6
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ............................................................................................................................ 7
Глава 1. Теоретико-методологические основы контроля за деятельностью органов
государственного управления ....................................................................................... 10
1.1 Понятие и сущность контроля в сфере государственного управления .... 10
1.2 Исторические аспекты развития контрольной деятельности в области
государственного управления ....................................................................................... 19
1.3 Нормативно-правовые основы реализации контрольных функций за
органами государственного управления ...................................................................... 28
Глава 2. Анализ реализации контроля за органами государственного управления в
Российской Федерации .................................................................................................. 34
2.1 Президентский контроль за деятельностью органов государственного
управления ...................................................................................................................... 34
2.2 Реализация контрольных полномочий органами законодательной власти
.......................................................................................................................................... 38
2.3 Реализация контрольных полномочий органами судебного контроля .... 42
2.4 Реализация контрольных полномочий органами исполнительной власти
.......................................................................................................................................... 45
Глава 3. Совершенствование механизмов контроля за деятельностью органов
государственного управления ....................................................................................... 57
3.1 Правовые проблемы организации контроля за деятельностью органов
государственного управления ....................................................................................... 57
3.2 Повышение эффективности контроля за деятельностью органов
государственного управления ....................................................................................... 66
Заключение ..................................................................................................................... 75
Список использованной литературы ............................................................................ 79
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обуслолвена тем, что в условиях
кризисных ситуаций в мировой и национальных экономиках, неизбежно
происходящее усиление роли института государственного контроля, закономерно
приводит и к росту требований в отношении эффективности и результативности
реализации его функций. В то же время успешность государственного контроля во
многом определяется качеством его организационных, правовых и методических
оснований, а также степенью их соответствия особенностям складывающейся
социально-экономической ситуации.
Обеспечение условий эффективного функционирования рассматриваемого
института находится, таким образом, в серьезной зависимости от состояния
теоретико-методологического базиса контроля как целостной области научных
знаний.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы выступает
деятельность органов государственного управления
Предмет исследования выпускной квалификационной работы - контроль
Цель выпускной квалификационной работы заключается в анализе и
совершенствовании организации контроля за деятельностью органов
государственного управления.
Задачи выпускной квалификационной работы:
1. Рассмотреть теоретико-методологические основы контроля за
деятельностью органов государственного управления,
2. Проанализировать реализацию контроля за органами государственного
управления в Российской Федерации
3. Определить направления совершенствования механизмов контроля за
деятельностью органов государственного управления.
Степень разработанности темы исследования. Отсутствуют образцы,
8
которые могли бы служить ориентиром в формировании контрольной системы. При
этом работу по совершенствованию организации государственного контроля
необходимо начинать с выявления существующих проблем, ограничивающих
достижение поставленных задач, а также факторов, вызывающих эти проблемы.
Методическая база данного исследования. Методология, формы и
технологии этого процесса еще очень далеки от совершенства, поэтому нуждаются
в постоянном и качественном развитии
Нормативно – правовая и информационная база. Нормативно – правовая
база исследования представлена законодательными актами Российской Федерации,
среди которых важнейшими являются: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ,
ФЗ «О Счетной палате РФ».
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и
списка использованной литературы.
В введении обозначены актуальность темы, цель, задачи, объект и предмет
исследования, а также методическая база и степень разработанности темы.
В первой главе рассмотрены теоретические аспекты государственного
контроля, представлена трактовка понятия контроль, сформулированы принципы
осуществления государственного контроля. Также рассмотрены нормативно-
правовые основы реализации контрольных функций за органами государственного
управления
Во второй главе проведен исторический анализ возникновения и развития
госконтроля в России, а также проведён анализ современного состояния развития
контроля за госорганами в России.
В третьей главе сформулированы правовые проблемы организации контроля
за деятельностью органов государственного управления и обозначены направления
повышения эффективности контроля за деятельностью органов государственного
управления.
В заключении выпускной квалификационной работы сформированы
9
выводы по всей работе.
В списке использованной литературы представлен список нормативно
правовых актов, а также периодической, монографической и учебной литературы
использованной при написании работы.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЯ
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1 Понятие и сущность контроля в сфере государственного управления
Государство — это институт всего общества, оно выполняет многие функции,
обеспечивающие жизнедеятельность последнего. Его основное назначение
заключается в управлении социальными делами, в обеспечении порядка и
общественной безопасности. Государство противостоит антисоциальным,
разрушительным силам, а потому само должно быть мощной организованной силой,
иметь аппарат (механизм) управления и принуждения.
Государство — явление общесоциальное и конструктивное, чем и
обусловлена его жизнеспособность. Политическим и классовым оно становится
постепенно, по мере развития в обществе классов, антагонистических отношений. С
расколом общества на классы, с возникновением классовых антагонизмов
экономически господствующий класс подчиняет себе государство. Но и в этих
условиях оно выполняет в определенной мере конструктивно-социальные функции
[11, с.91]
Как известно, осуществляется через органы госвласти государственная
деятельность. Государственный орган власти определяется как звено
государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных
государственных функций и наделенный в этой связи властными полномочиями.
Из совокупности определенных признаков складывается понятие органа
государственной власти. (рис.1)
11
Рисунок 1 – Признаки государственной власти
Относить тот или иной орган к числу государственных позволяет только
совокупность признаков, обозначенных на рис.4. Не каждое государственное
учреждение или организация будет считаться органом государственной власти
(например, государственное учебное заведение, учреждение здравоохранения), а
только обладающее комплексом вышеуказанных признаков.
Одной из функций госорганов является осуществление контроля.
Для реализации политики государства и создания условий для стабилизации
предназначен государственный контроль. Контроль предоставляет информацию,
позволяющую судить о состоянии законности в аппарате государственного
управления. В процессе осуществления госконтроля обеспечивается реализация
правовых актов, регулирующих общественные отношения в различных сферах
организации общественной жизни.
В настоящее время в теории и практики госуправления сформировано
несколько определений понятия государственного контроля. Рассмотрим
некоторые из низ (табл.1)
Таблица 1
12
Различные трактовки понятия и сущности государственного
финансового контроля учеными-экономистами
Автор
Трактовка
Погосян Н.Д.
Совокупность регулярных и непрерывных процессов,
посредством которых их участники в легитимной форме
обеспечивают эффективное функционирование
государственного сектора, а также деятельность иных
хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности
Мельник М.В.,
Пантелеева А.С.,
Звездин А.Л.
Контроль, который осуществляется государственными органами
или от имени государства в целях обеспечения единой
государственной финансовой политики и финансовых интересов
государства и его граждан
Рябухин С.Н.
Объективно обусловленную деятельность человека, цель
которой оценить отклонения фактически регистрируемых
параметров, характеризующих действий государства в
финансово-экономическом пространстве, от установленных для
них норм. Это не просто механизм отслеживания бюджетного
процесса, о и мониторинг, и анализ состояния экономики и
общества, направленный на финансовую оценку эффективности
использования государством выделяемых ему ресурсов
Степашин С.В.,
Столяров Н.С.,
Шохин С.О.,
Жуков В.А.
Контроль над формированием, воспроизводством и
использованием национального достояния
Шлейников В.М.
Одна из функций системы управления финансовыми
отношениями, основной задачей которой является
отслеживание правильности функционирования этих отношений
на уровне конкретного управляемого объекта с целью
определения обоснованности и эффективности управленческих
решений и системы их реализации, выявления отклонений о
которых целесообразно информировать органы, способные
повлиять на улучшение ситуации
Выделяются в словаре С.И. Ожегова три значения финансового контроля.
(рис.2)
13
Рисунок 2– Сущность по С.И. Ожегову финансового контроля
Ключевой специализированной категорией права является контроль. По
мнению И.Б. Лагутина, контроль - это комплексный институт права. При этом автор
также отмечает то обстоятельство, что контроль в области финансов является
важным специальным понятием. Чисто экономической или юридической
категорией нельзя считать финансовый контроль - это сложное экономико-
правовое образование.
Как категория науки финансового права финансовый контроль представляет
собой специальную область знаний, связанная непосредственно с изучением
деятельности по контролю за расходованием государственных и муниципальных
денежных средств, целесообразностью их использования и соблюдением
действующего законодательства в сфере финансов.
В двух аспектах обычно рассматривают контроль (рис.3)
14
Рисунок 3 – Аспекты финансового контроля
Взаимосвязаны оба приведенные на рис.3 аспекта контроля. Но в то же
время они различаются целями, методами и субъектами осуществления.
Также контроль характеризуется определенными характерными чертами
(рис.4).
Рисунок 4 – Черты контроля [9].
15
Дальнейшее развитие государственного контроля за счет уточнения и
конкретизации контрольных функций отдельных органов, упразднения взаимного
дублирования их полномочий позволяют прогнозировать результаты исследования.
В обобщенном виде трактовка контроля в научной литературе
формулируется как регламентированная нормами права деятельность
государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных
хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового
планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в
соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их
использования.
Принципы контроля рассматривая в международном контексте, Е.Ю.
Грачева отмечала: «Мировое сообщество на основе многолетнего опыта
разработало основные принципы организации государственного финансового
контроля, к реализации которых стремится каждое современное цивилизованное
государство». В Лимской декларации ИНТОСАИ (Международная организация
контрольных органов) непосредственно изложены следующие принципы
финансового контроля: независимость и объективность, компетентность и
гласность [14].
«Организация контроля является обязательным элементом управления
общественными финансовыми средствами, в силу того, что такое управление
влечет за собой ответственность перед обществом», именно такое утверждение
отмечается в ст. 1 Декларации. Контроль не является самоцелью, а напротив
неотъемлемая часть системы регулирования. Целью контроля непосредственно
является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов
законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на
возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять
корректирующие меры, в отдельных случаях, привлечь виновных к