54
субъектов Федерации, а также обеспечения участия органов государственной
власти в назначении на должность руководителей финансовых подразделений
исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.
Введение подобных мер не означает при этом автоматической отставки
органов местного самоуправления, временные рамки их действия должны быть
четко определены и ограничены.
Следует предусмотреть процедуры немедленного снятия этих
специальных мер по устранению причин, повлекших их введение. Это позволит
повысить организационную и финансовую дисциплину органов местного
самоуправления, даст возможность органам государственной власти
оперативно реагировать на возможные злоупотребления органов местного
самоуправления в рамках действующей Конституции Российской Федерации и
законодательства.
2. Упрощение механизма наступления ответственности органов местного
самоуправления, в частности, процедур отрешения от должности главы
местного самоуправления и роспуска представительного органа местного
самоуправления, за принятие нормативных актов, противоречащих
Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и
законодательству субъектов Федерации.
Необходимо расширить и перечень оснований наступления такого вида
ответственности, в частности, предусмотреть ее наступление не только за
принятие нормативных актов, но и за любые действия (бездействие),
приводящие к перечисленным последствиям.
3. Четкая фиксация в законодательных актах процедур предоставления
отчетности органами местного самоуправления в государственные
контрольные органы. Неопределенность этих процедур приводит к тому, что
деятельность муниципальных органов носит непрозрачный характер, а
контрольные процедуры в их отношении осуществляются эпизодически.
Необходим постоянный мониторинг принятия решений и распределения
ресурсов, а также введение муниципального аудита.
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
и
и
г
о
р
о
д
а
55
4. Строгая фиксация в Федеральном законе механизма отзыва выборных
лиц местного самоуправления в силу утраты доверия граждан. Помимо общего
положения об утрате доверия как ключевом основании отзыва должностного
лица, необходимо установить условия определения факта утраты доверия,
порядок и процедуры отзыва, а также правовые механизмы принуждения
должностного лица к оставлению должности в случае его отказа от подчинения
воле населения.
Ввиду особой важности этого вопроса его следует решать либо на
федеральном уровне, либо на региональном, но не на уровне муниципальных
образований.
Таким образом, в области организации контроля за деятельностью
органов местного самоуправления, на сегодняшний день остается целый
комплекс нерешенных проблем. Для их разрешения необходим системный и
планомерный подход при четком следовании предложенным принципам и
направлениям совершенствования контроля.
3.2 Направления совершенствования организации контроля в
Администрации города Лесосибирска
Анализ Администрации города Лесосибирска по организации контроля за
деятельностью органов местного самоуправления позволил выделить его
основные проблемы и недостатки. Решение их является приоритетным
направлением совершенствования контроля в Администрации города
Лесосибирска.
Во-первых, представляется целесообразным реформирование
организационной структуры Управления организационной и контрольной
работы в Администрации г. Лесосибирска. Ее проект представлен на рисунке 1.
Новая организационная структура позволит несколько разгрузить
заместителя Начальника отдела, рационально перераспределив обязанности.
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
и
и
г
о
р
о
д
56
Рисунок 1. Проект организационной структуры Управления
организационной и контрольной работы
Во-вторых, в Положении об Управлении организационной и контрольной
работе необходимо более четко прописать вопросы взаимодействия
Управления с органами местного самоуправления и их структурными
подразделениями. Указав, что Управление организационной и контрольной
работы для выполнения возложенных на него задач и функций имеет право
запрашивать и получать необходимую информацию, создавать комиссии по
осуществлению отдельных контрольных функций со всеми структурными
подразделениями аппарата, органами Администрации города, другими
органами государственной власти, предприятиями и организациями,
расположенными на территории города, независимо от их форм собственности
и ведомственной принадлежности, расположенных на территории города
Лесосибирска.
В-третьих, с целью совершенствования публичного контроля за
деятельностью органов местного самоуправления г. Лесосибирска
представляется утвердить в Управлении организационной и контрольной
Начальник отдела
Заместитель
начальника отдела
Главный
специалист,
начальник сектора
регистрации
Главный
специалист
Главный
специали
ст
Главный
специалис
т
Главный
специали
ст
Главный
специали
ст
Главный
специал
ист
Главный
специал
ист
Главный
специал
ист
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
57
работы специальную форму учета обращения о возможных проявлениях
коррупции поступившего по электронной почте или телефону доверия в виде
специальной Карты. Это позволит наиболее эффективно отслеживать устные и
электронные обращения граждан по вопросам проявления коррупции в органах
местного самоуправления. Подобные карты могут использоваться и при
обращениях по другим вопросам, входящих в компетенцию Управления, либо
Администрации города Лесосибирска.
В-четвертых, рекомендовать применять к руководителям структурных
подразделений, допустивших нарушение исполнительской дисциплины
(несвоевременное и некачественное исполнение распорядительных документов
и поручений Губернатора Красноярского края, решений Лесосибирской
Администрации, его заместителей, нарушение сроков принятия мер по
критическим материалам, поступивших через СМИ), меры дисциплинарного
взыскания.
В-пятых, рекомендовать специалистам Контрольного отдела Управления
организационной и контрольной работы проводить анализ причин
несвоевременного исполнения распорядительных документов и поручений
Губернатора Красноярского края, решений Лесосибирской Администрации,
правовых актов и поручений Главы города, его заместителей, принятия мер по
критическим материалам, поступивших через СМИ, и принять меры по их
недопущению.
В-шестых, в связи с участившимися случаями несоответствия
информации о принятых мерах структурными подразделениями по
проверенным обращениям действительности, необходимо увеличить
количество проверок с выездом на место.
Комплексная реализация предложенных мероприятий по
совершенствованию организации контроля в Администрации г. Лесосибирска
позволит значительно повысить эффективность не только Управления
организационной и контрольной работы, но и эффективность деятельности
органов местного самоуправления г.Лесосибирска в целом.
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По итогам проведенного исследования нормативно-правовых и
теоретических основ контроля за деятельностью органов местного
самоуправления можно сделать следующие выводы.
В последнее время возникло ясное осознание того, что одной из главных
причин, препятствующих позитивному развитию и социально-экономическому
процветанию России, является острая проблема безответственности органов и
должностных лиц местного самоуправления. В связи с этим особенно
актуальными становятся вопросы организации и осуществления контроля за
деятельностью (бездеятельностью) органов и должностных лиц местного
самоуправления и их ответственности. Нерешенность этих вопросов также
является источником серьезнейших политических рисков.
В действующем законодательстве о местном самоуправлении вопросы
подконтрольности органов местного самоуправления решены трояким образом:
Контроль со стороны государства. Соответствующие нормы закреплены в
новой редакции статьи 49 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вообще во
взаимоотношениях органов государственной власти, в особенности
исполнительной власти и органов местного самоуправления, только надзора за
законностью явно недостаточно. Государственные органы должны также
располагать и возможностью контролировать использование муниципальной
собственности и муниципальных финансов. Муниципальные бюджеты не могут
быть тайной для государственных органов. За лозунгами невмешательства в
дела местного самоуправления кроется элементарная бесконтрольность и
безответственность.
Контроль со стороны населения. В Федеральном законе «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
содержатся статьи об ответственности органов и должностных лиц местного
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
и
и
59
самоуправления перед населением. В частности, предусмотрен такой вид
ответственности, как возможность досрочного прекращения полномочий главы
муниципального образования в результате утраты доверия населения. Порядок
и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления в результате утраты доверия населения
определяются уставами муниципальных образований. Но практическая сторона
регулирования ответственности в виде утраты доверия совершенно неясна.
Речь, очевидно, идет о голосовании населения по вопросу о доверии
органу или должностному лицу местного самоуправления. Однако данная
процедура формально не определена. Фактически население лишено
возможности решить вопрос о выражении доверия либо недоверия главе
муниципального образования, либо представительному органу. Таким образом,
возникает дисбаланс между правом населения избрать органы (должностных
лиц) местного самоуправления и правом населения привлечь органы и
должностные лица местного самоуправления к ответственности. Это
существенно ограничивает реальные возможности граждан по осуществлению
контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного
самоуправления.
Внутренний контроль. В соответствии со статьей 15 Федерального закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» контроль деятельности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами
муниципальных образований, находится в исключительном ведении
представительных органов местного самоуправления. В случае возникновения
конфликта между представительным и иными органами местного
самоуправления при осуществлении контрольных полномочий наиболее часто
возникают судебные споры между контролирующими и контролируемыми
органами по поводу отмены тех или иных решений. При этом самостоятельное
право отменить незаконное решение исполнительного органа, выборного
должностного лица местного самоуправления у представительного органа
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
и
и
г
60
местного самоуправления отсутствует. Последний имеет право лишь
предложить исполнительной власти принять меры по устранению тех или иных
нарушений, а при невыполнении – обратиться в суд. Полномочия
представительного органа местного самоуправления, таким образом, явно
недостаточны для осуществления действенных контрольных функций.
Анализ организации контроля за органами местного самоуправления в
Администрации города Лесосибирска позволил сделать следующие выводы.
Необходим эффективный контроль со стороны государственных органов
за функционированием тех муниципальных образований, бюджеты которых
признаны в установленном Федеральным законом порядке высоко
дотационными или имеющими признаки неплатежеспособности.
Представляется целесообразным установление обязательного исполнения
местных бюджетов таких муниципальных образований через органы
казначейства, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов
субъектов Федерации, а также обеспечения участия органов государственной
власти в назначении на должность руководителей финансовых подразделений
исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.
Следует предусмотреть процедуры немедленного снятия этих
специальных мер по устранению причин, повлекших их введение. Это позволит
повысить организационную и финансовую дисциплину органов местного
самоуправления, даст возможность органам государственной власти
оперативно реагировать на возможные злоупотребления органов местного
самоуправления в рамках действующей Конституции Российской Федерации и
законодательства.
Упрощение механизма наступления ответственности органов местного
самоуправления, в частности, процедур отрешения от должности главы
местного самоуправления и роспуска представительного органа местного
самоуправления, за принятие нормативных актов, противоречащих
Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и
законодательству субъектов Федерации.
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
и
и
г
о
р
о
д
а
с
о
с
т
о
я
л
о
с
ь
о
ч
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
61
Четкая фиксация в законодательных актах процедур предоставления
отчетности органами местного самоуправления в государственные
контрольные органы. Неопределенность этих процедур приводит к тому, что
деятельность муниципальных органов носит непрозрачный характер, а
контрольные процедуры в их отношении осуществляются эпизодически.
Необходим постоянный мониторинг принятия решений и распределения
ресурсов, а также введение муниципального аудита.
Строгая фиксация в Федеральном законе механизма отзыва выборных
лиц местного самоуправления в силу утраты доверия граждан. Помимо общего
положения об утрате доверия как ключевом основании отзыва должностного
лица, необходимо установить условия определения факта утраты доверия,
порядок и процедуры отзыва, а также правовые механизмы принуждения
должностного лица к оставлению должности в случае его отказа от подчинения
воле населения.
Таким образом, в области организации контроля за деятельностью
органов местного самоуправления, на сегодняшний день остается целый
комплекс нерешенных проблем. Для их разрешения необходим системный и
планомерный подход при четком следовании предложенным принципам и
направлениям совершенствования контроля.
В ходе исследования, нами был предложен комплекс мероприятий по
совершенствованию организации контроля в Администрации г. Лесосибирска,
реализация которых позволит значительно повысить эффективность не только
Управления организационной и контрольной работы, но и эффективность
деятельности органов местного самоуправления г.Лесосибирска в целом.
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
и
62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (с гимном России). – М.:
Проспект. – 2016. - 237 c.
2. Федеральныйзаконот21.07.2005 N 97-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О
государственной регистрации уставов муниципальных образований»
3. Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
4. Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (редакция
закона 131-ФЗ от 03.04.2017 с изменениями, вступившими в силу с 15.04.2017)
5. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации»
Литература:
6. Беляев В.П. Контроль в современной России: вопросы теории и
практика правового регулирования. – М.: Юрлитинформ – 2013.
7. Борисов Н.И. Взаимодействие населения и власти как фактор
повышения эффективности местного самоуправления // Административное и
муниципальное право. – М. – 2013. – № 8.
8. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление. –
М.: Юрайт. – 2013. - 496 c.
9. Васильев С.А. Основные формы взаимодействия органов
государственной власти с общественными объединениями // Государственная
власть и местное самоуправление. – М. – 2014. – № 4.
10. Гимазова Ю. В. Государственное и муниципальное управление. –
М.: Юрайт. – 2013. - 464 c.
11. Гусева T.A. Новая система и структура органов исполнительной
власти. – М.: Волтерс Клувер – 2015.
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
63
12. Ершов В. А. Государственное и муниципальное управление. – М.:
ГроссМедиа. – 2014. - 256 c.
13. Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в
России. – М.: Феникс. – 2015. - 384 c.
14. Кобилев А. Г., Кирнев А. Д., Рудой В. В. Муниципальное
управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве. – М.:
Феникс. – 2015. - 496 c.
15. Космина И.А. Теоретико-правовые аспекты взаимодействия
исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и органов
местного самоуправления.– СПб.: Известия РГПУ им. А.И. Герцена. – 2015. –
№ 80.
16. Кочев В.А. Основные характеристики системы государственной
власти // Вестник Пермского Университета. Юридические науки. – М. – 2014. –
№ 1.
17. Купреев С.С. Особенности реализации исполнительной власти в
современных условиях // Налоги: газета. – М. – 2015. – № 38.
18. Лапшина А.И. Интерактивные формы контроля общества за
деятельностью органов государственной власти в субъектах Российской
Федерации // Журнал российского права. – М. – 2015. – № 1.
19. Моисеев А. Д., Московцева Л. В., Шурупова А. С. Муниципальное
управление. – М.: Юнити-Дана. – 2015. - 160 c.
20. Минина А.А., Ризк О.А. Правовая активность граждан как критерий
эффективности деятельности органов государственной власти и местного
самоуправления // Административное и муниципальное право. – М. – 2014. – №
7.
21. Наумов С. Ю., Гегедюш Н. С., Мокеев М. М., Подсумкова А. А.
Государственное и муниципальное управление. – М.: Дашков и Ко. – 2015. -
556 c.
22. Никонов В. А. Государственное управление имеет значение. – М.:
Издательство МГУ, 2013. - 355 c.
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
и
и
г
о
р
о
д
а
с