22
выбрать достойную компанию-подрядчика, определиться с надежным
поставщиком оборудования и заключить рентабельный контракт.
1.3. Принципы управления безопасностью в строительстве при
реконструкции зданий
В реализации задач долговременной политики в строительстве
просматриваются требования к интенсификации строительного производства,
охватывающих периоды от проектирования до ввода как строящихся так и
реконструируемых объектов в эксплуатацию. В этих условиях особую
актуальность приобретает совершенствование методов проектирования
проектов организации строительства и проектов производства работ с
отражением в них вопросов обеспечения безопасности труда и безопасной
эксплуатации применяемых строительных машин и механизмов, особенно при
ведении работ в условиях действующих предприятий [21].
Как показывает анализ выполнения работ по реконструкции
промышленных зданий и сооружений, весьма важной проблемой в
строительстве, является проблема обеспечения безопасности труда.
Так в России на строительную отрасль приходится до 35% всех
несчастных случаев в промышленности, 60% этих травм приходится на
выполнение строительно-монтажных работ в условиях действующих
предприятий при их реконструкции [4].
Одной из причин имеющихся производственных травм является низкое
качество разрабатываемой проектно-технологической документации по
организации безопасной реконструкции объектов. Если при новом
строительстве в большинстве случаев обеспечение безопасной организации
технологических процессов на строительной площадке обеспечивается
широким применением типовых организационных и технологических
решений, норм и правил, унифицированных по составу и содержании типовых
технологических карт в качестве эталонов проектной документации, то при
23
осуществлении работ по реконструкции в условиях действующих производств
такого проектно-технологического багажа нет в наличии.
В связи с этим затраты труда на разработку проектно-технологической
документации на реконструкцию промышленных объектов, как правило, в 1,5-
2 раза больше, чем на новое строительство.
Проектные решения реконструкции промышленных предприятий и
сооружений должны обеспечивать реализацию установленных заданием на
проектирование эксплуатационных показателей и требований безопасности
выполнения работ. Они описываются такими параметрами, как прочность,
долговечность, стоимость и безопасность. В зависимости от целей и объемов
работ различают реконструкцию полную и выборочную. Полная
реконструкция всего здания или сооружения (при полной остановке основного
производства), связана с выполнением больших объемов работ и
значительными капитальными вложениями. Как правило, она включает не
только замену части конструкций (замену колонн, подкрановых балок,
покрытия, стенового ограждения), но и замену технологического
оборудования [13].
Выборочная реконструкция промышленных производств
осуществляется на отдельных участках и позволяет основному предприятию
частично сохранить деятельность основного производства, но значительно
усложняет выполнение работ по реконструкции вследствие внутренней
стесненности, создаваемой объемно планировочными решениями, но и весьма
значительной стесненностью создаваемой не прерываемым технологическим
процессом. Этот вид реконструкции значительно осложняет возможность
обеспечения безопасности на рабочих местах как строителей, так и основного
производства.
Изучение н всесторонний анализ проектных строительных решений
конкретных реконструируемых здании и сооружений позволяют определиться
с позиций организационно-технологического проектирования: размерами
реконструируемых участков, предоставляемых строительным организациям, а
24
также технологическую структуру строительно-монтажных работ с учетом
вопросов безопасности.
Основными документами технологического проектирования при
реконструкции промышленных предприятий являются проекты организации
строительства и проекты производства работ.
При осуществлении реконструкции действующих промышленных
предприятий к разработке проектов организации строительства и проектов
производства работ предъявляются дополнительные требования, связанные с
необходимостью учета особенностей данного вида строительства.
Одной из основных особенностей разработки ППР является
необходимость решения более широкого, по сравнению с новым
строительством, круга вопросов. Вторая особенность - решения этих вопросов
намного сложнее, чем при новом строительстве, так как разработчику
приходится сталкиваться не только с решением вопросов связанных со
строительным производством, но и с технологией основного производства.
Третьей особенностью является необходимость разработки технологической
документации исходя из минимальных потерь основного производства, в
связи с чем может приниматься более дорогостоящее и более трудоемкое
строительное решение. Четвертая особенность – необходимость участия
строительной организации в предпроектных обследованиях объекта,
подлежащего реконструкции, а также и на стадии его проектирования (при
составлении сметной документации, ПОС, ППР и пр.). Пятая особенность –
значительно сложнее обеспечить безопасность работающих, как строительной
организации, так и работников основного производства в связи с наличием
вредных и опасных производственных факторов, харатерных как для
строительного производства, так и основного производства [15].
Государственными строительными нормами установлены общие
требования к организации строительного производства при расширении и
реконструкции объектов любого назначения независимо от форм
собственности. Выполнение работ на реконструируемых объектах должно
25
производится на основании разработанного проекта производства работ
(ППР), который определяет методы и технологическую последовательность
их выполнения с учетом конкретных условий производства монтажно-
демонтажных работ и данных по обследованию технического состояния
строительных конструкций, коммуникаций, оборудования и инженерных
сетей.
Для обеспечения безопасных условий труда при строительстве новых и
реконструкции уже существующих объектов должны разрабатываться
проекты производства работ или технологические карты на отдельные виды
работ. Последние зачастую являются частью ППР, отражая порядок
организации труда и могут существовать самостоятельно, отражая порядок
производства (выполнения) работ при ведении отдельных технологических
процессов [14].
Организационно-технологические схемы и методы производства работ
выбирают с учетом влияния на строительно-монтажные работы, их
совмещения с основной деятельностью реконструируемого производства и
проведения в условиях сложившегося генерального плана предприятия
(эксплуатационная деятельность предприятия, характер застройки
промышленной площадки, планировочные и конструктивные решения зданий
и сооружений и т.п.) [11]. При разработке схем и методов производства работ
указываются мероприятия, обеспечивающие сохранение устойчивости и
несущей способности существующего каркаса реконструируемого здания на
период строительно-монтажных работ, создание недоступности к местам
выполнения СМР от технологического процесса действующего производства.
При выборе методов производства строительно-монтажных работ определяют
не только объемы и способы их выполнения в условиях внешней и внутренней
стесненностей, но и способы защиты действующего оборудования основного
производства при работах по замене несущих элементов каркаса (колонн,
подкрановых балок стеновых ограждений, перекрытий и покрытий).
26
Выполнению реконструктивных работ на объекте должен
предшествовать комплекс мероприятий по организационно-технической
подготовке, подготовке объекта к реконструкции, подготовке строительной
организации, которая будет выполнять работы, и подготовка к выполнению
строительно-монтажных работ, увязанные с производственной деятельностью
основного производства реконструируемого предприятия.
При разработке проектов организации строительства в календарном
плане или комплексном укрупненном сетевом графике, входящих в него как
составная часть, должны быть указаны состав работ подготовительного,
доостановочного, остановочного и послеостановочного периодов, исходя из
условия, чтобы сроки выполнения работ по реконструкции, связанной с
полной или частичной остановкой производственного процесса основного
производства, были минимальными [10].
В календарном плане или комплексном укрупненном сетевом графике
реконструкции промышленного здания или сооружения должен найти также
отражение рациональный вариант организационно технологического решения
по строительному производству, принятого на основании общепринятых или
разработанных критериев его выбора, а следовательно, и календарного плана,
в котором найдут интегрированное выражение возможности и интересы
подрядной строительной организации и эксплуатирующей организации [16].
При разработке строительного генерального плана должны бить указаны
действующие, разбираемые и перекладываемые инженерные сети, места
подключения временных сетей, существующие здания, сооружения не
подлежащие реконструкции, разбираемые здания и сооружения, пути
транспортирования строительных материалов, конструкций и оборудования
на территории промышленного предприятия и внутри реконструируемых
цехов, места санитарно-бытового обслуживания работников предприятий и
строителей, направление безопасного прохода строителей и
эксплуатационного персонала предприятия.
27
Игнорирование и недооценка необходимости разработки ППР в полном
объеме, содержащий разработанный стройгенплан, технологию производства
строительно-монтажных работ, требования к контролю качества и охране
труда часто приводит к авариям, несчастным случаям и невозможности
выполнения отдельных операций по реконструкции объекта.
Кроме этого, отсутствие конкретных инженерных решений, которые
согласованы с администрацией основного производства реконструируемого
объекта, или их недоработка приводит к значительному перерасходу ресурсов,
увеличению сроков строительства и его удорожанию, а также к возможным
авариям и случаям травмирования работающих как строителей, так и
работающих основного производства [29].
Составной частью проекта организации строительства и проекта
производства работ является и пояснительная записка, в которой указываются
мероприятия по обеспечению совместной деятельности предприятия и
строительной организации, услуги промышленного предприятия по созданию
производственных условий для строителей, внутризаводские и внутрицеховые
грузоподъемные и транспортные средства предприятия, передаваемые
строителям на период его реконструкции, мероприятия по охране труда и
противопожарной безопасности с учетом технологических особенностей
промышленного предприятия [27].
Качественная разработка разделов ПОС и ППР зависит от
своевременной и полной информации, предоставляемой заказчиком. Для
разработки их заказчик должен предоставить проектной организации
дополнительно следующие исходные материалы: по составу обособленных
технологических переделов предприятия; возможной последовательности их
реконструкции и продолжительности остановки каждого технологического
передела для выполнения строительно-монтажных работ; по
последовательности разборки и перекладки инженерных сетей; мест
подключения временных сетей водо-, электро-, газоснабжения и так далее, а
также по объемам предоставляемых заказчиком энергоресурсов; перечень
28
производственных и санитарно-бытовых помещений, предоставляемых
строительным организациям на период производства работ по реконструкции;
условия предоставления строителям технологического транспорта
предприятия (рельсового, автомобильного, мостового кранов и др.); условия
использования рабочих предприятий на строительно-монтажных работах;
указание зон с высокими температурами, загазованностью, взрыво- и
пожароопасными средствами, со стесненными условиями работ; характера
ограничений на производство специальных видов работ; характера покрытия
дорог и площадок в местах планируемого производства работ, мест
расположения сооружений, повреждение которых при выполнении
строительно-монтажных работ может вызвать тяжелые последствия и
человеческие жертвы (склады горюче-смазочных материалов, трубопроводы
для транспортирования нефтепродуктов и газа, линии электро-передач и т.п.);
мест расположения зеленых насаждений и других элементов благоустройства,
а также дорог на территории реконструируемого предприятия, для сохранения
которых в ходе реконструкции должна быть разработаны мероприятия по их
защите или восстановлению [22].
При разработке ППР в календарном плане работ или комплексном
сетевом графике указывают порядок совмещения строительных работ и
технологических процессов реконструируемого производства или сроки
временной остановки предприятия, цеха для производства строительно-
монтажных работ. При разработке указанных разделов проекта производства
работ учитываются особенности членения реконструируемых зданий и
сооружений на участки и структура строительно-монтажных работ. Дирекция
предприятия выделяет строительным организациям для выполнения
строительно-монтажных работ участки — технологические переделы.
Основными требованиями к определению их границ являются обеспечение
пространственной жесткости, зданий и сооружений и условий производства
строительно-монтажных работ, соблюдение правил охраны труда по
строительному и промышленному производствам.
29
В тех случаях, при которых производство работ связано с
необходимостью временной или полной остановки технологического
оборудования реконструируемого цеха (производства), на графике выделяют
работы, выполняемые в доостановочный, остановочный и послеостановочный
периоды.
Для увязки строительно-монтажных работ с производственными
процессами предприятия в технологических картах указывают условия работы
строительных машин и механизмов вблизи существующих зданий и
сооружений, порядок перемещения рабочих реконструируемого предприятия
в зоне производства строительно-монтажных работ, средства и способы
защиты технологического оборудования и инженерных сетей от возможного
повреждения при производстве строительно-монтажных работ, средства
защиты рабочих строительно-монтажных организации от вредного
воздействия производственной среды предприятия (цеха), специальные
требования по обеспечению охраны труда, пожарной безопасности и
взрывобезопасности [23].
В технологических картах на сложные строительные процессы,
связанные с большим объемом работ, выполняемым до остановки
технологического оборудования, целесообразно разрабатывать схемы
организации рабочих зон для доостановочного и остановочного периода, а в
отдельных случаях и для послеостановочного периода [11].
При разработке проекта производства работ со службами
реконструируемого предприятия согласовываются методы производства,
сроки начала и окончания работ в действующих цехах, в зонах с насыщенными
действующими инженерными сетями, вблизи существующих строений,
порядок демонтажа оборудования, порядок восстановления дорожного
покрытия после завершения работ, связанных с необходимостью его
вскрытия, порядок складирования строительных материалов и конструкций и
другие вопросы, возникающие при реконструкции действующего
30
предприятия ( вынос инженерных сетей из зоны производства работ, график
отключения и подключения инженерных сетей).
Качественная разработка организационно технологической
документации по безопасной организации реконструкции объектов является
важным звеном совершенствования безопасной организации строительного
производства.
Повышение качества и сокращение времени на разработку ПОС и ППР
обеспечивается широким применением типовых организационных и
технологических решений, норм, правил и документации, унифицированных
по составу и содержанию типовых технологических карт-эталонов проектной
документации, методических руководств, практических и справочных
пособий [10].
Если для нового строительства работа в данном направлении проводится
систематически и планомерно, то для условий реконструкции она явно
недостаточна.
На данное время в строительной отрасли необходимо разработать и
утвердить необходимые организационные мероприятия по пересмотру и
усовершенствованию на современном и более качественном уровне
необходимых нормативных документов, которые отображали бы
существующее положение использование современных строительных
технологий при реконструкции промышленных предприятий и инженерных
сооружений [11].
Для каждого реконструируемого предприятия характерно свое
сочетание особенностей (наличия вредностей и опасностей), поэтому
определить степень их влияния на организацию и технологию строительно-
монтажных работ с большой достоверностью в настоящее время практически
невозможно, поскольку действующая нормативно-техническая документация
не дает соответствующих рекомендаций. Поэтому одной из актуальных задач
является разработка и внедрение методики количественной оценки влияния
особенностей на строительное производство, использование которой позволит
31
принимать рациональные решения не только с точки зрения технологии и
организации строительных процессов (закладываемых в ПОС И ППР), но и с
точки зрения безопасности по производству работ при реконструкции
предприятий.
Обеспечение своим работникам безопасных условий труда является
важной обязанностью работодателя. Для этого необходимо разработать
нормативные акты: коллективные договора и соглашения, правила
внутреннего распорядка, инструкции по безопасности труда и т.д.
Согласно трудовому кодексу Российской Федерации работодатель
обязан обеспечить [12]:
- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений,
оборудования, осуществлении технологических процессов, а также
применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
- применение прошедших обязательную сертификацию или
декларирование соответствия в установленном законодательством
Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств
индивидуальной и коллективной защиты работников;
- создание и функционирование системы управления охраной труда;
- соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом
рабочем месте [13];
- режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым
законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими
нормы трудового права;
- приобретение за счет собственных средств и выдачу специальной
одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и
обезвреживающих средств, которые прошли обязательную сертификацию или
декларирование соответствия, работникам, занятым на работах с вредными и
(или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых
температурных условиях или связанных с загрязнением [28].