65
в себе информацию из родственных ведомств (в результате данных посланий
были сформированы поручения по:
А) созданию специализированной финансовая организация по управлению
финансовыми активами Фонда национального благосостояния и Резервного
фонда;
Б) формированию комплекса мер по улучшению качества обмена
финансовой и налоговой информации между государственными структурами и
др.);
2) Стремление к совершенствованию контрольной и мониторинговой
деятельности над государственным аппаратом со стороны надзорных органов.
Росту контроля за финансовой активностью государственных служащих;
3) Выстраивание системы общественного надзора за деятельностью
органов государственной власти посредством создания системы общественных
палат и общественных советов, которые бы формировались из специалистов в
той области деятельности, в коей они осуществляют надзор.
Необходимо отметить, что пути повышения эффективности
государственного контроля формулируемы президентом В. Путиным
соответствуют необходимости повышать качество функционирования
профессионально-кадровой и профессионально-культурной подсистем системы
государственного управления.
Необходимость повышать качество функционирования именно этих
подсистем связанно с тем, что анализ реализации двух программ стратегического
развития Российской Федерации показывает, что системе государственного
управления Россия свойственна высокая степень эффективности нормативно-
правовой и функционально-структурной подсистем государственного
управления, а также низкий уровень эффективности научно-технологической,
профессиональнокадровой и профессионально-культурной подсистем единой
системы государственного управления.
Представители научного сообщества предлагают следующие средства
повышения эффективности государственного контроля:
66
1) Необходимо повышать качество связей между социумом и
государственными структурами. Только создание эффективной системы
общественного надзора за деятельностью органов государственной власти
способно содействовать постоянному росту уровня сознательности
государственных служащих;
2) Сами органы государственной власти должны стремиться к гласности и
публичности своей деятельности перед взором общественности. Только как
государство сможет привлекать дополнительные ресурсы общественного
надзора за своей деятельностью, а значит и повышать эффективность своего
функционирования;
3) Результативность государственного контроля в первую очередь зависит
от наличия высокопрофессиональных кадров. Поэтому необходимо выстраивать
систему, которая бы на постоянной основе осуществляла подготовку и
переподготовку управленческих кадров. Необходимо осуществлять назначение
чиновников опираясь исключительно на конкурсную основу зачисления на
должность. Рекомендуется принимать на должность государственных служащих
только тех персон, которые имеют диплом магистра. Что приведет к повышению
эффективности государственного управления.
4) Необходимо содействовать возникновению в рамках государственных
органов системы наставничества между опытными чиновниками с большим
стажем работы и молодыми сотрудниками. Это позволит осуществлять более
быструю подготовку молодых кадров, быстрее активировать их творческий
потенциал.
Система наставничества представляет собой кадровую технология, которая
позволяет планомерно осуществлять передачу знаний, опыта, навыков и
установок от государственного служащего, который является более опытным, к
государственному служащему, который является менее опытным.
5) Необходимо осуществлять совершенствование системы поступления на
должность государственного служащего. Необходимо зачислять на конкурсной
основе даже тех людей, которые претендуют на занятие младших должностей в
67
системе государственной службы. Решающую роль в назначении на должность
должна играть конкурсная комиссия;
6) Необходимо содействовать выстраиванию среди государственных
служащих качественной организационной культуры. Она должна выстраиваться
на принципах добросовестности, высокого профессионализма. Государственный
служащий должен исходить в своей деятельности из интересов прав и свобод
человека и гражданина, должен стремиться защитить их;
7) Необходимо систематически изучать общественное мнение по вопросам
оценки населением качества предоставляемых государственными органами
власти и государственными организациями услуг.
68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Контроль, как одна из главных функций государственного управления,
создает основные условия для обеспечения его законности и дисциплины. При
этом характер исполнения решений в рамках государственного управления
зависит от того, как государственные структуры используют системы контроля,
сопровождающие процесс государственного управления. В то же время следует
отметить, необходимость контрольной деятельности за соблюдением
дисциплины всеми участниками государственного управления в силу
необходимости обеспечения законности государственного управления.
Контроль должен иметь стратегический характер, учитывать цели и задачи
государственного органа, в интересах которого он осуществляется. Контроль в
государственном управлении должен обеспечить действенность и
результативность принимаемых государственным органом решений,
объективной реализации намеченных планов и ориентации на практические
результаты. Органы государственного управления должны фиксировать
недочеты в решениях, ошибки в их реализации и негативные последствия от
этого. При этом выявленные отклонения благодаря контролю должны быть
исправлены до наступления того момента, когда они принесут существенный
вред достижению целей, поставленных государственным органом. В тот момент,
когда система государственного управления обеспечивает достижение
поставленных целей и решение соответствующих им проективных задач, она
приходит в состояние, когда можно приступать к формированию новых целей
для дальнейшего развития. Это состояние соответствует эффективности
существующей в государственном органе системы контроля. Если
рассматривать государственное управление, в основном, как попытку
обеспечить функционирование страны в качестве открытой системы с
эффективной обратной связью, т.е. как системы, обеспечивающей выходные
характеристики на заданном уровне, несмотря на воздействие внешних и
внутренних отклоняющих факторов, то понятно, что хорошее управление
69
выходит далеко за рамки простого стремления обеспечить устойчивость системы
и соответствующим образом реагировать на возникающие проблемы. Следует
отметить, что одной из объективных причин необходимости осуществления
контроля в государственном управлении является фактор неопределенности,
который связан с людьми, исполняющими распорядительные документы.
Органы государственного управления обязаны иметь систему гибкого
реагирования на текущие условия, их изменения и совершенствовать,
адаптировать к ним деятельность управления. Благодаря активному процессу
управления, эффективная работа в долгосрочном плане соответствует текущему
уровню реализации управленческих решений в государственном и
муниципальном управлении в зависимости от его уровня и
общегосударственной иерархии. Таким образом, можно сделать вывод, что
контроль – одна из главных функций государственного управления. Характер
исполнения решений зависит от того, как государственные структуры
оперируют исполнением решений на основе данных систем контроля,
сопровождающих данный процесс. В соответствии с этим, система контроля
исполнения решений представляется неотъемлемой частью любой
государственной структуры.
70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами
Российской Федерации о поправках к Конституции Российской
Федерацииот 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // «Собрание
законодательства РФ», 26.01.2009, N 4, ст. 445
2. Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729 «Об утверждении
Положения о Контрольном управлении Президента Российской
Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. -
№ 24. - Ст. 2395..
3. О федеральной программе «Реформирование и развитие
системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013
годы) : указ Президента РФ от 10.03.2009 г. № 261 (ред. от 12.01.2010) //
Гарант [Электронный ресурс] : справочная правовая система.
4. Лимская декларация руководящих принципов контроля
[Электронный ресурс] : принята в г. Лиме 17.10.1977-26.10.1977 IX
Конгрессом ИНТОСАИ // СПС «КонсультантПлюс».
5. Агапов А.Б. Административная отвественность. 6-е изд., пер. и
доп. Учебник для бакалавриата и магистратуры. [Электронный ресурс]. М.:
Научная школа: Московский государственный юридический университет
имени О.Е. Кутафина (МГЮА) (г. Москва). 365 с. // ЭБС Юрайт
6. Аляев А.В. Контроль в государственном управлении:
становление интерпретационной модели // Власть. 2018.№ 5.
7. Архипов С.В. Проблемы разграничения контроля и надзора в
сфере государственного управления // Известия Российского
государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2017.
Т. 18. № 44.
8. Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления:
учебник / Г. В. Атаманчук. – 4-е изд., стер. – М.: ОмегаЛ, 2018. – 525 с.
