76
которой эффективность публичных учреждений. В зарубежной практике особое
место отводится системе общественного контроля, который реализуется
практически во всех сферах жизнедеятельности общества.
Развитие нормативно – правовой базы контроля осуществляется на
протяжении всей истории развития как государственности, так и контроля. При
этом во всем мире, в каждом без исключения государстве имеет важное значение
контрольная функция и нормативное регулирование данного процесса. Развитие
нормативно – правовой базы осуществляется как на уровне отдельных государств,
так и общества в целом. Важное значение во многих государствах уделяется
мировой практике осуществления контроля за оригами власти. При этом
необходимо учитывать тот факт, что использование зарубежного опыта должно
осуществляться не точным копированием, а осуществляться с учетом особенностей
развития того или иного государства.
Государственный контроль как в России, так и во всех странах предназначен
непосредственно для реализации финансовой политики государства и создания
условий для экономической стабилизации.
Главная особенность планов внутреннего контроля в государственных
организациях состоит в том, что структура соответствующих документов
определяется на уровне нормативно-правовых актов, а также ведомственных
распоряжений. То есть конкретный орган власти или учреждение, в отличие от
частной фирмы, как правило, не наделены полномочиями по корректировке
структуры плана.
Финансовый контроль РФ осуществляется группой государственных
органов. Финконтроль осуществляется в РФ на различных уровнях как на макро,
так и микроуровнях. Финконтроль в РФ осуществляется как в рамках
госуправления, так в рамках отдельного хозяйствующего субъекта. Финконтроль в
РФ осуществляется различными органами, действующими на постоянной основе
или созданные для реализации контроля. Осуществление такой важной задачи
77
осуществляется на основе определённых принципов и сформированных
нормативно – правовых актов. по средствам осуществления финансового контроля
достигаются такие задачи как сохранность средств, их целевое и эффективное
расходование.
Правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных
органов субъектов Российской Федерации основывается на целом комплексе
нормативно – правовых актов.
Осуществляется посредством федеральных органов власти госконтроль, а
также исполнительной властью, в число которой входят непосредственно
компетентные лица. Очень важную роль для развития государственного
финансового контроля играет указ Президента по обеспечению госконтроля.
Проводится обозначенный вид контроля непосредственно над целесообразностью
использования госсредств, а также имеет основной целью предотвратить
нарушения финансовой дисциплины.
Также контроль осуществляется над денежным обращением и
использованием различных внебюджетных фондов, и проводится проверка
состояния внутреннего и внешнего долга, резервов государства.
В отечественной теории государственного управления при определении
эффективности деятельности органов государственного управления применяется
экономический подход, который представляется более функциональным с точки
зрения операционализации результатов действий субъектов и способствует
формированию эндогенной модели системы.
Проблема развития контроля, в связи с применением санкций Евросоюзом в
отношении экономики и финансов Российской Федерации, является актуальной
для решения задач повышения устойчивости национальной экономики на микро- и
макроуровнях. С целью исключения в правоприменительной деятельности
возможности возникновения правовой неопределенности понятие
государственного финансового контроля следует закрепить на законодательном
78
уровне.
Помимо этого, федеральному законодателю с учётом реалий финансовой
политики государства целесообразно закрепить понятие объектов
государственного финансового контроля и уточнить их состав, а также уточнить
полномочия органов, осуществляющих государственный финансовый контроль.
Также представляется необходимым четко определить общие принципы
организации внутреннего государственного финансового контроля в федеральном
законе.
Контроль может осуществляться на различных уровнях как на макро, так и
микроуровнях. Контроль может осуществлять как в рамках госуправления, так в
рамках отдельного хозяйствующего субъекта. Контроль осуществляется
различными органами, действующими на постоянной основе или созданные для
реализации контроля. Осуществление такой важной задачи осуществляется на
основе определённых принципов и сформированных нормативно – правовых актов.
по средствам осуществления финансового контроля достигаются такие задачи как
сохранность средств, их целевое и эффективное расходование.
В связи с этим вопросам организации и осуществления контроля должно
уделяться особое внимание как на государственном уровне, по средствам принятия
и реализации нормативно – правовых актов, а также на уровне отдельных
хозяйствующих субъектов.
Таким образом, существует вполне объективная необходимость
формирования на теоретическом уровне единого подхода к определению термина
«государственный контроль», выработки единообразной терминологии и четкого
доктринального наполнения состава объектов государственного контроля, а также
методов осуществления государственного контроля.
79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция РФ
2. Бюджетный кодекс РФ
3. Гражданский кодекс РФ
4. О государственной гражданской службе Российской Федерации:
федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
5. О системе государственной службы в Российской Федерации:
федеральный закон от 25.05.2003 г. №58-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 22. С. 2063.
6. Об основных направлениях совершенствования системы
государственного управления: указ Президента Российской Федерации № 601 от 7
мая 2012 года // Российская газета. 2012. 9 мая.
7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря
2013 года N 2593-р "Об утверждении Программы повышения эффективности
управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на
период до 2018 года" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. N
2 (часть II). Ст. 219.
8. Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления» от 7 мая 2012 г. №601
// Собрание законодательства РФ. 2012. № 19. Ст. 2338.
9. Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199
«Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 2012. № 35.
Ст. 4774.
10. Указ Президента Российской Федерации от 2 мая 2014 года № 294 «О
внесении изменений в перечень показателей для оценки эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. №
1199» и др.
80
11. Адамович А. Реформирование системы государственной службы
Российской Федерации // Государственная служба. 2014. №1.
12. Астапкович В. Смазка мозгового центра // URL:
http://lenta.ru/articles/2015/02/17/reforma/; Синицын А. Административная реформа
в ручном режиме // Ведомости. 2015. 10 сентября. Выпуск №3914.
13. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория,
закон, практика. М.: Изд-во РАГС, 2012.
14. Ахметова Н.А. Конфликт интересов на государственной службе //
Власть. 2013. №12. С. 124-127.
15. Ардабацкий Е.Н. Государственный контролер В.А. Татаринов //
Поволжский торгово-экономический журнал. 2011. N 3. С. 100 - 109.Баранов П.П.
"Код Фрэнсиса Пиксли": опыт источниковедения в исследовании истории аудита //
Аудиторские ведомости. 2015. N 12. С. 45 - 56.
16. Баранов П.П. Хроники аудиторов Британской Короны: неизвестные
страницы истории аудита // Аудиторские ведомости. 2016. N 4. С. 43 - 64.
17. Байкеева С.Е. Теоретико-правовые взгляды юристов царской России на
кадровое обеспечение государственной службы// «История государства и права.
2014. №7.
18. Барышев В.Н. История государственной службы // Гражданин и право.
2013. №1.
19. Баснак Д. Цель – привлечение и развитие талантов // Государственная
служба. 2015. №1. Январь-февраль. С. 36-38.
20. Беляев В.П. Общественный контроль в современной России //
Конституционное и муниципальное право. – 2013. - №6. - С. 2-6.
21. Бойко Н.Н. Проблемы организации финансового контроля в
Российской Федерации // Финансовое право. 2014. N 3. С. 19 – 22
22. Борьба с коррупцией на высоком уровне. URL:
http://www.g8russia.ru/docs/14.html.