57
отметить, что столь маленькая связь контрольной деятельности с состоянием по
факту «охраняемых ценностей» говорит о том, что даже введение риск-
ориентированных способов отбора субъектов подвергающихся контролю для
проведения проверок, возможно, не приведет к качественному росту
эффективности контрольной деятельности, так как отдельные виды данной
деятельности и обязательные условия в принципе не имеют никакого
отношения к уменьшению вреда, причиняемого «охраняемым ценностям».
Еще один важный фактор оценки результативности - анализ наличия
(отсутствия) и характера изменений в деятельности субъектов подвергаемых
контролю после проведения проверок. Согласно результатам социологического
исследования проведенного в 2011 г., только 24,7% респондентов являются
представителями среднего и малого предпринимательства и они выразили свое
мнение, которое заключалось в том, что проведенные контрольные
мероприятия увеличили степень качества их продукции (товаров, работ или
услуг) или их безопасность, тогда как большинство опрошенных (62,9%)
изменений в качестве производимой ими продукции или ее безопасности для
потребителя по итогам контрольных мероприятий не обнаружили. Отсутствие
воздействия контрольных (надзорных) мероприятий на деятельность большого
числа хозяйствующих субъектов и степень качества продукции (при
обнаружении нарушений по итогам более чем 50% проверок) дает возможность
усомниться в необходимости осуществления контрольных (надзорных)
мероприятий, в общем.
Еще один важный аспект эффективности осуществления контрольной
деятельности - это ее влияние на непосредственно защиту законных прав и
имущества граждан, хозяйствующих субъектов или государства. Подобный
анализ, с одной стороны, требует учета не только частоты случаев, но и
масштабов причиненного вреда (например, ущерб, причиненный окружающей
среде, может быть связан с загрязнением сотен гектаров земель, а может – с
незаконной рубкой одного дерева, что не соизмерим с последствиям). С другой
стороны, не менее важен вопрос о том, в какой степени нанесенный вред
58
возмещен стороне что пострадала, так как без возмещения вреда невозможно
говорить о том, что та или иная ценность находится под защитой. В этом случае
нужно особо отметить, что уровень доли взысканных штрафов от общего
объема наложенных штрафов (по итогам 2014 г. этот уровень составляет 20%)
не является исчерпывающей характеристикой степени возмещения вреда,
особенно в тех случаях, когда ущерб был причинен законным интересам и
(или) имуществу граждан либо хозяйствующих субъектов, так как уплата (либо
неуплата штрафов не гарантирует восстановления нарушенных прав либо
компенсации ущерба, причиненного имуществу.
Эффективность и результативность осуществления контрольной
деятельности не могут анализироваться на основе одного отдельно взятого
критерия. Здесь только системный подход к анализу всех уровней результата и
соответствующих аспектов эффективности и результативности
государственного и муниципального контроля может позволить оценить
влияние его осуществления на достижение целей государственной политики в
соответствующей области деятельности, а именно сориентировать деятельность
органов осуществляющих контроль на максимальное уменьшение
причиненного ущерба законным интересам и имуществу граждан,
хозяйствующих субъектов и публично-правовых образований.
Выводы к главе 3
Система контроля является составным элементом механизма
управления, что под собой подразумевает эффективное управление на том или
ином уровнях, а именно действовать стремясь к достижению поставленной
цели. Основными организационными проблемами осуществления контрольной
деятельности является:
- контроль малоизучен как деятельность как государственное явление;
59
- отсутствие соответствующе обученного персонала спосбнгого
своевременно и адекватно адаптироваться к вновь возникающим реалям
общества;
- вся система контроля не рационализирована;
- системный характер коррупции;
- повышенная значимость государственного контроля, как пережитки
советского прошлого и др.
Для того, чтобы решить данные проблемы в 2008 году был принят указ
Президента РФ «О неотложных мерах по ликвидации административных
ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» и
Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля». В 2016 году реформа
контрольной (надзорной) деятельности приобрела статус приоритетной
программы 2016 года[23,c.54].
Реализация административной реформы , начавшейся в 2008 году не
принесла существенных результатов из за того, что требования описанные в
данных нормативных правовых актах не распространялись на некоторые виды
государственного контроля, область регулирования указанного закона и его
правоприменительной практической деятельности не дают возможности
увеличить качество результатов и эффективность контрольной деятельности.
60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Контроль за деятельностью органов государственного управления
является системной совокупностью наблюдений и проверки деятельности
объекта в соответствии с принятыми управленческими решениями и выявления
итогов воздействия субъекта на объект, допущенных от установленных
требований отклонений и принятие мер по устранению выявленных
недостатков.
В свою очередь контроль является функцией социального управления,
выступает в качестве системного элемента любой деятельности и выполняет
функцию гарантии безопасности общества и поддержания социального
порядка. Вместе с этим, в виде функции социального управления контроль
определяет деятельность людей, которая направлена на удовлетворение
общественных отношений и потребностей того или иного общества. В связи с
этим контроль является незаменимым аспектом развития общества, а функция
контроля в управлении занимает особое место в формировании социальной
стабильности в обществе и исполнении законов. Контроль как функция
социального управления помогает поддерживать единое и организованное
общество, совершенствует исторически сложившиеся общественные
отношения и укрепляет конституционный порядок.
Контроль осуществляется всесторонне и во всех органах
государственного управления, то и классификация данного понятия происходит
по разным основаниям. Вместе с этим контроль базируется на основных
принципах правового государства, т.е. в процессе контроля самопроизвола не
может быть.
Контроль бывает государственным как признак государства и как
проверка, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора.
Объективная потребность в процедуре контроля убедительно доказана
историческими событиями государств всех типов и форм, при этом явна
прямая зависимость стабильности власти от действенности и эффективности
государственного контроля.
61
Государственный контроль может осуществляться не только на
федеральном уровне, но и на региональном. В выпускной квалификационной
работе примером «регионального» государственного контроля является
Хабаровский край, где контроль за деятельностью органами государственного
управления в Хабаровском крае является комитет регионального
государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского
края.
Контроль за деятельностью органов государственного управления со
стороны общественных организаций органов относят соблюдение в процессе
государственной деятельности прав, свобод и законных интересов граждан, а
также в поддержании нормативно установленного механизма
профессионального обеспечения осуществления государственных полномочий
на уровне, отвечающем потребностям общества и народа.
Общественные организации, осуществляющие контроля за
деятельностью органов государственного управления в одном уровне могут
использовать и правовые, и социальные контрольные механизмы.
Эффективность деятельности того или иного органа государственного
управления и контроля в данных органах часто зависит от четкой организации
внутреннего контроля.
Для этого нужно организовать работу контрольных органов так, чтобы
совершенствовать управляемость в системе органов государственного
управления на всех уровнях: федеральном, субъектов Федерации и местного
самоуправления. Решения, принятые на всех этих уровнях, должны
неукоснительно исполняться соответствующими органами власти
должностными лицами.
Результативность и эффективность контрольно-надзорной деятельности
не могут оцениваться на основе одного отдельно взятого показателя. Только
системный подход к оценке всех уровней результата и соответствующих
аспектов результативности и эффективности государственного и
муниципального контроля позволит оценить влияние его осуществления на
62
достижение целей государственной политики в соответствующей сфере
деятельности, а, следовательно, и сориентировать деятельность контрольно-
надзорных органов на минимизацию причиненного вреда законным интересам
и имуществу граждан, хозяйствующих субъектов и публично-правовых
образований.
Организация контроля за деятельностью органов государственного
управления, как процесс имеет еще много проблем, которые необходимо
решать. Для этого нужно изучать возникшие и возможно которые могут
возникнуть проблемы и разрабатывать адекватные рекомендации.
63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) Электронный ресурс // Правовой
сайт Консультант плюс [Офиц. сайт]. www.consultant.ru (дата обращения:
01.12.2017).
2. Федеральный закон от 25.06.2012 « 93-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
Электронный ресурс // Правовой сайт Консультант плюс [Офиц. сайт].
www.consultant.ru (дата обращения: 29.11.2017).
3. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 02.06.2016) «Об
общественных объединениях» Электронный ресурс // Правовой сайт
Консультант плюс [Офиц. сайт]. www.consultant.ru (дата обращения:
03.12.2017).
4. Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 04.07.2016) «О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2017) Электронный ресурс // Правовой сайт Консультант
плюс [Офиц. сайт]. www.consultant.ru (дата обращения: 05.12.2017).
5. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О
политических партиях» Электронный ресурс // Правовой сайт Консультант
плюс [Офиц. сайт]. www.consultant.ru (дата обращения: 04.12.2017).
6. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» Электронный ресурс // Правовой сайт Консультант плюс [Офиц.
сайт]. www.consultant.ru (дата обращения: 02.12.2017).
7. Федеральный закон от 28.06.2013 N 134-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
64
в части противодействия незаконным финансовым операциям Электронный
ресурс // Правовой сайт Консультант плюс [Офиц. сайт]. www.consultant.ru
(дата обращения: 10.12.2017).
8. Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 03.04.2017) «О
структуре федеральных органов исполнительной власти» Электронный ресурс
// Правовой сайт Консультант плюс [Офиц. сайт]. www.consultant.ru (дата
обращения: 09.12.2017).
9. Постановление Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. N 215 «Об
утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного
контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах
деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» Электронный
ресурс // Правовой сайт ГАРАНТ [Офиц. сайт]. www.garant.ru (дата обращения:
05.12.2017).
10. Постановление Правительства РФ от 05.06.2013 N 476 (ред. от
27.09.2017) «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании
утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»
Электронный ресурс // Правовой сайт Консультант плюс [Офиц. сайт].
www.consultant.ru (дата обращения: 07.12.2017).
11 Распоряжение Правительства РФ от 31.01.2017 N 147-р «О целевых
моделях упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной
привлекательности субъектов Российской Федерации» Электронный ресурс //
Правовой сайт Консультант плюс [Офиц. сайт]. www.consultant.ru (дата
обращения: 07.12.2017).
12 Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления. /Г.В.
Атаманчук, – Омега-Л, 2010. – 528 с.
13 Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической
деятельности: Автореф. дис. докт. юрид. наук./ В.П. Беляев, - Саратов, 2006. –
436 с.
65
14 Беляев, В.П. Контроль в современной России: вопросы теории и
практика правового регулирования / В.П. Беляев, О.В. Брежнев, И.Б. Лагутин,
А.И. Хорошильцев. - М.: Юрлитинформ, 2013. – 312 с.
15 Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление.
Учебник / И.А. Василенко. – Изд-во «Юрайт», 2010. – 494 с.
16 Васильев, С.А. Основные формы взаимодействия органов
государственной власти с общественными объединениями. // Государственная
власть и местное самоуправление. – 2012. – № 4. – С.30-35.
17 Гончаров, В.В. О некоторых вопросах ответственности власти в
современной России // «Черные дыры» в Рос. законодательстве. – 2010. - № 2. –
С. 9-14.
18 Государственное и муниципальное управление: Учебник /Под ред.
Н.И. Захарова. — М.: ИНФРА-М, 2014. — 288 с.
19 Гриб В.В. Актуальные проблемы формирования правовых основ
общественного контроля // Конституционное и муниципальное право. 2014. №
12. С. 32–37.
20 Гриб В.В. Общественная палата Российской Федерации как орган
общественного контроля // Юридический мир. 2010. N 3. С. 32 - 39.
21 Зенков, М.Ю. Основы государственного управления. / М.Ю. Зенков. –
Новосибирск, 2015. – 425 с.
22 Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации:
Аналитический доклад – 2012 / В.В. Бакаев, А.Г. Зуев, М.Г. Киржиманов и др.
М.: МАКС Пресс, 2013. - 148 с.
23 Кормилицын А.С. Формы и методы налогового контроля //
Административное и муниципальное право. 2008. № 6. С. 52–54.
24 Космина И.А. Государственный контроль органов исполнительной
власти субъекта РФ за деятельностью органов местного самоуправления //
Конституционное и муниципальное право. 2009. №19. С.37
25 Купряшин, Г.Л. Модернизация государственного управления:
институты и интересы. / Г. Л. Купряшин. – Издательство МГУ, 2012. – 312 с.