55
Особенно это относится к изменению в структуре госорганов на
региональном и федеральном уровнях [13]. Анализ проводимых изменений
по-прежнему демонстрирует проблемные зоны. К ним относятся: сфера
финансов, сфера банков и кредитования, бюджетная и налоговая в том
числе. Контроль за обозначенными зонами важен так как они оказывают
прямое воздействие на социально-экономические основы.
Наряду с этим произвести кардинальные изменения в обозначенных
сферах будет невозможно без строго соблюдения принципа законности, в
особенности это касается сфер обеспечения безопасности и соблюдения
неотъемлемых прав граждан страны. Соблюдение конституционных прав и
свобод будет находиться в приоритете [31] .
Несмотря на то, что проведенная административная реформа в России
серьезно повлияла на порядок осуществления государственного контроля
как на федеральном, так и на региональном уровне среди органов
законодательной и исполнительной власти, изменения в области
государственного контроля необходимо продолжать, так как процесс
изменений завершен не до конца.
За период 2018-2019 гг. в стране произошло множество трагических
событий, которые не могли не обратить внимание общественности на
наличие недоработок и практически полного отсутствия контрольно-
надзорных функций у органов государственного контроля. Таким образом
мнение граждан, соблюдение прав которых многократно оказывалось под
угрозой вновь ставит вопрос о скорейших мероприятиях, направленных на
эффективное реформирование системы государственного контроля.
В перспективе если проблемы в сфере публичного управления не будут
решены должным образом, это может повлечь за собой начало серьезных
политических проблем обострение которых приведет к децентрализации и
деструктуризации государственной системы. В связи с этим высшие
56
институты государственной власти берут на себя ответственность по их
устранению (Президент РФ, Председатель Правительства РФ и т.д [32] .
Кроме того, по причине несоответствия методам государственного
контроля в сфере обеспечения контроля качества и хранения продукции,
предпринимательство в стране не может получить должного развития.
Бизнес обременен громоздкими и малоэффективными требованиями.
Проверки, проводимые контролирующими органами в отношении
предпринимателей по большему счету наполнены избыточными и
противоречивыми требованиями, тесно связанными с надзорными и
контрольными полномочиями. В связи с этим контрольные и надзорные
функции должны быть оптимизированы, что естественно приведет к
созданию единого правового поля в сфере надзорных функций, а также
облегчит процесс передачи части контрольных полномочий и функций
контроля ряду субъектов РФ, органам местного управления, и
организациям, которые руководствуются принципами саморегуляции[33] .
В этом случае требуются не только разграничения доступных функций,
но также приведение в соответствие с ними основной терминологии
нормативной базы, на которой базируются полномочия органов по надзору
и контролю. По результатам грамотно выполненных действий контроль и
надзор как универсальные функции займут правильные места в система
органов государственного управления, поскольку надзор как функция будет
действовать в структуре госорганов, а контроль соответственно в
практической деятельности органов при проведении различных испытаний,
измерений, экспертиз. Численность чиновничьего аппарата при этом
уменьшится значительно, так как с целью улучшения качества выполнения
надзорной функции на основе специальных нормативных актов будут
созданы специальные лаборатории или же испытательные центры,
укомплектованные специалистами узкого профиля, которые будут
выполнять прямые задачи, поставленные перед ними[34] .
57
Исходя из этого надзор не будет подлежать аутсорсингу, тогда как
контроль напротив останется той самой универсальной функцией и
останется в прерогативе действующих государственных субъектов. Так как
надзор в общем понимании всегда будет получать значительно более
расширенное толкование, применимое ко всем общественным институтам
системы государственного управления в целом. Кроме того, естественным
образом органы государства на надзорной функции будут сосредотачивать
больше внимания, нежели на функции контроля [35] .
С одной стороны проблемы порождаются быстрыми темпами
изменения нынешних социально-экономических реалий в обществе, так как
рыночная экономика не установилась окончательно, законодательство
порой не учитывает всех возникающих тенденций и как следствие полно
несовершенств. В связи с этим административный аппарат до
невозможности раздут как на федеральном, так и на региональном уровне и
уровень правонарушений с ее стороны, в связи с этим только возрастает[37].
Наблюдается так же весьма негативная реакция на происходящее в
структуре СМИ. При этом не только оппозиционные, но также
официальные информационные источники постоянно уведомляют
население о росте числа правонарушений, злоупотреблений, сто
несомненно понижает авторитет чиновничества в РФ. Сами граждане так же
постоянно сталкиваются с участившимися случаями мелкой и крупной
коррупции, а также хищения и растраты в отношении государственной
собственности или денежных средств, выделяемых из бюджета для
целевого пользования. В связи с этим растет число технических аварий,
нарушений, что влечет за собой ухудшение не только социальной
обстановки, но так же вредно сказывается на экологическим состоянии и
инфраструктуре государства. Причиняемый вред людям, природе и
животному миру, часто трудно восстановим или невосполним в принципе.
Сегодня самым наглядным примером происходящему являются
58
крупнейшие пожары, прокатившиеся по таежным лесам летом 2019 г., когда
по причине несогласованности действий муниципальных и федеральных
органов власти, огромная экосистема оказалась в опасности, был нанесен
вред не только природе, но также здоровью множества людей
проживающих в лесных регионах Сибири.
Чаще всего, конечно, чиновниками используются не по назначению
средства, выделенные из государственного бюджета. Корыстные мотивы,
которым практически не могут воспрепятствовать службы выполняющие
надзорные функции, не только увеличивают число правонарушений, но
также негативно сказываются на экономическом состоянии страны или
состоянии тех категорий граждан для которых выделялись эти целевые
средства[38] .
По нашему мнению, сложившаяся неблагоприятная ситуация
усугубляется так же тем, что в государственной системе России на
сегодняшний день действует много контрольных органов, но реальной
властью оказывать влияние на сохранение законности не обладает ни один
из них. Система государственного контроля сегодня остро нуждается в
создании такого единого органа, который мог бы взять на себя все
полномочия и в том числе полномочия официально привлекать к
ответственности тех лиц, которые виновны в совершении
административных правонарушений, а также более тяжких
правонарушений.
С момента создания подобного органа закономерно в скором времени
возникнет необходимость выявления степени эффективности его работы, по
налаживанию контрольной деятельности в стране. Измерение ее доступно
согласно следующим показателям:
1. Наличие достоверной и полной информации которая поступает в
контрольный орган уполномоченный принимать отчетность. Для этого
целесообразно будет воспользоваться уже действующими
59
автоматизированными техническими средствами и системами. Полученная
информация так же должна быть надлежащим образом заархивирована в
бумажном и цифровом вариантах. Желательно к архивным данным
предоставлять доступ всем лицам, имеющим отношение к проверяемому
органу.
2. Контроль который планируется для проведения должен быть
своевременным и уместным в той ситуации, где он проводится. Кроме того,
контрольный орган должен полностью владеть ситуацией на каждом из
этапов, возможность ужесточить контрольные мероприятия или
приостановить их на некоторое время. Контроль нельзя проводить
эпизодично так как это помешает проследить тенденции, намеченные в
развитии подконтрольной организации. Указанная мера поможет
своевременно выявлять и устранять возникающие правонарушения.
3. Важно устранить все элементы неповоротливости и громоздкости.
4. Контроль не будет осуществлен без гласности и прозрачности
процедур. Контролирующий орган должен на постоянной основе
взаимодействовать со СМИ.
5. Учитывать нюансы кадрового обеспечения так же весьма важно.
Служащий должен быть проверен и самое главное психологически не
должен быть склонен к коррумпированности, а также ставить интересы
государства и организации в которой он работает превыше собственных.
6. В нашей стране этическим нормам госслужащих уделяется
недостаточно много внимания. Отдельные статьи в законах посвященных
госслужбе не могут заменить полноценного Этического кодекса, которого у
нас в стране до сих пор нет.
7. Контрольные мероприятия станут эффективными лишь тогда, когда
будет установлено тесное взаимодействие блоков системы государственных
органов контроля: нормативно-правового блока, институционного,
60
информационного, коммуникативного, организационного, а также
методического блока[39] .
Государственное управление - это практическое, организационное и
регулирующее влияние государства на общественную жизнь людей с целью ее
улучшения, поддержания или преобразования. [38] Система государственного
управления охватывает деятельность государства в целом и охватывает самый
широкий спектр функций - от обеспечения национального суверенитета и
национальных интересов до поддержания экономических, социальных,
политических и правовых условий экономического развития. Другими словами,
это имперское, политическое управление делами всего общества, основанное на
правовых условиях (легитимности), а в его реализации - власть государственного
аппарата, которая имеет принудительные меры. [17] Нет сомнений, что
государственная сфера очень важна для России. Мы постараемся определить
основные моменты проблем в области государственного управления и
предложить возможные решения.
1. Недостатки в нормативной базе. Несовершенство правовых актов
приводит к бюрократизации государственного управления, которая наносит
ущерб различным субъектам и их подчиненным структурам из-за специфики их
отношений. Из-за недостаточно развитого разделения власти между
федеральными и региональными властями возникают спорные вопросы,
которые, в свою очередь, вызывают путаницу и путаницу. Это явление
наблюдается повсеместно и поэтому требует немедленной ликвидации.
Разработка и внедрение нового законодательства поможет решить эту проблему.
2. Коррупция. В системе государственного управления коррупционные
акты особенно опасны, формируя нежелательный имидж страны и подрывая
доверие граждан к правительству, его органам и представителям. Правительство
приняло многочисленные меры для предотвращения, предотвращения и борьбы
с коррупцией, но оно все еще существует во всех структурах управления. Для
решения этой проблемы должна быть принята более жесткая антикоррупционная
61
политика государства, включая совершенствование правовой базы для
предотвращения и выявления конфликтов интересов, более тщательный
мониторинг затрат, юридическое образование государственных служащих и
многое другое. В результате улучшения антикоррупционной политики граждане
будут доверять правительству.
3. Дезорганизация системы государственного управления приводит к
организационной нестабильности аппарата. Часто приводит к структурным
изменениям и частым изменениям управления. Идеальной структуры
государственного аппарата в настоящее время не наблюдается. Решение этой
проблемы должно заключаться в создании правительственной структуры,
способной создать целостность и объединить различные компоненты в единое
целое.
4. Проблема количества чиновников. Недостаток профессионализма
некоторых руководителей покрывается размером государственного аппарата как
на местном уровне (где это может быть частично оправдано), так и на
федеральном уровне, что, прежде всего, требует целенаправленного усиления со
стороны высококвалифицированных специалистов. По данным Федерального
статистического управления, число государственных служащих из года в год
уменьшается, только боссов становится больше, а нижний уровень уменьшается.
Популярное в населении решение о сокращении госслужащих на самом деле не
реализуется, а лишь «демонстрируется» - чиновников перераспределяют в
другие ведомства. Создание общественных благ занимается меньшее количество
государственных служащих, а контрольными функциями – большее, поэтому их
необходимо реструктурировать.
5. Снижение престижа государственных служащих в глазах граждан. Не
секрет, что эта тенденция уже долгое время наблюдается в стране. Зачастую
слово «чиновник» вызывает у людей негативные эмоции, хотя нельзя не
отметить, что за последнее время сдвиг в положительную сторону в этом вопросе
все же есть. Отрицательное мнение народа о государственных служащих во
многом связано с обвинениями в коррупционной деятельности последних,
62
волокитой, некомпетентностью, низкой эффективностью работы. Повышению
престижа госслужащих в глазах народа поспособствуют успехи в решении
вышеназванных проблем и налаживание взаимодействия между гражданами и
властями. Также к актуальным проблемам сферы государственного управления
относятся слабое информационнотехническое обеспечение, старение кадрового
состава, недостаточное использование положительного зарубежного опыта
развития государственной службы и другие.
3.1 Пути повышения эффективности контроля за деятельностью
органов государственного управления
Для повышения эффективности государственного контроля в Российской
Федерации, которые были сформулированы научных сообществом, необходимо
вначале обозначить позиции самого государственного аппарата России по
данному вопросу. Выявить такого рода позиции можно на основании анализа
Посланий президента Российского Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации. Впервые в полной мере тематика эффективности
государственного управления была поднята в послании Федеральному
Собранию 2003 года, которое упоминалось во введении данной
исследовательской работы. Далее эта же тема была громко озвучена в послании
2012-го года. Президентом В. Путиным низкий уровень государственного
управления был обозначен в качестве одной из главных проблем Российской
Федерации. Им были предложены шаги по исправлению сложившейся в этой
области ситуации. Они заключались в:
1) Ориентации работы всех элементов государственного аппарата на
достижение измеримых и прозрачных для общества результатов;
2) Внедрении новых методов контроля за деятельностью государственных
служащих;
3) Создании результативной системы мотивации профессиональной
активности государственных служащих, за счет увеличения размеров
63
материальных, моральных и карьерных поощрений, а также роста персональной
ответственности чиновника за результаты своей деятельности;
4) Ограничении прав чиновников на использование иностранных
финансовых инструментов. Введении системы контроля за доходами и
расходами чиновников, их ближайших родственников;
5) Изменить принципы, которые лежат в работе системы контроля
надзорных органов.
Их работа должна строится на основании публичного оглашения
результатов проверок. Надо отойти от ситуации, при которой их работа
направленна на достижение определенного числа проверок, нужно
сформировать качественные критерии оценки их деятельности; В послании
говорится о том, что огромную негативную роль на функционирование
государственного аппарата оказывает коррупция, с целью противодействия ей
были предложены следующие шаги:
А) Привязать размер заработной платы руководителя государственной
организации к качественности работы государственного аппарата, средней
заработной плате в данной организации;
Б) Сформировать систему госзакупок, которая бы основывалась на
принципах публичной отчетности, а также постоянного аудита эффективности
осуществляемых государственной организацией закупок;
В) Необходимо содействовать росту гражданской сознательной в сфере
общественного контроля за деятельностью органов государственной власти,
активно привлекать к этой работе средства массовой информации.
В послании 2013 года проблема повышения эффективности
государственного управления практически не затрагивалась, были повторены
мысли о том, что необходимо содействовать выстраиванию системы
общественного контроля за государственным аппаратом и создавать
эффективную систему государственных закупок. В 2014 году президентом была
повторена идея о том, что необходимо сформировать новые, качественные,
64
подходы к надзорной и контрольной деятельности государства за частным
сектором и самим государственным аппаратом. Говорилось о необходимости
публичности функционирования государственных структур, создании системы
общественного контроля за государственными закупками, о необходимости
скорректировать зарплату руководителей государственных организаций в
соответствии с результатами их профессиональной деятельности. Вновь было
сказано о необходимости выстраивания системы общественного контроля за
функционированием государственного аппарата. В 2015 году к этим вопросам
присоединилась тема необходимости контроля за финансовыми операциями
осуществляемыми государственными служащими, тематика противодействия
коррупции.
В 2016 году опять было сказано о том, что грядет реформа контрольной
деятельности надзорных органов, будет увеличена прозрачность их
функционирования. Было сказано о том, что степень доверия населения к
органам государственной власти должна стать одним из основных критериев
эффективности их функционирования. В 2018 году проблема повышения
эффективности государственного управления не поднималась. Необходимо
отметить, что для реализации обозначенных предложенных по повышению
уровня эффективности государственного управления был создан перечень
поручений по реализации Послания Федеральному Собранию, но даже он, как
видно критических нот самого президента по отношению к исполнителям этих
поручений, плохо реализовывался.
Обобщая отмеченное выше, можно обозначит способы повышения
эффективности государственного контроля, которые свойственны для
Российской Федерации:
1) Централизация управленческий функций – создание структур, которые
бы содействовали взаимодействию различных органов государственной власти,
либо государственных организаций, а также создание баз данных, собирающих