65
3) акцентирование особого внимания на научную разработку единого
классификатора нарушений и недостатков, которые допускаются участниками
бюджетного процесса;
4) необходимость точного законодательного определения субъектам и
объектам проверок, видам государственного финансового контроля;
5) законодательное разграничение сферы осуществления и
полномочия органов внешнего и внутреннего финансовых контролей, исключая
дублирование контрольных мероприятий.
Процесс совершенствования государственного финансового контроля
также должен быть ориентирован на практический опыт, наработанный за
последние годы региональными и муниципальными контрольными органами.
Уделяя особое внимание вопросам совершенствования механизмов
осуществления финансового контроля в бюджетной сфере, следует отметить,
что значимая роль принадлежит различным ассоциациям органов финансового
контроля, объединенных профессиональной деятельностью и общей целью,
благодаря функционированию которых решаются отдельные вопросы
осуществления финансового контроля в Российской Федерации, в том числе
основные задачи методологии финансового контроля.
Поскольку ключевым направлением финансового контроля является
проверка эффективности и результативности расходов государственных и
муниципальных средств бюджетов, то актуальным направлением повышения
роли и совершенствования финансового контроля становится переход к аудиту
эффективности государственных и муниципальных расходов. Аудит
эффективности представляет собой направление деятельности контрольных
финансовых органов, предусматривающий анализ результативности и целевого
использования средств бюджета, анализ направления расходов и их
обоснованность.
Совершенствование финансового контроля тесно взаимосвязано с
совершенствованием бюджетного процесса, который предусматривает
формирование и реализацию федерального, регионального и муниципального
66
бюджетов в программном формате. Рассматривая государственный
(муниципальный) финансовый контроль в качестве основной составляющей
программно-целевого управления расходами бюджетов, особую значимость
приобретают положения модернизации государственного (муниципального)
финансового контроля.
Совершенствованию механизма осуществления финансово-бюджетного
контроля будет способствовать также законодательное закрепление конкретных
полномочий Счетной палаты Российской Федерации, как органа внешнего
государственного контроля, и Федеральной службы финансово-бюджетного
надзора, как органа государственного внутреннего финансового контроля в
части расходов программного бюджета. Вопросы утверждения стандартов
государственного (муниципального) финансового контроля за расходами
федерального бюджета и бюджетов иных уровней, выделенных на реализацию
целевых программ, по-прежнему остаются актуальными.
В отчетном 2018 году Контрольно-счетная палата, в целом, обеспечила
реализацию целей и задач, возложенных на нее БК РФ, федеральным
законодательством, законами и нормативно-правовыми актами Республики
Крым, НПА муниципального образования Ленинский район, Положением о
Контрольно-счетной палате Ленинского района. План работы КСП на 2017 год
по внешнему муниципальному финансовому контролю выполнен.
Планом работы на 2019 год предусмотрены контрольные мероприятия,
экспертно-аналитические мероприятия, информационные и организационно-
технические мероприятия. В план работы могут вноситься изменения.
В 2019 году Контрольно-счетной палатой также будет продолжена
работа по совершенствованию внешнего финансового контроля, повышению
его качества и эффективности.
Для этого планируется усилить меры по организации контроля за ходом
выполнения представлений Контрольно-счетной палаты, недопущение случаев
формального отношения руководителей проверенных организаций
(учреждений) к подготовке ответов по выполнению мероприятий по
67
устранению нарушений и недостатков, отраженных в актах, справках,
заключениях Контрольно-счетной палаты.
В целом же деятельность Контрольно-счетной палаты и в дальнейшем
будет направлена на обеспечение единой системы финансового контроля за
формированием и исполнением муниципального бюджета.
Выводы по третей главе
Проблемы и цели организации контроля за деятельностью
Администрации Ленинского района Республики Крым, возникающие при
осуществлении внешнего финансового контроля на государственном и
муниципальном уровне, и затем, опираясь на практический опыт
осуществления своих полномочий контрольными органами, предложить
варианты решений этих проблем и задач.
Для реализации данного направления первоначально следует решить
вопрос об обязательном наделении контрольно-счетных органов городских
округов (муниципальных районов) правом юридического лица или включение
их в структуру органов местного самоуправления, что позволит в полной мере
исполнить принцип независимости контрольных органов.
Так, неисполнение требований и запросов в рамках контрольного
мероприятия является воспрепятствованием осуществлению контрольных
мероприятий. Указанный вывод подтверждается судебной практикой: при
проведении проверок юридических лиц по фактам нарушений трудовых прав в
Государственную инспекцию труда не представлены запрашиваемые
документы и информация, что повлекло невозможность проведения проверки.
Подводя итог анализа нормативно-правовой базы действующего
законодательства, и основываясь на практика деятельности контрольных
органов, обоснована целесообразность разработки стандартов, методик,
регулирующих порядок действия должностных лиц в случае возникновения
ситуации воспрепятствования проведению контрольного мероприятия и
68
отсутствие реагирования на вынесенное предписание. Кроме этого, необходимо
отметить, что дела об административных правонарушениях в финансово-
бюджетной сфере обладают рядом специфических особенностей, которые
могут приобрести существенное значение для рассмотрения таких дел. В связи
с этим особое значение приобретает обеспечение единообразных подходов при
возбуждении дел об административных правонарушениях органами
муниципального финансового контроля.
В ходе применения закона о закупках должностных лиц контрольно-
счетных органов отмечают, что наметились тенденции, препятствующие
эффективному и результативному расходованию бюджетных средств:
1) завышение цены при осуществлении закупок;
2) осуществление закупок в отсутствие конкуренции;
3) закупки при отсутствии потребности;
4) закупки с избыточными потребительскими свойствами;
5) конфликт интересов.
На сегодняшний день по-прежнему открытым для обсуждения стоит
вопрос о едином плане контрольных мероприятий, проводимых органами
внутреннего и внешнего контроля на уровне муниципального образования,
классифицирование материалов по проверкам, выработка общих стандартов.
Повышению координации деятельности органов внутреннего
государственного финансового контроля различного уровня будут
способствовать:
1) предоставление органам внутреннего государственного
финансового контроля дополнительных полномочий на осуществление
предварительного контроля государственных программ на предмет соблюдения
законности и эффективности на стадии составления и рассмотрения проектов
бюджетов;
2) разработка методики контроля органами внутреннего
государственного (муниципального) контроля государственных программ,
обеспечивающей единый подход, и методики на предмет соблюдения
69
законности и эффективности на стадии составления и рассмотрения проектов
бюджетов;
3) акцентирование особого внимания на научную разработку единого
классификатора нарушений и недостатков, которые допускаются участниками
бюджетного процесса;
4) необходимость точного законодательного определения субъектам и
объектам проверок, видам государственного финансового контроля;
5) законодательное разграничение сферы осуществления и
полномочия органов внешнего и внутреннего финансовых контролей, исключая
дублирование контрольных мероприятий.
70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, к полномочиям органов внешнего государственного
(муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего
финансового контроля относится:
1) контроль за соблюдением бюджетного законодательства
Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих
бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета;
2) контроль за достоверностью, полнотой и соответствием
нормативным требованиям составления и представления бюджетной
отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и
годового отчетов об исполнении бюджета;
3) контроль в других сферах, установленных действующим
бюджетным законодательством.
Действующее законодательство в полномочия органов внутреннего
государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению
внутреннего финансового контроля закрепило:
1) контроль за соблюдением бюджетного законодательства
Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих
бюджетные правоотношения;
2) контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации
государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об
исполнении государственных (муниципальных) заданий.
Уделяя внимание роли внутреннего государственного финансового
контроля, стоит отметить, что он имеет значительное отличие в субъектах,
объектах и результатах деятельности. Одной из ключевых задач осуществления
внутреннего финансового контроля в бюджетных учреждениях, является
достижение максимальной результативности использования средств бюджета,
что позволяет проанализировать степень эффективности принятых
руководством административных решений, дать соответствующие
рекомендации и оценку руководству проверяемого объекта.
71
Исследование закрепленных полномочий органов внешнего
государственного и муниципального финансового контроля позволила
раскрыть их роль и указать на условия для повышения эффективности
проводимого ими аудита в обеспечении эффективности использования
бюджетных средств.
В данной работе дана оценка и проанализирована роль взаимодействия
Счетной палаты Российской Федерации, органов внешнего государственного
финансового контроля субъектов Российской Федерации с контрольно-
счетными органами муниципальных образований. Установлено, что данное
взаимодействие позволяет выработать единые подходы к реализации их
полномочий и повышения эффективности внешнего государственного и
муниципального финансового контроля. Аргументированы роли внешнего и
внутреннего государственного финансового контроля.
Изучение теоретического материала и методических особенностей
финансового контроля стало основой для практического исследования
деятельности органов внешнего и внутреннего государственного финансового
контроля за исполнением бюджетов.
В ходе изучения принятой законодателем позиции в части сроков
назначения руководителей - председателей контрольно-счетных палат, их
заместителей и также аудиторов предложено внесение дополнений в
Федеральный закон № 6-ФЗ и соответствующие нормативные акты субъектов
Российской Федерации относительно совершенствования действующего
порядка и относительно сроков исполнения ими своих обязанностей, исключив
ограничение определенным сроком полномочий главных должностных лиц
счетных палат. Кроме того, было отмечено наличие еще не менее существенной
проблемы функционирования муниципальных контрольно-счетных органов - в
большинстве случаев их небольшая численность. На сегодняшний день в
законодательстве отсутствуют нормы о допустимой и необходимой
численности органов внешнего финансового контроля муниципальных
72
образований, что требует разработки стандартов или специальных методик для
определения их минимальной численности.
Мероприятия по противодействию коррупции, осуществляемые в ходе
контрольной деятельности:
Обеспечение контроля за расходованием бюджетных средств в сферах и
объектах контроля;
Предоставление информации о выявленных в ходе контрольных и
экспертно-аналитических мероприятий коррупционных правонарушениях на
рассмотрение председателя контрольно-счетной палаты Ленинского района
Республики Крым для принятия решения о направлении в правоохранительные
органы;
Подготовка предложений в годовой план работы контрольно-счетной
палаты Ленинского района Республики Крым на очередной год по проведению
контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
Обеспечение обязательного включения в распорядительные документы
о проведении контрольных мероприятий вопроса о проверке устранения
нарушений и недостатков, выявленных в соответствующих органах и
организациях по результатам осуществления контроля в предыдущие периоды;
Организация взаимодействия контрольно-счетной палатой Ленинского
района Республики Крым с прокуратурой Ленинского района и иными
правоохранительными органами с целью получения информации о выявленных
коррупционных правонарушениях.
Контрольно-счетная палата обладает организационной и
функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность
самостоятельно.
За отчетный период в адрес Контрольно-счетной палаты направлено 387
писем, что на 70 писем больше, чем в 2016 году (317 писем). Контрольно-
счетной палатой в 2017 году подготовлено и отправлено 533 письма, что на 115
писем больше, чем в 2016 году (418 писем).
По состоянию на отчетную дату нарушения не устранены.
73
В 2017 году Контрольно-счетная палата провела 221 экспертно-
аналитическое мероприятие, что на 31 мероприятие больше, чем в 2016 году
(190 мероприятий), в том числе:
- Муниципальное образование Ленинский район – 32 экспертно-
аналитических мероприятий, что на 13 экспертно-аналитических мероприятий
больше, чем в 2016 году, в том числе [63]:
3 обследования отчетов об исполнении бюджета за 1 квартал 2017
года, 1 полугодие и 9 месяцев 2017 года;
10 экспертиз проектов решений о внесении изменений в бюджет; 17
экспертиз проектов муниципальных программ;
1 экспертиза проекта решения о бюджете на 2018 год и плановый период
2019-2020 годов;
1 экспертиза НПА.
- Городское и сельские поселения – 189 экспертно-аналитических
мероприятий, что на 18 мероприятий больше, чем в 2016 году, в том числе:
67 обследований отчетов об исполнении бюджета за 1 квартал, 1
полугодие и 9 месяцев 2017 года;
95 экспертиз проектов решений о внесении изменений в бюджет;
27 экспертиз проекта решения о бюджете на 2018 год и плановый
период 2019-2020 годов.
В результате проведенных мероприятий с учетом предложений
Контрольно-счетной палаты внесены изменения в проекты решений, учтены
предложения при формировании проектов бюджетов сельских поселений. На
данный момент не все выявленные недостатки устранены, последующий
контроль будет продолжен.
Проблемы и цели организации контроля за деятельностью
Администрации Ленинского района Республики Крым, возникающие при
осуществлении внешнего финансового контроля на государственном и
муниципальном уровне, и затем, опираясь на практический опыт
74
осуществления своих полномочий контрольными органами, предложить
варианты решений этих проблем и задач.
Для реализации данного направления первоначально следует решить
вопрос об обязательном наделении контрольно-счетных органов городских
округов (муниципальных районов) правом юридического лица или включение
их в структуру органов местного самоуправления, что позволит в полной мере
исполнить принцип независимости контрольных органов.
Так, неисполнение требований и запросов в рамках контрольного
мероприятия является воспрепятствованием осуществлению контрольных
мероприятий. Указанный вывод подтверждается судебной практикой: при
проведении проверок юридических лиц по фактам нарушений трудовых прав в
Государственную инспекцию труда не представлены запрашиваемые
документы и информация, что повлекло невозможность проведения проверки.
Подводя итог анализа нормативно-правовой базы действующего
законодательства, и основываясь на практика деятельности контрольных
органов, обоснована целесообразность разработки стандартов, методик,
регулирующих порядок действия должностных лиц в случае возникновения
ситуации воспрепятствования проведению контрольного мероприятия и
отсутствие реагирования на вынесенное предписание. Кроме этого, необходимо
отметить, что дела об административных правонарушениях в финансово-
бюджетной сфере обладают рядом специфических особенностей, которые
могут приобрести существенное значение для рассмотрения таких дел. В связи
с этим особое значение приобретает обеспечение единообразных подходов при
возбуждении дел об административных правонарушениях органами
муниципального финансового контроля.
В ходе применения закона о закупках должностных лиц контрольно-
счетных органов отмечают, что наметились тенденции, препятствующие
эффективному и результативному расходованию бюджетных средств:
1) завышение цены при осуществлении закупок;
2) осуществление закупок в отсутствие конкуренции;