44
3.
Подлежало
исполнению
227
(100%)
201
(100%)
366
(100%)
426
(100%)
4.
Выполнены в
установленные
сроки
216
(95,1%)
185
(92%)
332
(90,7%)
402
(94,4%)
5.
Информация
представлена с
нарушением
сроков
7
(3,1%)
15
(7,5%)
30
(8,2%)
10
(2,3%)
6.
Не представлена
информация о
выполнении
4
(1,8%)
1
(0,5%)
4
(1,1%)
14
(3,3%)
Всего
распорядительных
документов
Принято
3443
4900
5161
3300
Поставлено на
контроль пунктов
521
386
453
550
Подлежало
исполнению
340 (100%)
309
(100%)
389
(100%)
445
(100%)
Выполнены в
установленные
сроки
323 (95%)
287
(92,9%)
354
(91%)
418
(93,9%)
Информация
представлена с
нарушением сроков
8 (2,4%)
21
(6,8%)
31 (8%)
10
(2,3%)
Не представлена
информация о
выполнении
9 (2,6%)
1
(0,3%)
4 (1%)
17
(3,8%)
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
45
Данные таблицы 2 свидетельствуют о том, что за последние четыре года
произошло снижение исполнительской дисциплины. Так доля выполненных в
срок пунктов правовых актов уменьшилась с 95% в 2013 до 91% в 2014.
Правда, необходимо отметить ее незначительное повышение в 2015 году до
93,9%.
Просматривается резкое увеличение показателя непредставления
информации о выполнении с 2,6% в 2015 году до 3,8% в 2016 году, что
свидетельствует о необходимости повышения контроля и дисциплинарной
ответственности сотрудников за непредставление информации.
Анализ выполнения поручений Губернатора Красноярского края
представлен в таблице 3.
Таблица 3
Данные контроля выполнения поручений Губернатора
Красноярского краяКрасноярского края
Период
На
контроле
поручений
Подлежало
выполнению
поручений (по
исполнителям)
всего
по исполнителям
всего
выполнено
не
выполнено
в срок
с
нарушением
срока
2013
112
166
156
145 (92,9%)
11 (7,1%)
2014
106
127
119
107 (89,9%)
12 (10,1%)
2015
78
104
97
95 (97,9%)
2 (2,1%)
2016
79
107
67
63 (94,02%)
4 (5,9%)
Данные таблицы 3 свидетельствуют о достаточно высоком уровне
выполнения поручений и общем снижении количества поручений,
выполненных с нарушением срока.
Сравнительный анализ выполнения поручений Главы города, данных им
на аппаратных совещаниях, за последние четыре года представлен в таблице 4.
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
и
и
г
о
р
о
д
а
с
о
с
т
о
я
46
Таблица 4
Данные контроля выполнения поручений Главы города,
данных им на аппаратных совещаниях
№
п/п
Показатели
Годы
2013
2014
2015
2016
1.
Поставлено на контроль
поручений
91
146
187
204
2.
Подлежало исполнению
85
(100%)
141
(100%)
174
(100%)
185
(100%)
3.
Выполнено в
установленные сроки
74
(87,1%)
92
(65,2%)
151
(86,8%)
185
(100%)
4.
Информация
представлена с
нарушением сроков
9
(10,6%)
49
(34,8%)
23
(13,2%)
-
5.
Не представлена
информация о
выполнении
2 (2,3%)
-
-
-
Из таблицы 4 следует, что за последние четыре года количество
поручений Главы города увеличилось более чем в два раза. В 2016 году
значительно улучшилась исполнительская дисциплина.
Показатели контроля исполнения наказов избирателей, данных Главе
города представлены в таблице 5.
Таблица 5
Данные контроля исполнения наказов избирателей, данных
Главе города
Наказ
ы
Всего
наказ
ов
Выпол
нено
наказо
в
В
стад
ии
реал
изац
ии
Сро
к
исп
олн
ени
я
не
нас
туп
Не
вып
олне
ны в
срок
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
и
и
г
о
р
о
д
а
с
о
с
т
о
я
л
о
с
ь
о
ч
е
р
е
д
47
Из таблицы 5 следует, что ведется планомерная работа по реализации
наказов, данных Главе города в период избирательной компании. В течение
года специалистами контрольного отдела проверено качество исполнения
каждого второго наказа с выездом на объекты.
Основные показатели проверки исполнения правовых актов и поручений
Главы города с выездом на объекты свидетельствует о том, что каждый третий
отчет структурных подразделения Администрации города поступал с
нарушением срока исполнения. Кроме того, по итогам проверок были
выявлены нарушения и сформулированы предложения и рекомендации по их
исправлению.
Контроль качества правовых актов Главы города, заместителей Главы
города, принятых в 2016 году, показал, что качество оформления отдельных
документов не отвечает требованиям Положения о правовых актах Главы
города Лесосибирска, Инструкции по делопроизводству в Администрации
города:
1) встречаются ошибки в написании заголовка правового акта;
ил
всего
в т.ч.
за
2016
г.
кол-во
%
кол
-во
%
кол
-во
%
ко
л-
во
%
ко
л-
во
%
данны
е
Главе
города
18
13
72,2
2
15,4
5
27,
8
5
27,8
-
-
на
контро
ле с
2008
года
25
18
72,0
18 -
100
7
28,
0
-
-
7
28,0
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
48
2) при утверждении документов нормативного характера в правовой акт
не включается пункт о внесении документа в нормативно-правовую базу
местного самоуправления г. Лесосибирска;
3) согласование правовых актов оформляется с нарушением Инструкции:
- гриф «СОГЛАСОВАНО» пишется с двоеточием;
- гриф согласования печатается строчными буквами;
- не ставятся даты согласования;
4) употребляется сокращенное наименование должности «Исполняющий
обязанности Главы города» - «И.О»;
5) встречается вариант написания пункта «Контроль исполнения» -
«контроль за исполнением»;
6) не соблюдаются требования делопроизводства:
- размеры полей, шрифта не соответствуют предъявляемым требованиям;
- в конце заголовка правового акта ставится точка;
- отсутствует отметка об исполнителе.
Анализ деятельности по контролю за выполнением планов работы
структурных подразделений Администрации города Лесосибирска за последние
четыре года представлен в таблице 6.
Таблица 6
Данные контроля за выполнением планов работы структурных
подразделений Администрации города Лесосибирска
№
п/п
Проекты правовых
актов
Года
2013
2014
2015
2016
1
Запланировано
175
155
175
186
2
Принято
147
(84%)
129
(83,2%)
154
(88%)
162
(87%)
3
Перенесено
13
12
10
8
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
49
Данные таблицы 6 свидетельствуют о росте как числа запланированных
проектов правовых актов, так и количества принятых правовых актов
19
.
Сведения о работе с критическими материалами, опубликованными в
печатных СМИ представлены в таблице 7.
Таблица 7
Сведения о работе с критическими материалами, опубликованными в
печатных СМИ
Год
Поставлено
на контроль
критических
публикаций
Поступило
ответов в
контрольный
отдел
Направлено
ответов в
редакции
газет
Выполнено
с
нарушением
срока
Осталось
на
контроле
(в том
числе
более
месяца)
2013
129
124 (96%)
122 (95%)
10 (8%)
5 (4)
2014
65
64 (98%)
59 (90%)
10 (15%)
1 (1)
2015
115
114 (99,1%)
114
(99,1%)
23 (20%)
1 (1)
2016
112
110 (98,2%)
110
(98,2%)
27 (24%)
2 (1,8)
То есть за последние три года возросло число ответов, представленных с
нарушением сроков исполнения.
На сегодняшний день Контрольным Отделом продолжается
осуществление контроля за критическими материалами, прозвучавшими в
выпусках новостей Лесосибирской городской теле-радио компании. Всего за
отчетный период поступило 370 обращений и критических замечаний
лесосибирцев, из них 368 материалов поставлено на контроль.
Таким образом, анализ деятельности Управления организационной и
контрольной работы позволил сделать следующие выводы. За последние
четыре года увеличилось количество пунктов, принятых на контроль. Анализ
своевременности выполнения поручений Губернатора Красноярского края
Красноярского края, решений Лесосибирской городской Думы, правовых актов
19
Постановление администрации г. Лесосибирска «Об утверждении порядка разработки прогноза социально-
экономического развития города Лесосибирска на 2017-2019 годы»
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
и
и
г
о
р
о
д
а
с
о
с
т
о
я
л
о
с
ь
о
ч
50
и поручений Главы города, принятия мер по критическим материалам в адрес
органов местного самоуправления, размещенных в СМИ, свидетельствует, что
структурные подразделения аппарата и органы Администрации города
продолжают нарушать установленные сроки выполнения указанных
документов и поручений, в отдельных случаях - предоставляют недостоверную
информацию. Проверки организации контрольной работы в структурных
подразделениях аппарата и органах Администрации города свидетельствуют,
что планирование работы, контроль исполнения документов, информационно-
аналитическая работа и делопроизводство в отдельных подразделениях
требуют дальнейшей доработки и совершенствования.
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
и
и
г
о
р
о
д
а
с
о
с
т
о
я
л
о
51
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ В
АДМИНИСТРАЦИИ Г. ЛЕСОСИБИРСКА
3.1 Актуальные проблемы организации контроля за деятельностью
органов местного самоуправления
Проведенный анализ организации контроля за деятельностью органов
местного самоуправления позволил сформулировать основные проблемы как
вообще для муниципальных образования, так и для города Лесосибирска в
частности.
Явный недостаток действенных контрольных инструментов в сфере
местного самоуправления возник закономерно. Российское местное
самоуправление в силу специфики обстоятельств своего формирования
оказалось выведено как из-под гражданского контроля снизу, так и из-под
политического контроля сверху.
На первом плане обычно находится проблема слабости местного
самоуправления, отсутствия у него достаточных ресурсов для исполнения
вмененных ему функций. Но это – лишь следствие ситуации, когда целые
сферы жизнеобеспечения и удовлетворения повседневных нужд граждан,
формально переданные местному самоуправлению, на самом деле тем самым
выведены из-под государственного контроля и не поставлены ни под какой
другой.
Местное самоуправление превращается в «серую зону», в которой
рождается целый спектр социальных патологий. Безусловно, дефицит
ресурсного обеспечения местного самоуправления является негативным
обстоятельством и должен быть преодолен. Но если его восполнение не будет
сопровождаться оптимизацией контрольных инструментов, ситуация только
ухудшится.
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
и
и
г
о
р
о
д
а
с
о
с
52
К тому же в ряде случаев целесообразно не накачивать ресурсами слабые
институты, которым вменен непосильный объем функций и полномочий, а
перевести полномочия туда, где естественным образом концентрируются
необходимые для их исполнения ресурсы и имеются более широкие
возможности контроля за их распределением. Этот подход не противоречит ни
демократическим принципам, ни здравому смыслу – наоборот, именно он
мотивирован соображениями защиты общего блага. Более того, необходимо в
каждом конкретном случае определять, в какой пропорции сочетать
восстанавливаемый гражданский контроль снизу и государственный контроль
сверху, используя в качестве единственного критерия конечную эффективность
деятельности.
Контроль и ответственность не являются самоцелью. Они – лишь
инструмент повышения значимости органов местного самоуправления,
укрепления их престижа в глазах населения муниципальных образований,
повышения доверия населения к публичной власти в целом.
Таким образом, целью совершенствования контроля за деятельностью
органов местного самоуправления в Лесосибирском городском округе является
повышение доверия к органам местного самоуправления города Лесосибирска
и повышения качества жизни жителей Лесосибирского городского округа.
К основным правилам, которые необходимо соблюдать при
осуществления контроля за деятельностью органов местного самоуправления в
Лесосибирском городском округе необходимо отнести следующие:
1. Целеполагание и систематичность контроля.
2. Содержание, границы и особые условия контроля.
3. Принципы взаимодействия сторон при осуществлении контроля за
органами местного самоуправления
4. Организационные структуры, непосредственно осуществляющие
контроль: порядок формирования, правовой статус, соподчиненность, функции
и действие во времени (регламент).
5. Критерии оценки выполнения обязательств разного характера.
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
и
и
г
о
р
о
д
а
с
о
с
т
53
6. Информационное обеспечение осуществления контроля.
8. Регламентация гласности результатов контроля.
7. Условия вмешательства в контроль по инициативе одной из сторон:
правовая основа привлечения экспертов и материальное обеспечение их
деятельности.
В качестве основных направлений совершенствования форм и методов
контроля за деятельностью органов местного самоуправления можно выделить
следующие:
1. Закрепление за органами государственной власти федерального и
регионального уровня права введения процедур временного исполнения
полномочий органов местного самоуправления органами государственной
власти и, в частности, право учреждения временной финансовой
администрации – при наступлении законных оснований.
К таким основаниям следует отнести: наличие значительных объемов
просроченной задолженности муниципального образования, факты нецелевого
расходования субвенций, полученных муниципальным образованием для
осуществления отдельных государственных полномочий, действия
(бездействия) органов местного самоуправления, создающие угрозу массового
нарушения гражданских прав и свобод, а также угрозу жизни, здоровью и
безопасности граждан. Исчерпывающий перечень оснований и детально
проработанный механизм такого «внешнего управления» должны быть
установлены Федеральным законом.
Особенно необходим эффективный контроль со стороны
государственных органов за функционированием тех муниципальных
образований, бюджеты которых признаны в установленном Федеральным
законом порядке высоко дотационными или имеющими признаки
неплатежеспособности.
Представляется целесообразным установление обязательного исполнения
местных бюджетов таких муниципальных образований через органы
казначейства, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
и
и
г
о
р
о
д