25
эффективности, стратегический аудит, аудит реализации государственных
программ и инновационных проектов, а также аудит в сфере закупок товаров,
работ и услуг.
Финансовый аудит применяется для документальной проверки
выполняемых органами государственного управления финансовых операций
при формировании бюджетной отчетности, целевого использования
федеральных и прочих видов государственных ресурсов. При проведении
финансового аудита проверяется соблюдение требований бюджетного
законодательства и других нормативно-правовых актов, регулирующих
правоотношения органов государственного управления.
Аудит эффективности осуществляется с целью оценки эффективности
использования федеральных ресурсов и достижения плановых показателей на
государственном уровне. В процессе проведения аудита эффективности
контролю подлежит внутренняя система контроля органов государственного
управления. Для проведения аудита эффективности используется критерии
экономичности, результативности, продуктивности
30
.
Для оценки результативности используется показатель степени
достижения плановых результатов при расходовании бюджетных средств.
Экономичность выражена в использовании бюджетных средств в меньшем
объеме для достижения поставленных целей. Продуктивность определяется по
соотношению между объемом оказанных услуг и затраченных на их получение
материальных, финансовых, трудовых и других ресурсов
Аудит федеральных инновационных проектов проводится для
обоснования объемов и сроков капитальных вложений в различные
государственные программы
Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг позволяет оценить
обоснованность планирования закупок товаров, работ и услуг для
государственных нужд. При проведении аудита проверяются условия
30
Тутова А. Б. Формы и методы контроля государственных органов управления // Статья в
сборнике Теория и практика, 2018. – С.133-134.
26
контрактов в разрезе объемов сроков, цены контрактов качество и количество
приобретенных товаров, работ, услуг
Аудит федеральных информационных систем и проектов проводится с
учетом требований соответствующих международных стандартов и стандартов
России.
При проведении общественного контроля применяются такие методы
проверки органов государственного управления как общественная проверка,
общественный мониторинг и общественная экспертиза. Документальные
методы анализа документов позволяют установить достоверность и
правомерность проверки или осуществления общественного контроля и
представлены
31
:
- формальной проверкой изданных государственными органами
документов (например, на наличие реквизитов);
- юридической проверкой, предусматривающей оценку документов на
соответствие законодательству;
- встречными проверками, позволяющими установить соответствие
между несколькими документами.
Среди фактических методов общественного контроля следует отметить
качественную и количественную оценку органов государственной власти
посредством наблюдений, проведения лабораторного анализа, измерений и
других проверочных способов.
Первичная проверка документов органов государственной власти
позволяет выявить противоречия и нарушение требований действующего
законодательства. Это выступает основанием для проведения фактической
проверки, то есть установления реального состояния дел. В данном случае
производится уточнение соответствия фактического наличия содержащихся в
документах показателей и характеристик.
31
Шелестов Д. С. Общественный контроль как форма демократии в РФ // Статья в сборнике
трудов конференции Теория и практика инновационных технологий, 2018. – С.311-314.
27
Одним из методов общественного контроля является проведение
независимой антикоррупционной экспертизы проектов и правовых актов в
соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции»
32
.
На сайте Минюста России указывается, что независимыми экспертами
нормативных документов и договоров могут выступать юридические и
физические лица.
Для выполнения независимой антикоррупционной экспертизы лицу
необходимо зарегистрироваться на Федеральном портале проектов
нормативных правовых актов в подразделе «Независимая антикоррупционная
экспертиза», а затем выбрать список проектов, в отношении которых можно
проводить независимую антикоррупционную экспертизу
33
.
Экспертом выбирается проект или нормативно-правовой акт и
осуществляется его проверка с помощью методики проведения
антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и проектов. В
заключении независимой антикоррупционной экспертизы указываются
выявленные нарушения в нормативно-правовом акте и рекомендуются способы
их устранения.
Среди методов общественного контроля следует отметить
общественные инициативы. Как метод общественного контроля размещение
инициатив осуществляется в соответствии с Правилами рассмотрения
общественных инициатив на Интернет-ресурсе «Российская общественная
инициатива»
34
. Посещая данный сайт каждый гражданин РФ регистрированный
на портале gosuslugi.ru и достигший 18 лет может участвовать в развитии
государственного управления посредством формирования предложений в
32
Федеральный закон № 273 ФЗ от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции» (ред. от
26.07.2019 г. №251-ФЗ). [Электронный ресурс]. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/ (дата обращения: 30.01.2020 г.).
33
Федеральный портал проектов нормативных правовых актов. [Электронный ресурс]. URL:
https://regulation.gov.ru/# (дата обращения: 25.11.2019 г.).
34
Интернет-ресурс «Российская общественная инициатива». [Электронный ресурс]. URL:
https://www.roi.ru/ (дата обращения: 30.01.2020 г.).
28
отношении нормативно-правовых актов Правительства РФ и органов
исполнительной власти. После проверки модератором Интернет-ресурса
«Российская общественная инициатива» инициатив на соответствие
требованиям они становятся доступными для голосования.
Если экспертной группой принимается инициатива, то далее она
направляется в соответствующий орган государственной власти с подготовкой
предложений о разработке проекта нормативно-правового акта.
Следующим методом общественного контроля является отправка
запроса на получение информации о работе государственных органов. В ст. 18
ФЗ №8-ФЗ указывается, что общественные организации имеют право на
получение информации о деятельности государственных органов
непосредственно или через представителей. Предметом запроса выступают
документы органов исполнительной власти и подведомственных им
территориальным органам или организациям
35
.
Можно сказать, что запрос выступает особым видом обращения, при
котором выполняется проверка деятельности органа государственного
управления. В соответствии с законодательством срок отсрочки не может быть
более 15 дней. В ответе на запрос должна приводиться запрашиваемая
информация или быть приведен мотивированный отказ от ее предоставления.
К методам общественного контроля относится оценка организациями и
гражданами эффективности работы руководителей территориальных органов,
федеральных органов исполнительной власти. Для проведения такой проверки
необходимо использовать Правила утвержденные Постановлением
Правительства РФ от 12.12.2012 г. №1284 (ред. от 15.11.2019 г. №1458)
36
.
Выполнение оценки эффективности работы руководителей позволяет
установить качество предоставляемых государственных услуг. Используя
пятибалльную шкалу оценки, установленные критерии в процессе
35
Романов А.А. Государственное и муниципальное управление: учеб. пособие / А.А.
Романов, В.П. Басенко. – Краснодар, Саратов: Южный институт менеджмента, Ай Пи Эр
Медиа, 2018. – 75 c.
36
Постановление Правительства РФ от 12.12.2012 г. №1284 (ред. от 15.11.2019 г. №1458).
[Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/70282224/ (дата обращения: 30.01.2020 г.).
29
общественного контроля оценивается вежливость и компетентность
работников, возможность получения доступа к информации о государственных
услугах.
В процессе осуществления общественного контроля граждане имеют
возможность на удаленном расстоянии выразить мнение о работе федеральных
исполнительных органов власти или предоставить информацию через
многофункциональный центр предоставления государственных услуг.
Среди ресурсов, позволяющих оценить качество государственных услуг,
следует отметить портал «Ваш контроль», который относится к
государственным специализированным и ресурсам. В настоящее время к сайту
«Ваш контроль» подключены такие органы власти как ФНС России, Росреестр,
МВД России, ФССП России, Росгвардия, Роспотребнадзор и Росимущество, а
также государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, ФСС
России), многофункциональные центры предоставления государственных и
муниципальных услуг
37
.
Важную роль в общественном контроле занимает метод оценки отзывов
сайтов государственных служб. Независимо от метода получения отзыва от
общественной организации или граждан ведется подготовка, размещение
ответов в срок не более 10 рабочих дней в соответствии с пунктом 10 Правил
38
.
Правила об оценке работы федеральных органов исполнительных
исполнительной власти и принятых ими решений, на основании поступивших в
информационную систему мониторинга мнений общественных производится
автоматически с формированием сводных значений с последующей оценкой
степени удовлетворенности качеством оказываемых услуг.
На основании рассмотренных теоретических аспектов организации
контроля деятельности органов государственного управления можно сделать
следующие выводы:
37
Мидлер Е.А. Государственное и муниципальное управление: учеб. пособие/ Е.А. Мидлер,
Н.М. Ованесян, А.Д. Мурзин. – Ростов-на-Дону, Таганрог: Издательство Южного
федерального университета, 2018. – 109 c.
38
Зубарев С. М. Новые технологии общественного контроля: реальность или иллюзия? //
Вестник Пермского университета, 2019. - №43. – С.72-93.
30
- контроль является залогом эффективного использования
бюджетных средств, средством сохранения общественного порядка, защиты от
чрезвычайных ситуаций, а также гарантией соблюдения прав и свобод
человека.
- контроль в государственном управлении может быть внешним,
внутренним, предварительным и последующим. Внешний контроль в
государственном управлении осуществляет Счетная палата, контрольно-
счетные органы субъектов РФ и муниципальные образования.
- общественный контроль является инструментом обратной связи и
его важной функцией является обеспечение сбалансированности интересов
между обществом и государством.
- методы контроля деятельности органов государственного
управления включает в состав такие методы, как ревизия, проверка,
мониторинг, обследование, экспертиза, санкционирование операций и анализ.
Выбор метода зависит от цели проверки контрольным органом.
31
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ГУП
«МОССОЦГАРАНТИЯ»)
2.1. Организационно-правовая характеристика ГУП «Моссоцгарантия»
Государственное унитарное предприятие Правительства Москвы
«Московская социальная гарантия» было образовано на основании
распоряжения Мэра г. Москвы от 31.07.95 г. № 363-РМ.
Юридический адрес предприятия: Россия, 127106, город Москва,
Гостиничная улица, дом 5
39
.
ГУП «Моссоцгарантия» находится в подчинении у Правительства
Москвы, Комитета социальной защиты населения. В соответствии с Уставом,
приведенном в приложении 1, данное предприятие относится к юридическому
лицу, имеет собственный баланс и расчетный счет в банке, печать с
наименованием и изображением герба Москвы.
Предметом деятельности унитарного предприятия являются социальная
поддержка одиноких пенсионеров и инвалидов, а также семей в отношении
добровольной передачи ими жилой площади в собственность города Москвы.
К основным целям ГУП «Моссоцгарантия» относится создание
благоприятных условий для проживания пожилых одиноких пенсионеров и
инвалидов и оказание им социальных услуг, защита их жилищных и
имущественных интересов от преступных и недобросовестных посягательств.
Для достижения поставленных целей ГУП «Моссоцгарантия» реализует
следующие виды деятельности:
- учет одиноких пенсионеров, инвалидов и супружеских пар,
желающих получить социальную поддержку;
39
ГУП «Моссоцгарантия». [Электронный ресурс]. URL: msgr.ru (дата обращения: 30.01.2020
г.).
32
- заключение с пожилыми гражданами и инвалидами
соответствующих договоров, позволяющих регулировать отношения
пожизненного их содержания и иждивения при условиях передачи занимаемой
площади в собственность города;
- контроль освободившихся жилых помещений переданных по
договорам пожизненного содержания, обмен жилых помещений в интересах
одиноких граждан и инвалидов;
- совершение операций с жилыми и нежилыми помещениями на
конкурсной основе;
- заключение сделок по купле-продаже жилья;
- оказание услуг по оценке стоимости жилого фонда;
- организация и выполнение работ по социальному содержанию жилья
одиноких пенсионеров и инвалидов, одиноких супружеских пар пенсионного
возраста.
Организационная структура управления ГУП «Моссоцгарантия»
приведена на рисунке 2.
Рисунок 2. Организационная структура управления ГУП
«Моссоцгарантия»
Как видно из рисунка 2, контроль и осуществление деятельности
осуществляет генеральный директор, в подчинении у которого находятся
заместитель генерального директора по коммерческим вопросам, заместитель
33
генерального директора по хозяйственным вопросам, главный бухгалтер и
специалисты по различным направлениям.
Заместитель генерального директора по коммерческим вопросам
контролирует работу юридического отдела, отдела закупок и маркетинга,
отдела заключения и регистрации договоров, отдела заключения и
сопровождения договоров комплекса социальных жилых домов
Заместитель генерального директора по хозяйственной части
контролирует работу административно-хозяйственного отдела, а также
объединенных территориальных отделов.
Контроль и управления финансовой деятельностью и ведением
бухгалтерского учета занимается главный бухгалтер, в подчинении у которого
находится отдел бухгалтерского учета и отчетности.
В настоящее время основным законом, который использует ГУП
«Моссоцгарантия» в работе является Федеральный закон от 28 декабря 2013
года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» (с
изменениями от 01.05.2019 г. №91-ФЗ)
40
.
В соответствии со ст. 31 предоставление бесплатного социального
обслуживания пожилых и одиноких людей определяется Правительством
Москвы, а платные услуги предоставляются в соответствии с порядком
Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы.
Бесплатное социальное обслуживание в КГБУ «ТКЦСОН» оказывается
одиноким пожилым людям, семьям и инвалидам.
В соответствие со ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №
442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» (с
изменениями от 01.05.2019 г. №91-ФЗ) в ГУП «Моссоцгарантия» реализуются
принципы доступности, адресности, добровольности, гуманности и
приоритетности в предоставлении социальных услуг. При этом сотрудники
соблюдают конфиденциальность полученной информации.
40
Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального
обслуживания населения в РФ» (с изменениями от 01.05.2019 г. №91-ФЗ). [Электронный
ресурс]. URL: https://base.garant.ru/70552648/ (дата обращения: 28.01.2020 г.)
34
Кроме Федерального закона в деятельности ГУП «Моссоцгарантия»
применяется Конституция РФ
41
, в которой гарантируется право на социальное
обеспечение по возрасту.
При работе с пожилыми, одинокими людьми и инвалидами ГУП
«Моссоцгарантия» используются следующие федеральные законы:
- Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О
государственной социальной помощи» (с изменениями от 27.12.2018 г. №536-
ФЗ)
42
;
- Федеральный закон «О ветеранах» от 12.05.1995 № 5-ФЗ (с
изменениями от 29.07.2018 г. №272-ФЗ)
43
;
- Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания населения в РФ» (с изменениями от 07.03.2018 г.
№56-ФЗ)
44
;
- Федеральный закон от 25 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной
защите инвалидов в РФ» (с изменениями от 29.07.2018 г. №272-ФЗ)
45
;
- Федеральный Закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 г.
№48-ФЗ (с изменениями от 03.08.2018 г. №322-ФЗ)
46
;
- Федеральный Закон от 28.12.2017 года №418-ФЗ «О ежемесячных
выплатах семьям, имеющим детей» (с изменениями от 27.12.2018 г. №568-
ФЗ)
47
.
41
Конституция Российской Федерации (текст с изменениями и дополнениями на 2018 год) //
А. Таранин. - М.: АСТ, 2018 - 32 с.
42
Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной
помощи» (с изменениями от 27.12.2018 г. №536-ФЗ). [Электронный ресурс]. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/ (дата обращения: 28.01.2020 г.)
43
Федеральный закон «О ветеранах» от 12.05.1995 № 5-ФЗ (с изменениями от 29.07.2018 г.
№272-ФЗ). [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/10103548/ (дата обращения:
28.01.2020 г.)
44
Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального
обслуживания населения в РФ» (с изменениями от 07.03.2018 г. №56-ФЗ). [Электронный
ресурс]. URL: https://base.garant.ru/70552648/ (дата обращения: 28.01.2020 г.)
45
Федеральный закон от 25 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
РФ» (с изменениями от 29.07.2018 г. №272-ФЗ). [Электронный ресурс]. URL:
https://base.garant.ru/10164504/ (дата обращения: 28.01.2020 г.)
46
Федеральный Закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 г. №48-ФЗ (с изменениями
от 03.08.2018 г. №322-ФЗ). [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/193182/ (дата
обращения: 28.01.2020 г.)