35
Министерство социального развития Мурманской области (далее -
Министерство) является исполнительным органом государственной власти
Мурманской области, осуществляющим функции по формированию
государственной политики Мурманской области и реализации
государственной политики, а также по нормативно-правовому
регулированию в сфере социального развития, включая вопросы социальной
защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей,
организации деятельности по социальному обслуживанию населения,
предоставлению мер социальной поддержки ветеранам, гражданам,
уволенным с военной службы, и членам их семей, гражданам пожилого
возраста и инвалидам, реабилитированным лицам и лицам, подвергшимся
политическим репрессиям, пенсионного обеспечения лиц, замещавших
государственные должности Мурманской области и должности
государственной гражданской службы Мурманской области, по опеке и
попечительству в отношении совершеннолетних граждан, функции по
контролю в этих сферах, а также функции по оказанию государственных
услуг. Министерство является уполномоченным органом: - по организации
работы, связанной с предоставлением поддержки социально
ориентированным некоммерческим организациям, и осуществлению
взаимодействия по этим вопросам с Министерством экономического
развития Российской Федерации; - по ведению единой региональной
информационной базы многодетных семей, поставленных на учет в целях
бесплатного предоставления в собственность земельных участков, и
многодетных семей, которым земельные участки предоставлены бесплатно в
собственность; - по осуществлению регионального государственного
контроля в сфере социального обслуживания на территории Мурманской
области; - по организации предоставления компенсаций, пособий и иных
выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие
радиационных аварий и катастроф; - по координации деятельности
исполнительных органов государственной власти и органов местного
36
самоуправления, направленной на реализацию положений Конвенции о
правах инвалидов и федерального законодательства по вопросам социальной
защиты инвалидов на территории Мурманской области. Министерство
осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему
организаций.
Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией
Российской Федерации, международными договорами Российской
Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными
законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, Уставом Мурманской области, договорами
Мурманской области, законами Мурманской области, актами Губернатора
Мурманской области и Правительства Мурманской области, нормативными
правовыми актами министерств Мурманской области, иными правовыми
актам. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с
федеральными органами исполнительной власти, органами государственной
власти Мурманской области, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и иными организациями.
Реализация полномочий Министерства социального развития
Мурманской области происходит в соответствии с Положением о
Министерстве социального развития Мурманской области от 11.02. 2011 г. №
55-ПП (в ред. от 19.06. 2015 г.).
Обеспечением социально-экономического развития Мурманской
области занимается Рабочая группа по вопросам социально-экономического
развития региона, которая является координационным коллегиальным
органом по взаимодействию исполнительных и законодательных органов
власти Мурманской области. Цель создания рабочей группы – своевременное
выявление факторов, негативно воздействующих на рынок труда или
деловую активность промышленных субъектов Мурманской области.
37
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от
26 декабря 2015 г. № 1449 «О порядке разработки, корректировки,
осуществления мониторинга и контроля реализации планов деятельности
федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью
которых осуществляет Правительство Российской Федерации» утвержден
План деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской
Федерации на период до 2021 года. В Плане определены пять приоритетных
целей, направленных на решение задач, поставленных в указах Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г., посланиях Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Основных
направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период
до 2019 г., важнейших решениях, принятых Президентом Российской
Федерации и Правительством Российской Федерации. В период 2018г.
исполнялись мероприятия Плана деятельности, направленные на достижение
целей деятельности Минтруда России.
На региональном уровне также действуют программы регионального
развития. В соответствии с Постановлением Правительства Мурманской
области от 25 декабря 2013 г. № 768-ПП/20 «О стратегии социально-
экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до
2025 года» действует стратегия регионального развития.
Интересным представляется SWOT-анализ конкурентного потенциала
Мурманской области, рассмотренный в Стратегии социально-
экономического развития региона (Таблица 2)
38
Таблица 2
SWOT-анализ конкурентного потенциала Мурманской области
Сильные стороны
Слабые стороны
1. Выгодное географическое
положение региона, который
имеет выход как в Атлантику,
так и в Тихий океан;
2. Высокий транспортный
потенциал;
3. Богатство флоры и фауны
(включая морских обитателей);
4. Высокий уровень развития
индустриального сектора;
5. Энергоизбыточность Мурманской
область (неиспользованный
резерв Кольской АЭС);
6. Экспортноориентированность;
7. Туристический потенциал;
8. Инновационный потенциал (в
Мурманской области находятся
несколько ведущих в России
ВУЗов)
1. Северная (арктическая)
специфика деятельности;
2. Дискомфорт проживания за
Полярным кругом;
3. Моноструктурный характер
большинства предприятий
региона;
4. Сырьевая модель развития;
5. Для топлива до сих пор
используется мазут;
6. Несбалансированный рынок
труда;
7. Нестабильность демографии
региона;
8. Экологические проблемы;
9. Милитаризованность региона
Возможности
Угрозы
1. Диверсификация
промышленного потенциала
Мурманской области
2. Позиционирование Мурманской
области в качестве
стратегического центра развития
Северо-Западного региона;
3. Внедрение методов «экономики
знаний»;
4. Превращение
предпринимательского сектора в
драйвер инновационного роста;
5. Реализация межрегиональных и
межгосударственных проектов
1. Кризисные явления в мировой
экономике;
2. Изменение макро- и
микроэкономической
конъюнктуры сырьевого рынка;
3. Высокий уровень зависимости
экономики от предприятий
горной и рудной
промышленности;
4. Ужесточение экологических
стандартов;
5. Риски, которые могут проявится
в условиях кластерной
экономики
Представляя результаты работы ведомства, министр социального
развития Сергей Мякишев напомнил, что на решение задач и достижение
целей министерства направлена государственная программа Мурманской
области «Социальная поддержка граждан». «В 2018 году расходы
министерства составили свыше 11 млрд 442 млн рублей. Основная часть – 10
млрд 43,5 млн рублей – это средства областного бюджета, федерального
39
бюджета – 1 млрд 399,3 млн рублей. Целевые показатели госпрограммы
достигнуты на 99,8%».
Одной из основных задач в 2018 году, по словам министра, была
координация исполнения Комплекса мер для стимулирования рождения
первых детей в молодых семьях Мурманской области. Были введены две
ежемесячные выплаты, направленные на поддержку родителей первенцев.
Адресную федеральную выплату – 15 тыс. 48 руб. – в течение года получала
851 семья. С 1 июля введено ежемесячное пособие по уходу за первым
ребенком до достижения им возраста полутора лет, которое могут получить
молодые мамы до 26 лет независимо от уровня дохода семьи. Этим правом
воспользовались более 300 семей Мурманской области. Как отметил министр
соцразвития, эта мера поддержки была введена по инициативе губернатора и
существует в таком виде только в Мурманской области.
Самым сложным и обсуждаемым вопросом 2018 года стало изменение
пенсионной системы. Министр отметил слаженную работу законодательной
и исполнительной власти для сохранения социальной защищенности
отдельных категорий граждан и адаптации к новым условиям пенсионного
обеспечения. Так, внесены изменения в действующие региональные законы –
исключена «привязка» права на меры соцподдержки к статусу пенсионера
или к факту получения льготниками пенсии по старости, а также сохранён
ныне действующий возрастной критерий для получения мер социальной
поддержки (50 лет для женщин и 55 лет для мужчин).
В течение последних 5 лет одним из базовых документов в сфере
социального обслуживания был региональный План мероприятий по
повышению эффективности и качества услуг в сфере социального
обслуживания населения. Ключевой показатель – 100%-ное удовлетворение
потребности граждан в социальном обслуживании – достигнут.
40
Одна из ключевых задач министерства – формирование рынка поставщиков
социальных услуг. В 2018 году доля предпринимателей и НКО в
региональном реестре поставщиков социальных услуг достигла 45%. Сейчас
интерес к сотрудничеству рождается в самом негосударственном секторе.
Затраты за оказанные социальные услуги компенсируются из областного
бюджета 15 поставщикам. Учитывая положительную тенденцию, внесены
изменения в региональную госпрограмму «Социальная поддержка граждан»,
объем средств областного бюджета, направляемых на выплату компенсации,
увеличен практически до 60 млн рублей.
1 февраля 2019 года заключено Соглашение с Минтрудом России о
реализации региональной составляющей федерального проекта «Старшее
поколение». Предполагается создать в области к 2022 году систему
долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами.
Реализация этого плана будет способствовать достижению целей
национального проекта «Демография» по увеличению ожидаемой
продолжительности здоровой жизни (до 67 лет) и увеличению периода
активного долголетия.
В Мурманской области также продолжается работа по формированию
безбарьерной среды. Доступность для инвалидов обеспечена в 323
учреждениях социальной сферы, в плане на этот год – оборудование еще 29
объектов. Ключевыми задачами для министерства остаются повышение
заработной платы работникам государственных областных учреждений
социальной защиты населения и работа по загрузке сведений в Единую
государственную информационную систему социального обеспечения
(ЕГИССО).
«Таким образом, по большинству показателей социального развития удалось
обеспечить положительные результаты, выйти на новый, более высокий,
уровень социальной защиты и социального обслуживания населения», –
41
подвел итог Сергей Мякишев и обозначил приоритетные задачи на 2019 год.
Среди них – реализация региональных проектов «Финансовая поддержка
семей при рождении детей» и ««Старшее поколение», информационная
работа по разъяснению гражданам предпенсионного возраста их прав на
меры соцподдержки, развитие механизмов интеграции инвалидов в общество
через исполнение положений Конвенции о правах инвалидов в Мурманской
области, продолжение работы по внедрению ЕГИССО в практику работы
министерства и учреждений социального обслуживания.
2.2 Системы контроля за деятельностью органа государственного
управления
Высшей формой контроля является президентский контроль. Так как
Министерство социального развития Мурманской области участвует в
выполнении указов Президента относительно социально-экономического
развития субъектов Российской Федерации, то оно также является объектом
президентского контроля.
Президентский контроль осуществляется в двух основных формах:
1) Непосредственный президентский контроль;
2) Президентский контроль посредством специальных структур.
Непосредственный президентский контроль не имеет отношения к теме
данного исследования, потому что он проявляется в области подбора
персонала и кадровой политики. Так, Президент по представлению
Председателя Правительства РФ назначает на должности заместителей
Председателя Правительства РФ, министров, глав федеральных органов
власти, командующих Вооруженными силами РФ и др. Контроль их
деятельности заключается в том, что лица, назначенные Президентом РФ
регулярно отчитываются ему о проделанной работе, предоставляют отчеты и
и т.д. Президент может присутствовать на заседаниях Правительства РФ,
42
таким образом, непосредственно контролируя ход выполнения задач,
поставленных перед Правительством РФ.
«Президентский контроль посредством специальных структур
осуществляется через Администрацию Президента РФ, в составе которой
находится Главное контрольное управление Президента РФ».
15
Деятельность Администрации Президента РФ регламентируется
Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 (в ред. от 25.08.2016 г.) «Об
утверждении Положения об Администрации Президента РФ». В
соответствии с Положением «Об Администрации Президента РФ», она
является государственным органом, обеспечивающим деятельность
Президента РФ и осуществляющей контроль за исполнением президентских
решений (п. 1 Положения).
Контрольные функции Администрации Президента РФ прописаны в ее
целях. Так, в соответствии с п. 4 Положения, целью деятельности
Администрации Президента является контроль за осуществлением решений
Президента, а также Администрация Президента разрабатывает вместе с
федеральными органами исполнительной власти и организациями проекты,
относимые к общенациональным, и контролирует их реализацию.
Контрольные функции Администрации Президента РФ прописаны в п.
5 Положения. В соответствии с п. 5 Положения, Администрация Президента
контролирует исполнения федеральных законов, указов, решений
Президента. Контроль исполнения федеральных законов происходит в той
части, которая касается полномочий Президента, включая полномочия по
обеспечению прав и свобод человека и гражданина.
Администрация Президента является непосредственным исполнителем
отдельных поручений Президента и контролирует их исполнение, в случае
если исполнение поручений Президента относится к компетенции других
структур.
15
Курбанов Р.Д. Субъекты контроля и надзора за соблюдением законодательства. // Государство и
право,2012. - № 5. – с. 107.
43
В структуре Администрации Президента РФ действует Главное
контрольное управление Президента РФ. Нормативно-правовым документом,
регламентирующим деятельность Главного контрольного управления
Президента РФ является Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729 (в ред.
от 25.07.2014 г.) «Об утверждении Положения о контрольном управлении
Президента РФ».
«Основные задачи, стоящие перед Главным контрольным управлением
заключаются в обеспечении ведомственного финансового контроля в
соответствии с кругом своих полномочий. Также Главное контрольное
управление обеспечивает реализацию мероприятий, которые связаны с
мобилизационно готовностью, гражданской обороной и чрезвычайными
ситуациями в самой Администрации Президента и организациях, которые ей
подведомственны».
16
В задачи Главное контрольного управления также
входит обеспечение информацией, которая относится к экономической
безопасности, связанной с принимаемыми решениями. Главное контрольное
управление занимается также ведомственным контролем в сфере закупочной
деятельности с теми заказчиками, которые подведомственны Управлению
делами заказчиков и обеспечивает внутренний финансовый аудит.
Структура Главного Контрольного Управления представлена на
рисунке 2.
16
Шулипа Ю.Ю. Вопросы организационного обеспечения президентского контроля. // Бизнес в законе.
Экономико-юридический журнал,2012. - № 7. – с. 25-26.
44
Рисунок 2- Организационная структура Главного Контрольного
Управления
Полномочия Главного контрольного управления заключаются в
следующем:
1) Организация ревизий и финансовых проверок подведомственным
Управдению делами Президента структурам;
2) Организация аудита администраторов доходов бюджета России;
3) Организация ведомственного контроля закупок в отношении
подведомственных Управделами Президента заказчиков;
4) Реализация контрольных функций относительно выполнения решений
Президента;
5) Подготовка проектов приказов и распоряжений для Управделами
Президента по вопросам Главного контрольного управления;
6) Реализация контроля за ведением отчетности в организациях, которые
подведомственны Управделами Президента РФ;
7) Координация и контроль, связанные с организацией мероприятий по
мобилизационной подготовке и гражданской обороне;
8) Взаимодействие с правоохранительными органами и спецслужбами
России по делам Управделами Президента РФ;
Начальник Главного
Контрольного Управления
Заместители Начальника
Главного Контрольного
Управления
Контрольный
отдел
Ревизионный
отдел
Отдел финансового
аудита и контроля в
сфере закупок
Мобилизационн
ый отдел