75
Однако уже на этом этапе констатировать, что проводимая реформа — одно из
самых удавшихся преобразований в сфере государственного управления в
нашей стране за последние полтора десятка лет.
Половина успеха реорганизации — одобрение со стороны инспекторов и
контролеров, тех из них, кто реально занимается делом, чувствует
необходимость своей работы. Иначе, как говорится, «не взлетит». Новая
идеология завоевала поддержку среди инспекторского состава контрольных
органов. По результатам анонимного интернет-анкетирования, проведенного
НИУ ВШЭ, мероприятия реформы поддерживает около 3/4 из 25 тыс.
опрошенных. И это несмотря на то, что почти 2/3 считают, что объем их работы
в результате реформы вырастет. Чрезвычайно важно сохранить эти достижения
при «пересменке», которая неизбежно произойдет в 2018 г. Необратимость
изменений практик контрольно-надзорной деятельности, происходящих в
результате реформы, — залог успеха в будущем.
За последние несколько лет в сфере контроля и надзора произошло
множество значимых изменений, которые позволили упорядочить
регуляторику и оптимизировать инструменты, применяемые в контрольно-
надзорной деятельности, чтобы снизить нагрузку на предпринимателей. Это и
надзорные каникулы для малого бизнеса, и запрет на проверку требований,
установленных актами советского периода, и замена штрафов на
предупреждение и многое другое.
В 2017 году реформа контроля и надзора была продолжена в новом для
себя статусе приоритетной программы. Были заданы ключевые направления
совершенствования этой сферы государственного регулирования, а также
установлены целевые показатели по каждому из направлений. Кроме того, в
прошлом году появились первые нормативные и методические документы,
направленные на формирование системы «умного контроля», которая
ориентирована, в первую очередь, на достижение общественно значимых
результатов, а не на «палочные» показатели. Эти документы касаются как
отдельных видов контроля и надзора, так и всей системы в целом. К числу
76
первых относятся постановления Правительства Российской Федерации,
устанавливающие критерии и категории риска, ведомственные приказы,
закрепляющие показатели результативности и эффективности. К общим
нормативным и методическим документам относятся постановления
Правительства России, закрепляющие порядок направления предостережения и
составления чек-листов, а также Стандарт комплексной профилактики
нарушения обязательных требований. Ряд новых инструментов был опробован
на практике. Например, в сфере пожарной безопасности за счет использования
риск-ориентированного подхода от надзора были освобождены более 700 тысяч
низкорисковых хозяйствующих субъектов, а общее количество плановых
проверок в сфере пожарной безопасности в 2017 году по сравнению с 2016
годом сократилось на 30%.
Также была продолжена работа надо основополагающим документом -
законопроектом о государственном и муниципальном контроле, который после
многочисленных согласований был одобрен Правительством Российской
Федерации и внесен в Государственную Думу. Этот документ вобрал в себя
опыт всех предшествующих лет реформы и предложения всех ее участников,
благодаря чему в нем удалось отразить все современные тенденции в
регулировании контрольно-надзорной деятельности и устранить пробелы в
действующем законодательстве.
В 2018 году необходимо, с одной стороны, продолжить
последовательную работу по всем направлениям реформы, а с другой стороны -
обновить ее повестку с учетом всех современных тенденций в государственном
управлении и реалий цифровой экономики. Надеюсь, что общими усилиями
органов власти, экспертного сообщества и бизнеса обе эти задачи будут
успешно реализованы.
77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. - 1993. - 25
декабря.
2. Концепция повышения эффективности контрольно-надзорной
деятельности органов государственной власти и органов местного
самоуправления на 2014 - 2018 годы. Проект.
3. Административное право и процесс: полный курс / Ю. А.
Тихомиров. — М.: 2016. — 652 с.
4. Административное право России (конспект лекций в схемах). - М.:
«Издательство ПРИОР», 2017. - 128 с.
5. Административное право Российской Федерации. Учебник / Алехин
А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. 5-е изд., испр. и доп. М.: Зерцало-М,
2016. - 592 с.
6. Алексеев В. В., Вдовенко З. В. Государственный контроль и надзор в
современной России. Успехи в химии и химической технологии. – 2015. - №5. –
с.10-12.
7. Баранов М. Соотношение понятий «государственный контроль» и
«государственный надзор»: теория и практика вопроса // Право и жизнь. - 2011.
-№ 7-8. - С. 78-108.
8. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора:
Учебник для вузов. М.: Зерцало, 2017. - 512 с.
9. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. -
М.: Издательство НОРМА, 2014. - 640 с.
10. Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного
правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской
Федерации. М.: ТК «Велби», 2016.
11. Бровко Н.В., Григорян С.А., Соколова Ю.А. Административное
право. - Ростов н/Д. Издательство «Феникс», 2018. - 288 с.
12. Бусыгин К. Д. Контроль и надзор в системе государственного
78
управления: пути развития. Экономика и социум: современные модели
развития, 2016
13. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право
Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Дело и Сервис, 2017. - 624 с.
14. Доклад Министерство экономического развития Российской
Федерации (Минэкономразвития России) Об осуществлении государственного
контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах
деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) Москва, 2018 г.
15. Зырянов С.М., Южаков В.Н. Досудебное обжалование решений при
осуществлении государственного контроля // Государственная служба. - 2014. -
№ 6. С. 19-25.
16. Ильин В. И., Матвеева Е.В. Общественный контроль как
направление совершенствования деятельности органов государственного
управления в Российской Федерации. Среднерусский вестник общественных
наук №6, 2015
17. Кармолицкий А.А. К вопросу об административном надзоре в сфере
исполнительной власти // Законодательство. - 2014.- № 1. - С. 48-58.
18. Киричек Е.В. Гражданский (общественный) контроль за
деятельностью органов публичной власти в сфере обеспечения
конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской
Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2013. N 9.
19. Кнутов А.В. Обязательные требования к хозяйственной деятельности
в России // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2015. -
№ 1. - С. 104-123.
20. Контролирующие органы и организации России: Компетенция и
полномочия: Учебник для высших и средних юридических учебных заведений /
Под ред. А.П. Гуляева. М.: МАЭП, 2017. - 208 с.
21. Контроль и ревизия: учеб. пособие / В. К. Сусин, В. П. Шегурова, О.
В. Шибилева. — Саранск, 2017. — 220 с.
22. Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации: