5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................. 6
Глава 1. Теоретические основы организации контроля за
деятельностью органов государственного управления ............................. 9
1.1 Понятие и сущность контроля .......................................................... 9
1.2 Характеристика видов, форм и методов финансового и
административного надзора ................................... ………………………….15
Глава 2. Исследование организации контроля за деятельностью
органов государственного управления в России ....................................... 24
2.1 Контрольная деятельность в органах государственного
управления .......................................................................................................... 24
2.2 Совؚременное состояние видов контؚроля за деятельностью оؚрганов
госудаؚрственного управления. .......................................................................... 35
Глава 3. Совершенствование контроля за деятельностью органов
государственного управления ....................................................................... 52
3.1 Проблемы контроля в органах государственного управления ... 52
3.1 Пути повышения эффективности контроля за деятельностью
органов государственного управления ............................................................ 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................... 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ...................... 70
6
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время организация управления деятельностью правительства
является одним из основных актуальных вопросов, поскольку в настоящее время
в России происходят радикальные изменения в политической и социальной
жизни, снижается ее доходная база и увеличивается обоснованность контроля за
правительственными решениями.
Государственное управление является наиболее важным процессом с точки
зрения воспроизводства суверенных институтов страны, легитимности власти и
решения проблем, связанных с развитием общества политическими лидерами.
Государственный контроль понимается в теории управления как функция
управления, позволяющая правильно оценить реальную ситуацию и тем самым
создает условия для корректировки плановых показателей развития объекта
управления. Главный смысл контроля заключается в создании гарантий
выполнения планов и в повышении эффективности управленческого контроля.
Контроль - важная функция управления, так как она обеспечивает обратную
связь в системе управления.
Проблема государственного контроля имеет не только научное значение, но
и практическое, поскольку она способствует более углубленному изучению
системы государственного управления в ее функционировании и эффективности
влияния на все основные аспекты государственной деятельности.
Государственное управление является одним из видов деятельности
государственных органов Российской Федерации при осуществлении
государственной власти. Сущность и структура государственной власти
юридически закреплены в Конституции Российской Федерации и
конституционных законах.
Начало 21 века формирования нового российского государства,
соответствующего современному уровню развития общества цивилизованных
институтов государственного управления и местного самоуправления.
7
В настоящее время в Российской Федерации вопросы, связанные с
повышением эффективности государственных органов, с качеством услуг,
оказываемых государством в контексте развития гражданского общества,
приобретают особую актуальность и социальную значимость. Реформа
российской государственности актуализирует проблему формирования
адекватной системы государственного управления, определения параметров,
способствующих повышению эффективности деятельности государственных
органов.
Результаты исследования показывают, что деятельность государственных
органов крайне медленно приобретает новые качества, отвечающие
современным требованиям. Более того, в нем развиваются негативные
тенденции, снижающие эффективность деятельности и авторитет
государственной власти.
Целью работы является изучение организации контроля за деятельностью
органов государственного управления, в направлении его совершенствования и
развития.
Для осуществления поставленной цели, были определены следующие
задачи:
- раскрыть теоретико-методологические основы контроля за деятельностью
органов государственного управления
- провести анализ реализации контроля за органами государственного
управления в Российской Федерации
- дать характеристику президентского контроля за деятельностью органов
государственного управления
- охарактеризовать реализацию контрольных полномочий органами
законодательной власти
- показать правовые проблемы организации контроля за деятельностью
органов государственного управления
- показать пути повышения эффективности контроля за деятельностью
органов государственного управлении.
8
Объектом данного исследования является контроль в сфере
государственного управления.
Предметом исследования является организация и нормативно правовое
регулирование, в рамках контроля в сфере управления.
Теоретическую базу исследования составляют научные труды таких ученых
и специалистов в области государственного управления, как Беляев В.П.,
Бондарь Н.С., Василенко И.А., Добреньков В.И., Кравченко А.И., Зеркин Д. П.,
Игнатов В.Г., Кнорринг В. И., Наумов С.Ю., Сергушко С.В., Подсумкова А.А.,
Уткин Э.А., Атаманчук Г.В., Козлова Л.С., Садовская Т.Д., Петров А.В.,
Епифанов А.Е., Черкашин Е. Ю., Жигунов А. А. и мн. др. При написании
выпускной квалификационной работы использовались следующие методы:
метод анализа и синтеза, метод обобщения, индукции, метод сравнения.
Методология исследования: теоретический анализ, сравнение, индукция,
дедукция, вывод.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трёх
глав, заключения и списка использованных источников.
В первой главе изучено государственное управление в общих чертах.
Вторая глава посвящена изучению контроля как способа обеспечения
законности в государственном управлении.
В третьей главе рассмотрены актуальные проблемы и пути
совершенствования контроля за деятельностью органов государственного
управления.
9
Глава 1. Теоретические основы организации контроля за
деятельностью органов государственного управления
1.1 Понятие и сущность контроля
Органы государственной власти, в отличие от законодательных и
исполнительных органов, менее склонны к юридическим исследованиям.
Однако о важности контроля в жизни общества и государства отрицать
невозможно.
Государственный контроль – функционирование специально
уполномоченных муниципальных организаций, их официальных лиц, а также
других уполномоченных субъектов согласно надзору по функционированию
подконтрольного предмета с целью определения его отклонений от
определенных параметров.
Исторические факты свидетельствуют о появлении контроля еще на заре
человеческого общества. Уже в первобытном обществе можно найти
упоминания о том, что над теми, кто решал исторические вопросы, происходил
контроль общины. «Прежде, чем явилось правительство в том смысле, в каком
мы понимаем его теперь, - писал английский философ Г. Спенсер, - отношения
людей в обществе регулировались разного рода и вида обычаями и
обрядностями. Этот вид контроля над поведением можно поэтому считать одним
из первобытных зачатков правительственного элемента в обществе» [7].
Французский ученый Анри Файоль, являющийся одним из
основоположников науки социального управления, а также создателем «теории
администрации» писал, что в любом мероприятии цель контроля состоит в
проверке того, все ли происходит в соответствии с принятым планом,
действующими инструкциями и установленными принципами. С помощью
контроля становится возможным не только определить, но и предотвратить
ошибки, отклонения и недостатки и, как следствие, обнаружить новые
возможности и резервы [18].
10
В «Философском энциклопедическом словаре» отмечается, что термин
«контроль» имеет французское происхождение и означает «встречную,
вторичную запись с целью проверки первой» и дается следующее определение -
«проверка, наблюдение; часто употребляется в смысле англ. control (господство,
насилие, власть)».
В словаре русского языка С.И. Ожегова представление контроля
обусловливается как проверка, а также наблюдение с целью контроля;
организация, ведающее такой проверкой. В юридической литературе
представление «контроль» рассматривается как изолированная форма
административной деятельности [18]. Проф. Б.А. Страшун анализирует контроль
как «одну из неотъемлемых функций управления, позволяющую сравнить
реальный итог административной работы с желаемым, выявить недочеты и их
причины». В литературе, посвящённой изучению общественного управления,
«контроль» рассматривается как контроль работы кого или чего-либо, как
мониторинг с целью контроля осуществления законов, распоряжений.
Контроль представляет собой одной из функций общественного управления [11].
Более абсолютное формулирование определения «контроль» приводит С.В.
Бендюрина, устанавливая его «как функционирование, обеспечивающую
результат прогнозируемых итогов воздействия субъекта контролирования на
объект, основанную в законных предписаниях (в таком случае имеется
объединения, также выполнения), которые содействуют слаженным
взаимоотношениям среди распоряжающимся (субъектом) также
контролируемым (объектом)».
К примеру в частности М.Л. Баранов приходит к заключению о том, что
сущность контролирования «предполагает реализация квалифицированного, пр
офессионального исследования за тем, для того чтобы фактическая работа
муниципальных организаций также официальных лиц точнот отвечала
предписаниям, присутствующим в законе, и в наибольшей степени гарантирова
ла бы осуществление ими собственных функций, службу охраны правопорядка,
интересов сообщества, прав инезависимостей граждан» [23].
11
В.П. Беляев заяаляет, что сущность контроля заключается в том, что
уполномоченные органы и лица, используя организационно-правовые способы и
средства в рамках своей компетенции, выясняют, соответствуют ли деятельность
подконтрольных объектов нормативно-правовым предписаниям, требованиям
закона и поставленным перед ними задачам; анализируют результаты
воздействия субъектов управления на управляемые объекты, степень отклонения
от заданных параметров; принимают меры по их предотвращению и
привлечению к ответственности виновных [9].
По мнению А. В.Петрова, А.Е. Епифанова «Под сущностью контроля
следует понимать деятельность государства в лице его органов и представителей
гражданского общества, направленную на: мониторинг, выявление и анализ
информации, поступающей по незавершенным судебным процессам;
определение отступлений и нарушений социальных норм (прежде всего
правовых) и целей; представление требований и предложение об отмене или
адаптации стандартов и целей управления".
Механизм контроля призван обеспечить достижение поставленных целей,
при чем его задачей не является выявление только негативных обстоятельств,
имеет важное значение и анализ положительной динамики показателей,
поскольку на его основе можно разрабатывать механизмы оптимизации его
дальнейшего осуществления, использования передового опыта, выявления
эффективных методов и путей совершенствования деятельности органов
контроля. Возможность принятия эффективных решений при информационной
прозрачности объекта управления и является целью организации контроля в
сфере государственного управления. При чем прозрачность объекта управления
отражает представление о степени управляемости объекта контроля. Сущность
контроля в сфере государственного управления можно определить по комплексу
содержания управленческих работ и его целевой направленности (рис. 1).
Таким образом, в процессе управления контроль в сфере государственного
управления является элементом обратной связи, поскольку по результатам его
проведения проводится оценка ранее принятых управленческих решений,
12
планов, норм и пр. Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что
контроль в сфере государственного управления является важным инструментом
при разработке политики и принятия управленческих решений для достижения
поставленных целей.
Контроль в сфере
государственного
управления
Деятельность специально уполномоченных
органов и работников в пределах определенной
компетенции
Мониторинг работы контролируемого объекта,
который находится в подчиненном состоянии для
объекта контрольной деятельности
Получите полную и достоверную информацию о
статусе законности в контролируемом объекте
Соотношение деятельности контролируемого
объекта с точки зрения законности и целесообразности
Принять меры для предотвращения
преступности и предотвращения вредных последствий
Выявление причин и условий совершения
преступлений, их нейтрализация и устранение
Применение мер ответственности
(дисциплинарной и материальной)
организация наиболее рационального (наиболее
эффективного) функционирования контролируемого
объекта
Рисунок 1. Сущность контроля в сфере государственного
управления
13
Считается, что контроль в сравнении с другими функциями менеджмента
является вторичным, однако это не соответствует действительности, поскольку
даже если контроль и ставится в конце перечня функций менеджмента, это еще
не означает, что речь идет о его второстепенности как вида деятельности. В
данном случае имеется ввиду последовательность действий в процессе
управленческой деятельности и В основе вышеизложенного возможно сделать
заключение, то что контроль – это проверка выполнения принимаемых
заключений, которая дает возможность обнаружить недочеты в
административной работе и ликвидировать их мотивы [46].
В следствии введения контрольной формы взаимодействия федеральных о
рганизаций общегосударственной администрации и организаций власти субъек
тов Российской Федерации обязаны быть достигнуты конкретные значимые ито
ги: нарушение сроков выполнения заключений правительства, нежелательные р
езультаты, которые привели к нарушениям прав людей предотвращались в сте
пени организации административной работы.
Конин обозначает, то что контроль содержит в себе три ключевых
компонента:
- контроль практического итога работы регулируемых лиц (физических и
юридических лиц) в сравнение с ожидаемыми, планируемыми, прогнозируемы
ми показателями;
- проверить пути и средства достижения этого результата, соответствие
методов, используемых в этом процессе, требованиям закона, морали, морали,
деловой этики и официальной этики, экономической жизнеспособности;
- принятие соответствующих мер, основанных на результатах контроля, как
положительных, организационных и стимулирующих (меры стимулирования и
материального и морального стимулирования), так и отрицательных (различные
14
меры официального, дисциплинарного и административного принуждения и
приводящих к различным виды юридической ответственности) [21].
Следовательно, после контроля будут достигнуты максимальные
результаты деятельности контролируемого органа, а также параметры его
функционирования на будущее.
Законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность
Счетной палаты, базируется на международных принципах, главные из которых
изложены в Лимской декларации руководящих принципов аудита (1977 год), а
также в Мексиканской декларации о независимости высших органов аудита
(2007 год). Как член Международной организации высших органов аудита
ИНТОСАИ Счетная палата в своей деятельности опирается на лучшую
международную практику и как председатель ИНТОСАИ в 2019 - 2021 годах и
вице-председатель в 2022 - 2024 годах играет ведущую роль в установлении
лучших практик и разработке стандартов на мировом уровне.
«Лимская декларация о принципах контроля контроля, в частности,
содержит следующее значение: «Контроль - не самоцель, а неотъемлемая часть
системы регулирования, с отклонениями от установленных стереотипов
и нарушениями основ законности, производительности и экономии
материальных ресурсов. быть выявленным на более ранней стадии Чтобы иметь
возможность принять меры по исправлению положения, в некоторых случаях
виновные должны быть привлечены к ответственности, причиненный ущерб
должен быть компенсирован или должны быть приняты меры для
предотвращения и уменьшения таких нарушений в будущем.
«Декларация создает единую основу для функционирования контрольных
организаций в стране, тенденций и их взаимодействия не только друг с другом,
но и с президентом, парламентом, властями и возможностями различных
контрольных и бухгалтерских организаций [4].