34
- организация оказания первичной медико-санитарной помощи в
амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных
учреждениях, скорой медицинской помощи;
- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей
городского округа услугами организаций культуры;
- обеспечение условий для развития на территории городского округа
физической культуры и массового спорта;
- организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне
и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- осуществление муниципального лесного контроля;
- осуществление муниципального контроля на территории особой
экономической зоны;
- осуществление мер по противодействию коррупции в границах
городского округа.
Органы местного самоуправления вправе принимать решение о
привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально
значимых для города работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов
местного значения города, предусмотренных подпунктами 7.1, 8 - 11, 20 и 25
пункта 1 статьи 7 Устава города.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не
требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться
совершеннолетние трудоспособные жители города в свободное от основной
работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три
месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может
составлять более четырех часов подряд.
Органы местного самоуправления города имеют право на:
- создание музеев города;
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
и
и
г
о
р
о
д
35
-создание муниципальных образовательных учреждений высшего
профессионального образования;
-создание условий для осуществления деятельности, связанной с
реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории
города;
-оказание содействия национально-культурному развитию народов
Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных
отношений на территории города.
-участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
-создание муниципальной пожарной охраны;
- создание условий для развития туризма.
-оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям,
осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и
содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
- оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также
созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов
организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №
181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
- осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом
«О донорстве крови и ее компонентов».
К ведению отраслевых структурных подразделений относятся вопросы,
связанные с управлением конкретными отраслями муниципальной
деятельности, эти подразделения выполняют функции заказчика на выполнение
работ и оказание муниципальных услуг. Их основная роль проявляется на этапе
реализации целей и задач жизнеобеспечения и развития территории.
Одной из ведущих функций, возложенных на Администрацию города
Лесосибирска, является контрольная. Руководители Администрации города
наделены полномочиями заслушивать отчеты руководителей муниципальных
учреждений и органов Администрации, после чего оценивать деятельность
отчитавшихся и принимать решения о привлечении некоторых должностных
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
и
и
г
о
р
о
д
а
36
лиц или муниципальных учреждений к дисциплинарной, административной
или уголовной ответственности.
Также в рамках своих полномочий руководители Администрации имеют
право на создание разного рода совещательных органов, привлекая к ним
специалистов не только на оплачиваемой, но и на безвозмездной основе.
Заместителями Главы города в соответствии с их компетенцией
осуществляется контроль за исполнением поручений, указанных в правовых
актах и протоколах заседаний, проводимых в Администрации города.
Контролю Администрации города Лесосибирска подлежат следующие
документы:
- решения городской Думы;
- постановления Главы города;
- служебные письма, требующие ответа и исполнения;
- обращения граждан и юридических лиц;
- принимаемы меры по критическим материалам в адрес Администрации
города;
- документы должностных лиц и органов государственной власти.
Таким образом, Администрация Лесосибирского городского округа,
которая является исполнительно-распорядительным органом (в соответствии с
Уставом города), оказывает огромное влияние на организацию контроля за
деятельностью органов местного самоуправления. В первую очередь,
Администрацией города осуществляются контрольные функции в
повседневной оперативной деятельности, обеспечивается контроль за
реализацией законов федерального и регионального уровней и нормативно-
правовых актов представительного органа города Лесосибирска.
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
и
и
г
о
р
37
2.2 Структура и функции Управления организационной и контрольной
работы Администрации города Лесосибирска
Структурное подразделение Администрации города Лесосибирска
«Управление организационной и контрольной работы» имеет право
осуществлять свою деятельность исключительно под руководством
Заместителя Главы города.
Нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность данного
органа представлена Регламентом Администрации города, правовыми актами
органов местного самоуправления, Уставом города Лесосибирска,
Законодательством РФ, Конституцией РФ
Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом
города Лесосибирска, правовыми актами органов местного самоуправления
города Лесосибирска, Регламентом Администрации города.
Управление для выполнения возложенных на него задач и функций
взаимодействует со всеми структурными подразделениями аппарата, органами
Администрации города, председателями постоянных комиссий и аппарата
Лесосибирской городской Думы, Управлением организационной и контрольной
работы Правительства Лесосибирского городского округа, Избирательной
комиссией Лесосибирского округа,
Основными задачами Управления в области контроля являются:
1. Контроль исполнения правовых актов органов государственной власти,
решений Лесосибирской городской Думы, правовых актов и поручений Главы
города, заместителей Главы города
2. Обеспечение текущего планирования деятельности Администрации
города
3. Обеспечение взаимодействия Администрации города с
муниципальными образованиями Лесосибирского городского округа,
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
и
и
38
Красноярского края, Российской Федерации по вопросам организационной и
контрольной работы;
В рамках решения основных задач по контролю Управление
осуществляет следующие функции:
1. Осуществляет постоянный контроль изменений законодательства,
регламентирующего вопросы документоведения и делопроизводства, ГОСТов
на организационно-распорядительную документацию, вносит предложения по
их применению.
2. Контролирует исполнения Положения о почетном гражданине города
Лесосибирска, утверждаемого Лесосибирской городской Думой.
3. Проводит в установленном порядке контроль исполнения правовых
актов органов государственной власти, Лесосибирской городской Думы, Главы
города, его заместителей.
4. Готовит методические рекомендации по вопросам организации
планирования, контроля, подготовки правовых актов, делопроизводства в
структурных подразделениях аппарата, органах Администрации города,
муниципальных организациях и учреждениях.
5. Организует и проводит совещания по итогам контрольной работы в
Администрации города, иные совещания по вопросам своей компетенции.
6. Проводит систематическую работу по изучению критических
замечаний, предложений, поступающих в адрес Администрации города
Лесосибирска через средства массовой информации.
7. Осуществляет контроль принятия мер по критическим замечаниям,
размещенным в средствах массовой информации, структурными
подразделениями аппарата, органами Администрации города.
8. Готовит по результатам проверок информационно-аналитические
материалы и представляет их на рассмотрение соответствующим должностным
лицам Администрации города.
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
и
и
г
о
р
о
д
а
с
о
с
т
о
я
л
о
с
ь
о
ч
39
9. Осуществляет иные функции, предусмотренные Регламентом
Администрации города Лесосибирска, правовыми актами Главы города и его
заместителей.
Штатная численность Управления организационной и контрольной
работы приведена в таблице 1 и свидетельствует об относительно высоком
показателе количества персонала в Управлении (по сравнению с другими).
Таблица 1
Штатная численность Управления организационной и
контрольной работы
№
Наименование должности
Количество
государственных
служащих
1
Начальник Управления
1
2
Заместитель начальника Управления
1
3
Начальник отдела
2
4
Заместитель начальника отдела
1
5
Начальник сектора регистрации
документов
1
6
Зав. методического кабинета
1
7
Главный специалист
11
8
Ведущий специалист
1
Всего
муниципальных
служащих
19
Контрольный отдел является структурным подразделением Управления
организационной и контрольной работы Администрации города Лесосибирска,
со своей структурой управления и штатной численностью.
Возглавляет отдел начальник отдела, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности распоряжением заместителя Главы города,
руководителя аппарата Администрации города по представлению начальника
Управления организационной и контрольной работы.
Основными задачами отдела являются:
1. Контроль исполнения правовых актов органов государственной власти,
решений городской Думы, поручений и правовых актов Главы города,
заместителей Главы города структурными подразделениями аппарата и
органами Администрации города, предприятиями и организациями независимо
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
и
и
г
о
р
о
д
а
с
о
с
т
о
40
от их форм собственности и ведомственной принадлежности, расположенными
на территории города.
2. Контроль реализации структурными подразделениями текущих и
перспективных планов работы Администрации города.
3. Контроль принятия мер по критическим замечаниям и предложениям,
размещенным в средствах массовой информации в адрес органов местного
самоуправления города Лесосибирска, структурными подразделениями
аппарата и органами Администрации города.
4. Методическое обеспечение организации делопроизводства и
планирования в структурных подразделениях аппарата и органах
Администрации города.
5. Обеспечение взаимодействия Администрации города с аппаратом
Правительства Красноярского края, муниципальными образованиями
Лесосибирского городского округа, Российской Федерации по вопросам
контрольной работы.
6. Регистрация правовых актов Главы города и его заместителей.
7. Выполнение иных задач, определенных правовыми актами органов
местного самоуправления города Лесосибирска.
Отдел (в лице начальника отдела) несет дисциплинарную и иную,
предусмотренную законодательством ответственность за ненадлежащее
исполнение возложенных на отдел задач и функций, соблюдение работниками
отдела требований должностных инструкций, Правил внутреннего трудового
распорядка аппарата Администрации города.
Начальник отдела вносит на рассмотрение начальника Управления
предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности работников
отдела за нарушения, допущенные при исполнении должностных обязанностей.
Проверка деятельности отдела осуществляется в установленном порядке.
Кроме задач, функций, прав и обязанностей Контрольного Отдела
Положение содержит раздел: «Взаимоотношения с другими подразделениями»:
Отдел для выполнения возложенных на него задач и функций в пределах
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
и
и
г
о
р
о
д
а
с
о
с
т
о
я
41
полномочий взаимодействует со всеми структурными подразделениями
аппарата, органами Администрации города, аппаратом Лесосибирской
городской Думы, Управлением организационной и контрольной работы
Правительства Красноярского края, другими органами государственной власти,
предприятиями и организациями, расположенными на территории города,
независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности,
расположенных на территории города Лесосибирска.
Однако текст раздела носит общий характер: отсутствует закрепление
методов, форм и основных направлений взаимодействия. На практике это
приводит к значительному снижению эффективности деятельности
Контрольного отдела из-за частого использования неформальных методов
взаимодействия.
Таким образом, структура и функции Управления организационной и
контрольной работы Администрации города Лесосибирска сформированы в
соответствии с основными целями и задачами и в целом являются
эффективными. Однако существует ряд недостатков. Во-первых, в
непосредственном подчинении Заместителя начальника управления находится
более семи сотрудников, что несколько выше эффективного показателя
управляемости. Во-вторых, недостаточно четкое закрепление процедуры
взаимоотношений с другими подразделениями.
2.3 Анализ деятельности Управления организационной и контрольной
работы Администрации города Лесосибирска
В соответствии с Регламентом Администрации города Управление
организационной и контрольной Администрации г. Лесосибирска осуществляет
контроль исполнения документов органов и должностных лиц государственной
власти, решений Лесосибирской городской Думы, правовых актов Главы
города, заместителей Главы города, поручений Главы города по наиболее
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
и
и
г
о
р
о
д
а
с
о
с
т
42
актуальным вопросам социально-экономического развития города
Лесосибирска.
Проводится повседневный анализ материалов, размещенных в средствах
массовой информации, и контроль устранения критических замечаний,
поступивших в адрес Главы города и Администрации города.
Особое внимание уделяется контролю исполнения мероприятий по
реализации органами местного самоуправления ежегодного Послания
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Плана действий
Администрации г. Лесосибирска по реализации Прогноза социально-
экономического развития города на 2016 год, наказов избирателей, данных
Главе города Лесосибирска.
Контроль осуществляется преимущественно с помощью контрольных
карт.
Проанализируем основные показатели деятельности Управления
организационной и контрольной работы за 2013-2016 годы по основным
направлениям:
1. Контроль исполнения правовых актов Главы города, его заместителей,
решений Лесосибирской городской Думы.
2. Контроль исполнения поручений Губернатора Красноярского
краяКрасноярского края, главы города.
3. Проверка исполнения правовых актов и поручений Главы города с
выездом на объекты.
4. Контроль качества оформления правовых актов и служебных
документов.
5. Состояние планирования работы структурными подразделениями
аппарата и органами Администрации города.
6. Контроль исполнения мероприятий по критическим материалам,
поступившим в адрес местного самоуправления г. Лесосибирска через СМИ.
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
и
и
г
о
р
о
д
а
с
о
43
Данные по контролю исполнения правовых актов Главы города, его
заместителей, решений Лесосибирской городской Думы
18
представлены в
таблице 2.
Таблица 2
Показатели исполнения правовых актов Главы города, его
заместителей, решений Лесосибирской Городской Думы
№ п/п
Показатели
Годы
2013
2014
2015
2016
Постановления
1.
Принято всего
документов
1533
2111
433
365
2.
Поставлено на
контроль
пунктов
274
141
50
48
3.
Подлежало
исполнению
113
(100%)
108
(100%)
23
(100%)
19
(100%)
4.
Выполнены в
установленные
сроки
107
(94,7%)
102
(94,4%)
22
(95,7%)
16
(84,2%)
5.
Информация
представлена с
нарушением
сроков
1
(0,9%)
6
(5,6%)
1
(4,3%)
-
6.
Не представлена
информация о
выполнении
5
(4,4%)
-
-
3
(15,7%)
Распоряжения
1.
Принято всего
документов
1910
2789
4728
2935
2.
Поставлено на
контроль
пунктов
247
245
403
502
18
Постановление (в ред. постановления администрации города Лесосибирска от 12.11.2016 № 1347) «Об
утверждении положения о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального
задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и об оценке выполнения муниципального
задания»
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
и
и
г
о
р
о
д
а
с
о
с
т
о
я
л
о
с
ь