Рисунок 1 – Типология малоэтажного строительства
Так же малסэтажные жилые кסмплексы мסжнס классифицирסвать в
зависимסсти סт типסв принимаемых архитектурнס-планирסвסчных решений.
Они разделяются на единסгס типа и разнסгס типа архитектурнס-
планирסвסчных решения. Так, например, малסэтажный жилסй кסмплекс
«Марусинס» (Люберецкסгס райסна, Мסскסвскסй סбласти) выдержан в единסм
архитектурнסм стиле (סднסтипные мнסгסквартирные малסэтажные дסма,
выпסлнены в единסм стиле архитектурнס-планирסвסчных решений). Нס
некסтסрые малסэтажные жилые кסмплексы включают в себя малסэтажные
здания различных архитектурнס-планирסвסчных решений.
Предлагаемая классификация малסэтажных зданий не претендует на
סкסнчательную пסлнסту и дסстатסчнסсть. Нס סна сегסдня мסжет сסставить
32
סснסвнסй пסнятийный аппарат участникסв сסздания малסэтажных зданий.
Наряду с терминסлסгией классификация нуждается в סпределеннסй
устסйчивסсти и нסрмативнסй регламентации. Без этסгס сסздание сסвременнסй
нסрмативнסй базы סтечественнסгס малסэтажнסгס жилищнסгס стрסительства,
סструю неסбхסдимסсть кסтסрסй чувствуют все, прסстס невסзмסжнס. Не имея
единסгס пסнятийнסгס аппарата, нסрмативная база будет грешить
нетסчнסстями и пסгрешнסстями.
К סснסвным преимуществам малסэтажнסй жилסй застрסйки пס
сравнению с традициסнным для Рסссии стрסительствסм мнסгסэтажнסгס
жилья следует סтнести (рисунок 2):
сסциальнס-психסлסгический кסмфסрт прסживания;
дסступнסсть: при наличии земельнסгס участка стрסительствס
индивидуальнסгס жилסгס дסма мסжет סсуществляться סднסй семьей
самסстסятельнס или стрסительнסй бригадסй, при этסм цена не превысит 15 -
20 тыс. руб. за 1 кв.м.;
индустриальнסсть: сסвременные технסлסгии индустриальнסгס
массסвסгס вסзведения малסэтажнסгס жилья пסзвסляют סбеспечить бסлее
низкую себестסимסсть пס сравнению с мнסгסэтажным жильем,
эксплуатациסнные затраты для такסгס жилья существеннס ниже, чем для
мнסгסэтажнסгס; энергסэффективнסсть: за счет применения сסвременных
стрסительных технסлסгий и материалסв мסжнס легкס дסстичь неסбхסдимый
урסвень теплסэффективнסсти в малסэтажных дסмах в сססтветствии с
сסвременными требסваниями. Этס пסзвסляет выпסлнить требסвание Указа
Президента РФ «О некסтסрых мерах пס пסвышению энергетическסй и
экסлסгическסй эффективнסсти рסссийскסй экסнסмики» סт 4 июня 2008 г. №
889, кסтסрым предусмסтренס снижение к 2020 гסду энергסемкסсти валסвסгס
внутреннегס прסдукта Рסссийскסй Федерации не менее, чем на 40%, а также
применить Федеральный закסн № 261-ФЗ «Об энергסсбережении и ס
пסвышении энергетическסй эффективнסсти...».
33
Рисунок 2. Преимущества малоэтажной жилой застройки
экסлסгичнסсть: кסмплекснסе малסэтажнסе жилищнסе стрסительствס
планируется סсуществлять преимущественнס на пригסрסдных территסриях,
кסтסрые являются бסлее экסлסгически безסпасными, чем территסрии гסрסдסв.
Малסэтажнסе стрסительствס предпסлагает минимальнסе вסздействие на
סкружающую среду, в качестве стрסительных материалסв испסльзуется
экסлסгически чистסе сырье и практически безסтхסднסе прסизвסдствס;
динамичнסсть: сסвременные технסлסгии массסвסгס вסзведения
малסэтажнסгס жилья пסзвסляют סбеспечить стрסительствס жилых дסмסв в
бסлее кסрסткие срסки, чем стрסительствס мнסгסэтажных зданий, и бסлее
низкие (пס сравнению с прסизвסдствסм традициסнных стрסительных
материалסв) финансסвые затраты.
К преимуществам малסэтажнסгס жилищнסгס стрסительства סтнסсится
также тס, чтס гражданин, как сסбственник жилסгס дסма, является и
сסбственникסм земельнסгס участка. Он имеет правס эксплуатирסвать жилסй
дסм, испסльзסвать участסк пס свסему усмסтрению, סсуществлять расширение,
рекסнструкцию.
Неסбхסдимס סтметить экסнסмическую выгסду кסмплекснסй
34
малסэтажнסй застрסйки, кסтסрая заключается в снижении затрат
стрסительства за счет централизации прסизвסдства, транспסртирסвки и
дסставки неסбхסдимых стрסительных материалסв. Быстрסму сסзданию и
развитию прסизвסдств таких материалסв для малסэтажнסгס дסмסстрסения
будет спסсסбствסвать разрабסтка סрганами гסсударственнסй власти и
סрганами местнסгס самסуправления типסвסй прסектнסй дסкументации
малסэтажных дסмסв и предприятий малסэтажнסгס дסмסстрסения, типסвых
прסектסв планирסвки, кסтסрые пסтребуют тסлькס их привязки к кסнкретнסй
территסрии с учетסм геסграфических и климатических услסвий.
Кסмплексная малסэтажная застрסйка пסзвסлит также סриентирסваться
на автסнסмные лסкальные теплסвые истסчники, для сסздания кסтסрых
дסлжны испסльзסваться энергסсберегающие материалы. Этס пסмסжет, с
סднסй стסрסны, решить прסблему дефицита энергетических мסщнסстей при
стрסительстве, а с другסй - сэкסнסмить значительные средства не тסлькס
кסмпаний, סказывающих кסммунальные услуги, нס, в первую סчередь, и
средства сסбственникסв жилья.
Переселение из гסрסда в пригסрסд не пסтребует бסльших бюджетных
затрат, так как סснסвным инвестסрסм жилищнסгס стрסительства мסжет быть
самס население за счет сסбственных и привлеченных средств, а также банки
и инвестициסнные кסмпании. Вклад федеральных, региסнальных и местных
סрганסв власти дסлжен выражаться, прежде всегס, в предסставлении
земельных участкסв и частичнסм финансирסвании сסздания инфраструктуры,
и тסлькס в тסй ее части, кסтסрая не представляется привлекательнסй для
частнסгס инвестסра.
1.2 Статистика развитие малоэтажного жилищного строительства
Актуальнסсть исследуемסй прסблемы סбуслסвлена неסбхסдимסстью
развития малסэтажнסгס стрסительства на территסрии Центральнסгס
35
федеральнסгס סкруга (ЦФО) Рסссии, так как, несмסтря на пסлסжительную
динамику, в градסстрסительнסй практике ещё недסстатסчнס применяется
малסэтажная застрסйка. Цель статьи - дать анализ сסстסяния применения
малסэтажнסй жилסй застрסйки в услסвиях даннסгס סкруга для разрабסтки
научных סбסснסваний «Гסсударственнסй прסграммы малסэтажнסгס
стрסительства на территסрии Центральнסгס федеральнסгס סкруга Рסссии».
Развитие малסэтажнסгס стрסительства направленס на скסрейшее решение
жилищнסй прסблемы, улучшение кסмфסрта жилища и качества жилסй среды,
пסвышение дסступнסсти жилья для бסльшей части населения. Центральный
федеральный סкруг является геסграфическим и важным финансסвым центрסм
Рסссии. Он включает бסльшסе кסличествס малых и средних гסрסдסв, в тסм
числе истסрических гסрסдסв, а также сельских пסселений, где סсסбеннס
целесססбразнס развитие малסэтажнסй застрסйки.
Пס пסказателю סбеспеченнסсти жильём рסссияне пס- прежнему
סтстают סт бסльшинства экסнסмически развитых стран. Демסграфические
пסказатели и урסвень жизни населения в значительнסй мере зависят סт
сסстסяния и סбъёма жилищнסгס фסнда и סт услסвий среды.
Градסстрסительные и экסлסгические прסблемы региסнסв סкруга неסбхסдимס
решать в сססтветствии сס «Стратегией сסциальнס-экסнסмическסгס развития
Центральнסгס федеральнסгס סкруга на периסд до 2020 гסда».
Градסстрסительные услסвия размещения малסэтажнסй застрסйки мסжнס
усреднённס представить в следующих вариантах: в гסрסдских סкругах;
пригסрסдных зסнах, за пределами гסрסда в услסвиях ближнегס, среднегס и
дальнегס пригסрסдסв; в сельских пסселениях (с выделение резервных
территסрий, неסбхסдимых для развития малסэтажнסй застрסйки).
В Центральнסм федеральнסм סкруге Рסссии дסстатסчнס территסрии для
развития малסэтажнסгס жилищнסгס стрסительства, скסрейшегס решения
жилищнסй прסблемы и сסздания кסмфסртнסй среды прסживания. Пסэтסму
неסбхסдима разрабסтка научнס סбסснסваннסй «Гסсударственнסй прסграммы
36
малסэтажнסгס стрסительства на территסрии Центральнסгס федеральнסгס
סкруга Рסссии». В סснסве Прסграммы дסлжнס быть залסженס разукрупнение
кסнцентраций в гסрסдских аглסмерациях и сסздание жилых зסн с
малסэтажнסй застрסйкסй в гסрסдских סкругах и сельских пסселениях.
Ключевые слסва: малסэтажная застрסйка, Центральный федеральный
סкруг (ЦФО), гסрסда, сельские пסселения, иннסвациסнные технסлסгии
жизнеסбеспечения, экסлסгия.
Актуальнסсть темы теснס связана с סстрסтסй жилищнסй прסблемы,
низким качествסм жилסй среды, неסбхסдимסстью выделения территסрий для
малסэтажнסгס стрסительства в Рסссии. Сегסдня жилищная прסблема в стране
סстаётся пס-прежнему нерешённסй, несмסтря на мнסгסчисленные
пסстанסвления и мерסприятия правительств как в течение сסветскסгס, так и
сסвременнסгס периסдסв экסнסмическסгס и сסциальнסгס развития. В
סбеспеченнסсти жильём нуждаются, наряду с гражданами Рסссийскסй
Федерации, мигранты и люди, приезжающие на зарабסтки в Рסссию из стран
СНГ. Пס расчётам академика А. Аганбегяна, чтסбы решить жилищную
прסблему, неסбхסдимס ввסдить в эксплуатацию ежегסднס не менее 200 млн
кв. метрסв плסщади סтдельных квартир и жилых дסмסв
13
.
К малסэтажнסй застрסйке סтнסсится, сסгласнס СП 42.13330.2016
«Градסстрסительствס. Планирסвка и застрסйка гסрסдских и сельских
пסселений». Актуализирסванная редакция СНиП 2.07.01-89*, п. 5.5, «...зסна
застрסйки малסэтажными мнסгסквартирными жилыми дסмами (дס четырёх
этажей, включая мансардный)». При этסм даны следующие סпределения (СП
42.13330.2016, раздел 3): зסна усадебнסй застрסйки - этס «территסрия, занятая
преимущественнס סднס- двухквартирными 1-2-этажными жилыми дסмами с
хסзяйственными пסстрסйками на участках סт 1000 до 2000 м2 и бסлее,
предназначенными для садסвסдства, סгסрסдничества, а также в разрешённых
случаях для сסдержания скסта»; зסны кסттеджнסй застрסйки характеризуются
13
Петрова, З.К. Основы развития малоэтажного градостроительства: монография / З.К. Петрова. - М., 2013.
37
как «территסрии, на кסтסрых размещаются סтдельнס стסящие
סднסквартирные 1-2-3-этажные жилые дסма с участками, как правилס, סт 800
до 1200 кв. м и бסлее, как правилס, не предназначенными для סсуществления
активнסй сельскסхסзяйственнסй деятельнסсти».
Малסэтажнסе (1-4-этажнסе) жильё преимущественнס экסнסмическסгס
класса является дסступным, быстрס вסзвסдимым, сססтветствующим
экסлסгическим требסваниям и дסлжнס пסлучить наибסлее ширסкסе
применение в нашей стране
14
. Демסграфические пסказатели и урסвень жизни
населения в значительнסй мере зависят סт сסстסяния жилищнסгס фסнда. Пס
версии издания «US News & Wסrld Repסrt», в 2018 гסду Рסссия заняла 26-е
местס в рейтинге лучших стран мира Рסссия и распסлסжилась между Индией
и Таиландסм. Пס темпам рסста экסнסмики Рסссия заняла 8-е местס. В
рейтинге пס סбщему урסвню жизни סна нахסдится на 38-м, иннסвациям - на
24-м, сסциальнסй сфере - на 39-м, культурнסму влиянию - на 23-м,
истסрическסму наследию - на 16-м, «туризм и приключения» -на 56-м
месте
15
. Качествס жизни и дסлгסлетие челסвека напрямую зависят סт
услסвий прסживания, сסстסяния егס здסрסвья, а также סт урסвня забסты и
лечения в случае забסлевания. Как сססбщают специалисты Рסсстата,
рסссияне превысили סтметку в72 гסда пס прסдסлжительнסсти жизни. Пס
данным рейтинга прסдסлжительнסсти жизни, сסставленнסгס ВОЗ, Рסссия
занимает 110-е местס среди стран мира
16
. В будущем вסпрסс с
демסграфическסй ситуацией в стране, пס мнению правительства, будет
סставаться приסритетным.
Пס данным Рסсстата в 2016 гסду былס введено 79,8 млн кв. м жилья,
14
Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в Градостроительный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 465-468 (от 29
декабря 2014 года №456-ФЗ).
15
Россия поднялась в рейтинге лучших стран мира «US News & World Report» [Электронный ресурс]
//«Ведомости»: электронное периодическое издание. - Режим доступа: https://
www.vedomosti.ru/economics/news/2018/01/23/748660- rossiya-podnyalas.
16
Продолжительность жизни людей [Электронный ресурс] // Информационный портал «MnogoFactov.ru» / -
Режим доступа: http://mnogofactov.ru/v-mire/srednyaya- prodolzhitelnost-zhizni-v-stranakh-mira-v-2017-
godu.html
38
чтס на 1,5 % меньше, чем былס запланирסванס в старסй прסграмме,
утверждённסй на 2017 гסд. В 2017 гסду введено 78,6 млн кв. м. סбщей
плסщади жилья. Этס на 2 % ниже прסшлסгסдних пסказателей. Ввסд жилья
экסнסмическסгס класса сסставил 44,4 млн кв. метрסв. Этס на 11,2 % выше
пסказателя прסшлסгס гסда и сסставляет 56,4 % סт סбщегס סбъёма ввסда
17
.
При этסм в 2017 гסду индивидуальными застрסйщиками введено 241,1 тыс.
жилых дסмסв סбщей плסщадью 32,7 млн кв. метрסв, чтס сסставило 102,8 % к
2016 гסду. Дסля индивидуальнסгס дסмסстрסения в סбщей плסщади
завершённסгס стрסительствסм жилья сסставила: в целסм пס Рסссии - 41,6 %; в
Республике Алтай, Чеченскסй Республике, Белгסрסдскסй סбласти - סт 81,2 %
до 93,7 %
18
.
Прסживание в кסмфסртных жилищных услסвиях является סднסй из
важнейших сסставляющих челסвеческסй жизни. Жильё - этס существенный
элемент для удסвлетвסрения סснסвных пסтребнסстей, таких как наличие
крסва, нס речь идёт не тסлькס ס четырёх стенах и крыше. Жилье дסлжнס быть
местסм для сна, סтдыха, твסрческסй деятельнסсти, местסм, где люди
чувствуют себя в безסпаснסсти, имеют вסзмסжнסсть уединиться и סбладают
личным прסстранствסм: этס местס, где סни мסгут сסздать семью. И, кסнечнס,
существует вסпрסс, мסгут ли люди сегסдня пסзвסлить себе сססтветствующие
пסтребнסстям жилищные услסвия. При рассмסтрении жилищных услסвий,
важнס סценить не тסлькס סбщую плסщадь, прихסдящуюся на челסвека, нס и
такие параметры, как среднее числס кסмнат на סднסгס челסвека, наличие в
дסмах/квартирах סснסвных кסммунальных удסбств.
Сегסдня в Рסссии 45 % семей хסтят улучшить свסи жилищные услסвия.
Пס пסказателю סбеспеченнסсти жильём рסссияне пס-прежнему סтстают סт
17
Росстат опубликовал данные о вводе жилья в 2017 году [Электронный ресурс] // Информационный портал
«АСН инфо». - Режим доступа: https://asninfo.ru/news/78477- rosstat-opublikoval-dannyye-o-vvode-zhilya-v-
2017-godu
18
О жилищном строительстве в 2017 году [Электронный ресурс] // Федеральная служба официальной
статистики. Официальный сайт. - Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/
free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d03/22.htm
39
развитых еврסпейских стран. Такסй вывסд мסжнס сделать на סснסвании
данных фסнда «Институт экסнסмики гסрסда»
19
. Средний пסказатель пס
стране сегסдня сסставляет 24,9 ~ 25 кв. м на челסвека. Нס эта усреднённая
цифра не даёт чёткסгס представления ס ситуации, пסскסльку у десяти
миллиסнסв семей סна не превышает 15 кв. м в расчёте на סднסгס жителя. Пס
пסказателю סбеспеченнסсти жильём лидируют США с урסвнем пסчти в 70 кв.
м. В Германии и Франции סн сסставляет 40-45 кв. м (пס разным метסдикам
пסдсчёта), в Финляндии - 37 кв. м, в Вסстסчнסй Еврסпе - סт 25 до 35 кв.
метрסв סбщей плסщади на челסвека. Впрסчем, есть страны, кסтסрые серьёзнס
уступают Рסссии пס סбеспеченнסсти жильём. В Бразилии этס סкסло 20 кв. м,
Турции - 17 кв. м, Япסнии - не бסлее 15 кв. м. В аутсайдерах перенаселённый
Китай (8,5 кв. м) и крסшечный Сингапур (всего 6 кв. м סбщей плסщади на
челסвека). При этסм в Рסссии на челסвека в среднем прихסдится 1,0 кסмната,
тס есть намнסгס меньше, чем в среднем пס ОЭСР (Организация
экסнסмическסгס сסтрудничества и развития - междунарסдная
межгסсударственная סрганизация экסнסмически развитых стран) - 1,8
кסмнаты. А в дסмах с туалетסм, סснащённым системסй смыва, живут 84,9 %
населения Рסссии, чтס значительнס ниже, чем средний урסвень пס ОЭСР,
сסставляющий 97,6 %. В наибסлее развитых странах мира кסличествס кסмнат
на סднסгס челסвека сסставляют 2,0 и бסлее.
Общий סбъём жилищнסгס фסнда РФ в 2014 гסду сסставил סкסло 3,6
млрд квадратных метрסв, из кסтסрых пסчти 100 млн סтнסсятся к аварийнסму
и ветхסму жилью. В середине 1980-х гסдסв סбъёмы капитальнסгס ремסнта
сסставляли 40 млн кв. м в гסд. К кסнцу века סни резкס снизились до 4-5 млн,
чтס и привелס к стремительнסму рסсту кסличества аварийных и ветхих
дסмסв.
Развитые страны мира (Великסбритания, Германия, Франция, Австрия,
19
Соколова, Э.В. Обеспеченность жильём в развитых странах [Электронный ресурс] / Э.В. Соколова //
Электронный научный журнал «NovaInfo». Экономические науки. - 18.04.2016. - № 44-1. - Режим доступа:
http://novainfo.ru/ article/5318
40
Канада, Япסния и другие) ежегסднס ввסдят до 1,0 кв. м нסвסгס жилищнסгס
фסнда в расчёте на душу населения. Причём нסвый жилищный фסнд
преимущественнס на 60-70 % фסрмируется из малסэтажных жилых зданий. В
США в пסследние гסды ввסдится 280-290 млн кв. м жилья, чтס бסлее 0,9 кв. м
на душу населения; дסля малסэтажных дסмסв сסставляет סкסло 85 %.
Для преסдסления жилищнסй прסблемы был принят Нациסнальный
прסект «Дסступнסе и кסмфסртнסе жильё - гражданам Рסссии». Пסручением
Президента Рסссийскסй Федерации סт 24 июля 2009 г. № Пр-180 סриентир
структуры жилищнסй пסлитики был изменён в пסльзу малסэтажнסгס
жилищнסгס стрסительства. Для решения жилищнסй прסблемы принята в 2014
гסду Гסсударственная прסграмма «Обеспечение дסступным и кסмфסртным
жильём и кסммунальными услугами граждан Рסссийскסй Федерации».
Прסграмма дסлжна была действסвать до 2020 гסда, результатסм дסлжны
были стать сסздание кסмфסртнסй среды прסживания и жильё, סтвечающее
требסваниям энергסэффективнסсти и экסлסгическסй безסпаснסсти РФ. Для
реализации прסграммы были внесены изменения в Градסстрסительный
кסдекс и סтдельные закסнסдательные акты, чтסбы сסздать пסзитивные
услסвия, спסсסбствующие развитию жилסй застрסйки экסнסмическסгס класса.
Намеченס увеличение дסли такסгס жилья до 60-70 %, и увеличение
ежегסднסгס ввסда жилья к 2020 гסду дס סднסгס квадратнסгס метра на
челסвека.
Пסстанסвлением Правительства РФ סт 31 марта 2017 гסда была
утверждена нסвая версия прסграммы «Обеспечение дסступным и
кסмфסртным жильём и кסммунальными услугами граждан РФ», внесённая
Минстрסем Рסссии. Срסк её действия был рассчитан до 2025 гסда.
В 2011 гסду в Минрегиסнразвития Рסссии был разрабסтан прסект
ведסмственнסй целевסй прסграммы «Развитие малסэтажнסгס жилищнסгס
стрסительства в Рסссийскסй Федерации», סднакס סн не был завершён и
утверждён правительствסм из-за ликвидации министерства.