма отбора предложений на выполнение работ или
предоставление услуг в оговоренные сроки, по заранее объявленным в
документации условиям, основанная на принципах конкурентной
состязательности [4].
Общий порядок и условия подготовки, организации, проведения,
регулирования последствий подрядных торгов на выполнение всего
комплекса работ и оказания услуг, связанных со строительством новых,
расширением, реконструкцией и ремонтом действующих объектов на
территории Российской Федерации определяет Положение о подрядных
торгах. Данное положение было утверждено Распоряжением
Госкомимущества России N 660-р и Госстроя России N 18-7 от 13.04.1993 г.
Произведя анализ и оценку всех предложений участников тендерных
торгов, организатор выбирает лучшее и объявляет победителя. На основании
статьи 447 ГК РФ, контракт заключается с победителем тендера – участником,
подавшим предложение, соответствующее требованиям тендерной
документации, в котором предложены наилучшие условия.
Таким образом, система тендерных торгов имеет немало плюсов.
Большинство компаний в настоящее время признает, что объявление и
проведение тендера – это эффективный экономический инструмент в процессе
организации и управления строительства и реконструкции, выгодный способ