5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ....................................................................................................................... 6
Глава 1. Теоретические аспекты организации контроля за деятельностью
органов государственного управления ..................................................................... 9
1.1. Понятие и сущность системы контроля деятельности органов
государственного управления ................................................................................. 9
1.2. Виды и формы контроля деятельности органов государственного
управления .............................................................................................................. 14
1.3. Методы контроля деятельности органов государственного управления . 21
Глава 2. Анализ системы контроля за деятельностью органов государственного
управления (на примере ГУП «Моссоцгарантия») ................................................ 31
2.1. Организационно-правовая характеристика ГУП «Моссоцгарантия» ....... 31
2.2. Анализ системы финансового контроля ГУП «Моссоцгарантия» ............ 36
2.3. Недостатки в системе общественного контроля ГУП «Моссоцгарантия» 44
Глава 3. Разработка рекомендаций по улучшению организации контроля за
деятельностью органов государственного управления на примере ГУП
«Моссоцгарантия» ..................................................................................................... 52
3.1. Предложения по улучшению финансового контроля ГУП
«Моссоцгарантия» ................................................................................................. 52
3.2. Рекомендации по совершенствованию системы общественного контроля
ГУП «Моссоцгарантия» ........................................................................................ 61
3.3. Экономическая оценка предложенных рекомендаций ............................... 69
Заключение ................................................................................................................ 81
Список использованной литературы ....................................................................... 85
Приложения ............................................................................................................... 92
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы исследования заключается в том, что
организация контроля деятельности органов государственного управления
интегрирует системы финансового и общественного контроля, от качества
которых зависит возможность дальнейшего развития социально-экономических
процессов в обществе и государстве.
Контроль в государственном управлении выступает специфическим
видом деятельности и неотъемлемо связан с реализацией органами
государственной власти своих функций.
Иными словами, контролирующему органу в системе государственного
управления важны результаты и мероприятия по устранению существующих
недостатков. Однако контролирующий орган заинтересован не только в
соблюдении правомерности выполняемых действий, но и рационального
использования ресурсов.
В тоже время от выбора форм взаимодействия общества и государства
зависит поддержка в благоприятном состоянии экономической, правовой и
социальной среды. Общественный контроль, выступая одним из механизмов
посредничества между гражданами и государством, обеспечивает гласность
принятия решений государства и в тоже время выступает гарантией защиты
интересов общества.
В основе общественного контроля находится проверка соблюдения
предписаний органов государственного управления, издаваемых нормативно-
правовых актов, дисциплины, а также соблюдение прав, свобод и интересов
граждан.
Развитие института общественного контроля позволяет разрешать
существующие в обществе проблемы, совершенствовать политико-правовые и
социальные отношения между государством и гражданами и оптимизировать
контрольную работу в масштабах всего государства.
7
Следовательно, выявление особенностей организации контроля
деятельности органов государственного управления обосновывает выбор темы
выпускной квалификационной работы.
Предметом исследования является контроль за деятельностью органов
государственного управления. Объектом исследования служит государственное
унитарное предприятие Правительства Москвы «Московская социальная
гарантия».
Целью работы является разработка рекомендаций по
совершенствованию системы общественного контроля ГУП «Моссоцгарантия».
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие
задачи:
- раскрыть понятие и сущность системы контроля деятельности
органов государственного управления;
- определить виды и формы контроля деятельности органов
государственного управления;
- проанализировать методы контроля деятельности органов
государственного управления;
- дать организационно-правовую характеристику государственного
унитарного предприятия;
- провести анализ системы финансового контроля государственного
унитарного предприятия;
- выявить недостатки в системе общественного контроля
государственного унитарного предприятия;
- сформировать предложения по улучшению финансового контроля
государственного унитарного предприятия;
- разработать рекомендации по совершенствованию системы
общественного контроля государственного унитарного предприятия;
- провести экономическую оценку предложенных рекомендаций.
Практической значимостью работы является то, что разработка
дорожных карт для финансового контроля деятельности в разрезе бизнес-
8
процессов и их автоматизация, а также создание отдела общественного
контроля позволят улучшить качество системы контроля ГУП
«Моссоцгарантия».
Методологическая основа исследования включает методы наблюдения,
анализа, синтеза, индукции, дедукции, сравнения, обобщения, аналогии,
систематизации и классификации.
Вопросы государственного контроля постоянно изучаются многими
отечественными и зарубежными специалистами, среди которых следует
отметить работы Апалькова А. А., Бероевой З. М., Васильева В. П., Ведяевой Е.
С., Гаврикова Ф. А., Гимазовой Ю. В. и других.
Выпускная квалификационная работа включает введение, три главы,
заключение, список использованной литературы и приложение.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Понятие и сущность системы контроля деятельности органов
государственного управления
Государственное управление является видом деятельности, реализуется
через систему общественных интересов и направлено на защиту граждан
посредством реализации государственной политики. Целью государственного
управления является поддержка в устойчивом состоянии социально-
экономической и политической системы государства.
Контроль выступает функцией государственного управления и включает
в состав различные механизмы, обеспечивающие защиту прав и интересов
общества и государства.
По мнению Б.И. Хейчиевой, контроль является видом деятельности,
управленческой функцией, связанной с планированием и принятием решений
1
.
С данным определением соглашается Ф. А. Гавриков, который и представляет
контроль в виде системы взвешенных показателей, позволяющих своевременно
установить отклонения от принятых мер и требований государства
2
.
В работе С. М. Зубарева под контролем рассматривается экономическая
категория целью, которой является определение отклонений от принятых
стандартов и создание возможности эффективного управления финансовыми
ресурсами
3
.
1
Хейчиева Б. И. Роль государственного контроля в системе публичного управления // Статья
в сборнике Теория и практика эффективности государственного и муниципального
управления, 2019. – С.388-393.
2
Гавриков Ф. А. Принципы и функции контроля органов государственного и
муниципального управления // Российская наука и образование сегодня: проблемы и
перспективы, 2018. - №6. – С.39-41.
3
Зубарев С. М. Система контроля в сфере государственного управления: монография / С. М.
Зубарев. – М.: Норма, 2019. – 152 с.
10
Также контроль является специфическим видом практической
деятельности государственных и общественных органов и связан с проверкой
обоснованности процесса формирования и использования централизованных и
децентрализованных денежных фондов.
В юридическом энциклопедическом словаре под понятием «контроль»
рассматриваются государственные нормы права, которые используются
государственными, муниципальными и общественными службами и
хозяйственными субъектами для проверки полноты поступления доходов в
соответствующие фонды денежных средств
4
.
По мнению Н. И. Побежимовой, контроль является законодательной
регламентированной деятельностью, связанной с проверкой соблюдения
требований нормативно-правового законодательства и финансовой дисциплины
экономическими субъектами при установлении отношений
5
.
Следует отметить точку зрения Т. М. Степаняна, который под контролем
рассматривает не практическую деятельность государственной власти, а
использование различных форм и методов проверки работы субъектов
хозяйствования. Для этого им было предложено различать понятия «контроль»
и «контрольная деятельность». Под контрольной деятельностью он
рассматривал практическую деятельность менеджеров и специально созданных
структурных подразделений для предотвращения нарушений и предоставления
информации, позволяющий пользователю осуществлять контроль
6
.
В научных публикациях С. К. Курмангазина указывается, что контроль
реализуется государственными контрольными органами, их структурными
подразделениями и негосударственными специализированными
4
Смагин И. А. Государственный финансовый контроль как функция управления // Статья в
сборнике Проблемы и перспективы в международном трансфере инновационных
технологий, 2019. – С.27-30.
5
Побежимова Н. И. Основные тенденции развития контроля и надзора в сфере
государственного управления // Статья в сборнике Актуальные вопросы контроля и надзора
в социально-значимых сферах, 2018. – С.136-151.
6
Степанян Т. М. Государственный контроль в системе государственного управления в
современных условиях // Статья в сборнике Государство: выбор модели развития и системы
управления, 2019. – С.75-82.
11
подразделениями, а также квалифицированными специалистами, ведущими
контрольную деятельность в соответствии с нормами права
7
.
Для общества контроль является залогом эффективного использования
бюджетных средств, средством сохранения общественного порядка, защиты от
чрезвычайных ситуаций, а также гарантией соблюдения прав и свобод
человека.
К субъектам контроля в государственном управлении относятся
финансовые налоговые органы, органы таможенного и валютного контроля.
Контрольные органы могут выполнять и функции заинтересованных
пользователей, что определяется их должностным положением.
К объектам контроля относятся процессы, которые характеризуют
финансовую деятельность в отношении расходования финансовых ресурсов,
правомерную деятельность государственных органов по утвержденным
параметрам и правилам.
В работе Ф. Д. Зокировой под контролем рассматривается
формирование, воспроизводство и использование национального состояния
8
.
По мнению Д. С. Ерыгиной, государственный контроль является
установленным на законодательном уровне видом деятельности в области
использования государственных денежных и материальных ресурсов
9
.
Вместе с понятием «контроль» в нормативно-правовых актах
рассматривается понятие «государственный надзор», который является частью
системы контроля в государственном управлении
10
.
7
Курмангазина С. К. Контроль в системе государственного и муниципального управления //
Вестник Омского регионального института, 2019ю. - №1. – С.242-246.
8
Степанян Т. М. Государственный контроль в системе государственного управления в
современных условиях // Статья в сборнике Государство: выбор модели развития и системы
управления, 2019. – С.75-82.
9
Зокирова Ф. Д. Государственный финансовый контроль как инструмент эффективного
управления финансами // Известия Иссык-кульского форума бухгалтеров и аудиторов, 2019.
- №1. – С.105-111.
10
Ерыгина Д. С. Соотношение контроля и надзора в системе государственного управления //
Статья в сборнике Юридические науки, правовое государство и современное
законодательство, 2019. – С.219-221.
12
С правовой точки зрения между «надзором» и «контролем» отличий нет.
Общей целью для контроля и надзора является соблюдение требований
правовой деятельности и установленных правил. Надзорные и контрольные
органы имеют полномочия по применению санкций в отношении нарушителей
со стороны законодательства. Поэтому наиболее часто понятия «контроль» и
«надзор» используются как синонимы.
Анализ понятий «контроль» и «надзор» с управленческой точки зрения
указывает на их различия. В системе государственного управления контроль
является функцией, которая выступает обратной связью между субъектом
управления и достигнутыми результатами
11
.
Целью надзорного органа является выполнение установленных правил и
соблюдение правомерности ведения деятельности. Различия между понятиями
«надзор» и «контроль» как составляющей государственного управления
отражены в таблице 1.
Таблица 1
Различия между понятиями «надзор» и «контроль» как
составляющей государственного управления
Контроль
Надзор
Внутренний характер и является
составляющей системы
государственного управления
Внешний характер и субъект надзора
не относиться к системе управления
Предметом конт
роля является не
только эффективность управления, но
и законность
Предмет надзора
–
соблюдение
правомерности
Как составляющая государственного
управления, направлен на получение
результатов
Целью является выявление нарушений
и надзор применения санкций к
нарушителям
Следует отметить, что государственный надзор бывает прокурорским и
административным. Прокурорский надзор относится к форме государственного
влияния и предусматривает создание единого независимого надзорного органа,
имеющего инструменты воздействия на работу поднадзорных объектов.
11
Апалькова А. А. Контроль и надзор в государственном управлении // Статья в сборнике
Проблемы государственно-правового строительства, 2019. – С.19-23.
13
Административный надзор осуществляется федеральными органами
исполнительной власти, которые представлены инспекциями и ведомствами
12
.
В системе государственного управления контроль непосредственно
связан и с государственным аудитом, основные правовые положения которого
отражены в Федеральном законе от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об
аудиторской деятельности». В данном законе под аудитом понимается
независимая проверка деятельности аудируемого лица с целью установления
достоверности
13
.
Государственный контроль и государственный аудит имеют отличия.
Если государственный контроль производится внутри системы управления, то
государственный аудит непосредственно связан с исследованием объекта
управления посредством проведения независимой оценки. Отличием
государственного контроля от надзора и государственного аудита является то,
что задачей государственного аудита является анализ ситуации и разработка
мероприятий по улучшению деятельности проверяемого лица.
Аудит проводится независимыми государственными органами, которые
уполномочены проверять экологическую, энергетическую, кадровую,
управленческую и социальную деятельность.
Можно сказать, что государственный аудит является внешним по
отношению к объекту проверки. Целью государственного аудита является
анализ ситуации, выявление проблем в деятельности субъекта, выработка
рекомендаций по устранению существующих отклонений. Результаты аудита
приводится в рекомендациях органа государственной власти.
Сравнительный анализ свойств контроля, надзора и аудита в системе
государственного управления приведен в таблице 2.
12
Федеральный закон от 30.12.2008 г. №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (ред. от
26.11.2019 г. №378-ФЗ). [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/12164283/ (дата
обращения: 30.01.2020).
13
Бероева З. М. Особенности контроля в системе государственного управления // Статья в
сборнике Шаг в науку, 2019. – С.475-479.
14
Таблица 2
Сравнительный анализ свойств контроля, надзора и аудита в
системе государственного управления
Свойства
Государственный
контроль
Надзор
Государственный
аудит
Хара
ктер в
отношении
объекта
Внутренний
Внешний
Внешний
Цель
Информирование о
результатах
управления
субъекта
Выявления
нарушений и
наказание
виновных
Информирование
независимого
пользователя о
текущих
отклонениях и
рекомендации по
их исправлению
Ответственн
ость
Дисциплинарная
Административная
Отсутствуют
Органы
Структурные
подразделения
внутри объекта
контроля
Контрольно
-
надзорные
органы,
прокуратура РФ
Счетная палата
РФ, контрольно-
счетные органы
субъектов РФ
На основании выполненного сравнения понятий «государственный
контроль», «надзор» и «государственный аудит» можно сделать вывод, что
каждое из них имеет разное применение на практике.
Наиболее важные функции в системе контроля выполняет
государственный контроль, но невыполнение требований государственного
аудита контролирует Счетная палата и другие государственные органы.
1.2. Виды и формы контроля деятельности органов государственного
управления
Контроль в государственном управлении может быть внешним,
внутренним, предварительным и последующим. Внешний контроль в
государственном управлении осуществляет Счетная палата, контрольно-
счетные органы субъектов РФ и муниципальные образования.