66
Достижение целей и задач оценки эффективности деятельности
государственных органов на региональном уровне должно оказывать
положительное влияние на качество государственного управления и социально-
экономическое развитие региона в целом. Регулярный мониторинг деятельности
региональных исполнительных органов должен способствовать выявлению
проблемных зон и своевременному реагированию.
В отечественной теории государственного управления при определении
эффективности деятельности органов государственного управления применяется
экономический подход, который представляется более функциональным с точки
зрения операционализации результатов действий субъектов и способствует
формированию эндогенной модели системы.
Таким образом, устранение проблем государственного управления и
повышения эффективности работы органов власти способствует
совершенствование механизмов контроля за деятельностью органов власти всех
уровней.
3.2 Повышение эффективности контроля за деятельностью органов
государственного управления
С появлением концепции эффективности государственного управления
получило свое развитие такое направление как управление эффективностью,
которое охватывает широкий спектр применяемых при этом инструментов, и
прежде всего, оценку эффективности. Методологическую основу оценки
эффективности деятельности органов государственного управления формируют
достаточно обширный набор концепций современной управленческой науки.
изучение зарубежного опыта оценки эффективности деятельности
государственных органов дает основание выделить специфические инструменты
оценки, которые были разработаны международными организациями (ОЭСР и
Всемирным банком) для мониторинга реформ в сфере государственного
67
управления.
Применяемые в зарубежной практике показатели эффективности
государственного управления носят «целевой характер» и привязаны к достижению
национальных приоритетов в сфере предоставления определенных
государственных услуг или совершенствования процедур и процессов
деятельности государственных органов. Кроме того, в практике оценки
эффективности деятельности органов исполнительной власти на различных
уровнях государственного управления все чаще применяются инструменты
современного менеджмента из сферы бизнеса. Так, в качестве основы для оценки
могут использоваться ключевые показатели эффективности деятельности (KPI),
сбалансированная система ключевых показателей (BSC), общая схема оценки
(CAF-Common Assessment Framework), а также международные стандарты ISO
(ИСО) 9000, которые широко применяются в управлении деятельностью субъектов
частного сектора. Все выше изложенные методы так или иначе находят применение
в российской практике оценки деятельности органов исполнительной власти на
региональном уровне или служат потенциальной основой для ее дальнейшего
развития.
Заслуживают внимания современные подходы к изучению качественного
наполнения категорий контроль и эффективности в соответствии с методологией
основных теорий государственного управления.
Концепция контроля за эффективностью государственного управления
получила развитие в США, где смещаются акценты административной
эффективности от выполнения работы с документами и протоколами к
профессионализму кадрового состава в сфере планирования и контроля за
эффективностью финансовых механизмов.
Развитие нормативно – правовой базы контроля осуществляется на
протяжении всей истории развития как государственности, так и контроля. При
этом во всем мире, в каждом без исключения государстве имеет важное значение
68
контрольная функция и нормативное регулирование данного процесса. Развитие
нормативно – правовой базы осуществляется как на уровне отдельных государств,
так и общества в целом. Важное значение во многих государствах уделяется
мировой практике осуществления контроля за оригами власти. При этом
необходимо учитывать тот факт, что использование зарубежного опыта должно
осуществляться не точным копированием, а осуществляться с учетом особенностей
развития того или иного государства.
В результате, в теории и практике государственного управления получили
развитие два разнонаправленных процесса:
1) выделения различных видов эффективности с позиций рационального,
экономического подхода к управлению;
2) детализации и усложнения понятия эффективности в результате
выделения ее новых смыслов и сфер приложения.
Для решения обозначенных проблем в осуществлении государственного
финансово контроля в России необходимо дальнейшее совершенствование системы
государственного финансового контроля.
Обозначенной точки зрения придерживаются и представители органов
власти России, что подтверждается тем, что в последние годы в России большое
внимание уделяется реформированию бюджетной системы, государственной
службы, структуры и задач государственных органов власти.
Так в России осуществляется реформа государственного и муниципального
контроля (надзора).
Одним из эффективных подходов к реализации финансового контроля
является использование программной модели регионального бюджета. Его основу
составляют государственные программы, сформированные в порядке достижения
целей социально-экономического развития города Краснодар.
Государственные программы могут охватывать все значимые сферы
деятельности и исполнительных органов государственной власти. На их
69
выполнение предусматривается значительная часть бюджетных ассигнований и
прочих материальных ресурсов, которые имеются в их распоряжении. Кроме того,
могут привлекаться регулятивные и финансовые инструменты, которые
способствуют более эффективному достижению целей государственных программ.
В период реализации Государственной программы по управлению
государственными финансами региона объем программных расходов областного
бюджета должен достигать не менее 90,0 процентов от общего объема расходов
областного бюджета.
Внедрение программной модели бюджета предполагает осуществление
преобразований порядка составления, утверждения и исполнения областного
бюджета, корректировки системы бюджетной классификации и бюджетной
отчетности.
Переход к программной модели формирования областного бюджета
предъявляет дополнительные требования к устойчивости бюджетной системы в
части гарантированного обеспечения финансовыми ресурсами действующих
расходных обязательств, прозрачного и конкурентного распределения имеющихся
средств. Тем самым реализуется возможность полноценного применения
программно-целевого метода реализации государственной политики, что создает
прочную основу для системного повышения эффективности бюджетных расходов,
концентрации всех ресурсов региона на важнейших направлениях деятельности.
В то же время сам по себе «программный» бюджет лишь создает
необходимые предпосылки для полномасштабного внедрения программно-целевых
методов деятельности и исполнительных органов государственной власти.
Эффективность «программного» бюджета как одного из инструментов
реализации государственной политики будет определяться результатами
комплексной реформы государственного управления, включая изменение
механизмов управления
70
Приоритетным направлением расходования средств регионального бюджета
является финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных указами
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, задающими вектор
социально-экономического развития региона. С целью выполнения мероприятий,
предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года,
при непосредственном взаимодействии с региональными органами
законодательной власти необходимо разработать строгую последовательность и
механизм подготовки документов регионального стратегического планирования, а
также сформировать систему учета и ограничений, порядок их рассмотрения и
утверждения. В целом, система государственного стратегического планирования
должна обеспечивать решение долгосрочных задач социально-экономического
развития с учетом реальных финансовых возможностей бюджетной системы
региона в долгосрочной перспективе. В частности, должны быть предусмотрены
мероприятия, направленные на развитие отраслей экономики и социальной сферы,
рост качества жизни населения в регионе.
Решение задач по повышению эффективности использования бюджетных
средств предполагает создание необходимых условий для улучшения качества
финансового менеджмента как главного распорядителя бюджетных средств.
Особую значимость при этом приобретает развитие методологии финансового
менеджмента в сфере государственного управления, а также методических
подходов к оценке эффективности деятельности как регионального органа
исполнительной власти; нормативного правового и методического обеспечения
развития внутреннего контроля деятельности; создания современной
инфраструктуры предоставления государственных услуг за счет реорганизации
неэффективных учреждений и проведения организационно-штатных мероприятий
в бюджетной сфере.
71
Долгосрочное бюджетное планирование должно стать реальным шагом на
пути к повышению эффективности расходов, быть сдерживающим фактором для их
необоснованного роста.
При обосновании основных направлений улучшения показателей
деятельности следует исходить из того, что ее принципами при осуществлении
налоговой и бюджетной политики, как и в предыдущие годы, должны оставаться:
1) приверженность предоставлению налоговых преференций, если они
направлены на стимулирование инвестиций в производственную сферу;
2) регулирование всех остальных налоговых послаблений с целью
сокращения выпадающих доходов областного бюджета и исключения
неэффективных льгот;
3) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости
бюджетной системы в условиях ограниченности финансовых ресурсов;
4) постепенное сокращение дефицита казны;
5) обеспечение реализации «майских» (2012 года) указов президента;
6) сохранение инвестиционной составляющей;
7) повышение эффективности реализации государственных программ;
8) эффективности бюджетных расходов.
Так, мероприятия по повышению эффективности управления финансовыми
ресурсами должны соответствовать целям и задачам стратегии социально-
экономического развития региона, а также основным законодательным актам
государственных органов власти в сфере регулирования бюджетных отношений и
бюджетного процесса. В основу разработки и реализации комплекса мероприятий
должен быть положен программный метод управления. Основными целями и
задачами государственной программы по управлению государственными
финансами региона, по нашему мнению, следует определить:
1) обеспечение сбалансированности консолилированного и областного
бюджета;
72
2) переход к программной модели регионального бюджета;
3) выполнение мероприятий, предусмотренных указами Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
4) повышение эффективности использования бюджетных средств;
5) разработка и формирование долгосрочного бюджета социально-
экономического развития региона;
6) формирование бюджетной стратегии региона.
Для решения поставленных задач по направлению обеспечения
сбалансированности регионального бюджета важно обеспечивать высокую
надежность экономических прогнозов, которые составляют основу бюджетного
планирования, а также обеспечить реалистичность оценок доходов, источников
финансирования дефицита, потребности в средствах на исполнение действующих
и принимаемых расходных обязательств.
В ходе планирования бюджетных ассигнований следует исходить из
необходимости безусловного и в полном объеме исполнения действующих
расходных обязательств. Новые расходные обязательства могут быть приняты к
исполнению только после обеспечения действующих расходных обязательств, а
также при наличии необходимых для их финансирования бюджетных средств на
весь период исполнения с учетом сроков и механизмов реализации.
С целью повышения доходных возможностей бюджета целесообразно
предпринимать меры к развитию собственной доходной базы регионального
бюджета за счет улучшения инвестиционного климата Костромской области, а
также повышения качества администрирования доходных источников, надлежащей
эффективности прогнозирования финансовых ресурсов, которые могут быть
направлены на достижение целей региональной бюджетной политики.
Также региональные власти должны продолжать работу по выявлению
обособленных предприятий, осуществляющих деятельность на территории и
зарегистрированных за ее пределами, с целью постановки их на налоговый учёт.
73
Важной мерой для поддержания долгосрочной устойчивости областного и
местных бюджетов необходимо признать использование механизма ограничения
роста бюджетных расходов, не обеспеченных надежными источниками
формирования.
Одним из эффективных подходов к реализации бюджетной политики
является использование программной модели регионального бюджета. Его основу
составляют государственные программы, сформированные в порядке достижения
целей социально-экономического развития Костромской области.
Государственные программы могут охватывать все значимые сферы
деятельности администрации и исполнительных органов государственной власти.
На их выполнение предусматривается значительная часть бюджетных
ассигнований и прочих материальных ресурсов, которые имеются в их
распоряжении. Кроме того, могут привлекаться регулятивные и финансовые
инструменты, которые способствуют более эффективному достижению целей
государственных программ. В период реализации Государственной программы по
управлению государственными финансами региона объем программных расходов
областного бюджета должен достигать не менее 90,0 процентов от общего объема
расходов областного бюджета.
Внедрение программной модели бюджета предполагает осуществление
преобразований порядка составления, утверждения и исполнения областного
бюджета, корректировки системы бюджетной классификации и бюджетной
отчетности.
Переход к программной модели формирования областного бюджета
предъявляет дополнительные требования к устойчивости бюджетной системы в
части гарантированного обеспечения финансовыми ресурсами действующих
расходных обязательств, прозрачного и конкурентного распределения имеющихся
средств. Тем самым реализуется возможность полноценного применения
программно-целевого метода реализации государственной политики, что создает
74
прочную основу для системного повышения эффективности бюджетных расходов,
концентрации всех ресурсов региона на важнейших направлениях деятельности.
В то же время сам по себе «программный» бюджет лишь создает
необходимые предпосылки для полномасштабного внедрения программно-целевых
методов деятельности администрации и исполнительных органов государственной
власти.
Эффективность «программного» бюджета как одного из инструментов
реализации государственной политики будет определяться результатами
комплексной реформы государственного управления, включая изменение
механизмов управления.
Для органов государственного управления как субъектов общественного
сектора категория эффективности имеет ряд особенностей.
Наиболее значимым для общества является социальное воздействие, однако
оценить его с достаточной степенью достоверности достаточно сложно [8, с. 25]. Более
доступной задачей представляется определение результатов работы учреждений и их
отдельных сотрудников по непосредственным показателям их деятельности.
Следует признать, что представителями отечественной школы
государственного управления разделение экономической результативности и
социальной эффективности государственных институтов подвергается критике ввиду
чрезмерного упрощения понимания эффективности, в том числе социальной.
Таким образом, осуществление государственного контроля и
совершенствование программ и инструментов его проведения позволяет эффективно
использовать бюджетные средства, повышать прозрачность использования ресурсов
государства для повышения эффективности деятельности государства. Важное
значение при этом отводится не только применению современных инструментов
контроля, но и формированию необходимой нормативно – правовой базы контроля, а
также заинтересованности всех участников процесса.
75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По итогам проеденной работы установок, что в современных экономических
и политических условиях в России в основе общественного развития находится
государственная власть, но в перспективе должно быть гражданское общество,
которому необходимо еще развиваться и укрепляться.
Система государственного контроля берет свои истоки в далеком прошлом, а
точнее в период возникновения государственности. Контрольная деятельность
является одним из главных видов деятельности государства. Безусловно развитие
контрольной деятельности в госуправлении происходило одновременно с развитием
государственности. государственный контроль отражал цели и задачи государства.
Контроль может осуществляться на различных уровнях как на макро, так и
микроуровнях. Контроль может осуществлять как в рамках госуправления, так в
рамках отдельного хозяйствующего субъекта. Глава государства – это высший
должностной орган, первое лицо в структуре управления страной, носитель
исполнительной власти, гарант конституции, суверенитета, свобод и прав граждан.
В большинстве стран глава государства – это одна из главных составляющих
законодательной и исполнительной власти. Без подписи такого лица закон
считается недействительным. При этом в каждой стране формы, полномочия,
правовая форма, компетенция и особенности выбора главы государства могут
различаться. Контроль осуществляется различными органами, действующими на
постоянной основе или созданные для реализации контроля. Осуществление такой
важной задачи осуществляется на основе определённых принципов и
сформированных нормативно – правовых актов. по средствам осуществления
финансового контроля достигаются такие задачи как сохранность средств, их
целевое и эффективное расходование.
При этом, целесообразно принять во внимание применяемую в зарубежной
практике оценки эффективности общественного сектора концепцию, согласно