37
- выступать с инициативами по различным вопросам общественной
жизни, вносить предложения в органы государственной власти.
В зависимости от формы и целей общественной организации (например
профсоюзы, творческие союзы) перечень прав уточняется права и каналы
взаимоотношений с органами исполнительной власти и управления. Например,
профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные
организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов
профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом
отношений.
Нужно отметить что в ст. 17 ФЗ «Об общественных объединениях».
Определено, что вмешательство органов государственной власти и их
должностных лиц в деятельность общественных организаций и объединений,
равно как и вмешательство общественных организаций в деятельность органов
государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за
исключением случаев, предусмотренных этим федеральным законом.
Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов
общественных организаций, оказывает поддержку их работы, регулирует с
помощью законов предоставление им определенных льгот и преимуществ.
Также государственная поддержка может выразиться в форме целевого
финансирования отдельных общественно полезных программ общественных
организаций по их заявкам (государственные гранты), а также в виде
заключения любых видов договоров, в т.ч. на выполнение работ и
предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных
государственных программ неограниченному кругу общественных организаций
на конкурсной основе[34].
Существует несколько походов к рассмотрению сущности и основных
параметров контроля общественных организаций над органами
государственного управления, но основным является то, что контроль данных
организаций направлен на установление соответствия действий органов
государственной управления законодательным нормам и на корректировку
38
выявленных отклонений. Нужно отметить то, что функция корректировки
возможно осуществляется с помощью обращения в уполномоченные
государственные органы, либо к общественному мнению.
Общественные организации становятся активными участниками
политической и правовой среды, формируя единую функциональную
структуру, которые осуществляют общественный контроль[3].
К целям контроля за деятельностью органов государственного
управления со стороны общественных организаций органов относят
соблюдение в процессе государственной деятельности прав, свобод и законных
интересов граждан, а также в поддержании нормативно установленного
механизма профессионального обеспечения осуществления государственных
полномочий на уровне, отвечающем потребностям общества и народа.
Для достижения данных целей определены следующие задачи, стоящие
перед общественными организациями в процессе контроля за деятельностью
органов государственного управления:
1) контроль соблюдения деятельности органов государственного
управления нормативных предписаний;
2) контроль за соответствием законам правовых актов, издаваемых тем
или иным государственными органами;
3) контроль целесообразности управленческих решений по организации
и осуществлению деятельности органов государственного управления;
4) контроль за соблюдением установленных для деятельности органов
государственного управления запретов и ограничений, служебной дисциплины,
своевременным и доброкачественным выполнением органами
государственного управления возложенных на них обязанностей;
5) контроль за подбором, расстановкой, повышением квалификации
кадрового состава органов государственного управления;
6) контроль за соблюдением прав и свобод, охраняемых законом
интересов граждан;
39
7) контроль за рациональным распределением и использованием
материальных, финансовых и иных ресурсов, соблюдением режима экономии.
Общественные организации, осуществляющие контроля за
деятельностью органов государственного управления в одном уровне могут
использовать и правовые, и социальные контрольные механизмы.
Общественные организации при обнаружении нарушений законности со
стороны органов государственного управления и должностных лиц
гражданской службы применяют правовые механизмы, реализуя
конституционное право на обращение в различные органы государственной
власти для принятия соответствующих мер. В случае выявления недостатков в
деятельности органов государственного управления решающее воздействие
возможно через институт общественного мнения (референдум, выборы,
общественное участие в обсуждении государственных проблем, опросы,
анкетирование и т.п.). Прибегая к возможностям данного социального
института, основанного на моральных и этических нормах, общественные
организации выставляют на суд народа факты нарушений, в свою очередь
формируют отрицательное отношение населения к ним и лицам, их
совершившим, создают ситуацию политической объективности. Тогда во
многих случаях и намного ощутимее мер государственного принуждения
может быть порицание и осуждение со стороны общества. Кроме того,
обнародование фактов злоупотребления властью, нарушений законности в
системе гражданской службы не только имеет негативный резонанс в обществе,
но и может стать поводом для вмешательства в ситуацию официальных
лиц[38,c.228].
Нужно отметить, что формирование современных институтов
гражданского общества должно сопровождаться расширением количества
общественных организаций, которые, не подменяя и не заменяя контрольную
деятельность государственных органов, способны оказать им неоценимую
помощь и поддержку в реализации государственной политики. Общественный
контроль, реализуемый общественными организациями определенно в рамках
40
политико-правовой системы, должен разрешать возникающие проблемы между
гражданами и государством вполне организованно, с помощью использования
определенных законом путей взаимодействия и взаимной ответственности,
такой контроль служит важнейшим условием реализации провозглашенного
Конституцией РФ принципа народовластия. Представляется возможным
утверждать, что если контроль за деятельностью органов государственного
управления не будет осуществляться за механизмом государственной власти, то
никогда не будет и реального народовластия. Поэтому в современных условиях
наряду с государственным контролем значительное место должно отводиться и
контролю со стороны общественных организаций.
Практические аспекты организации контроля в сфере государственного
управления в данной главе были раскрыты на примере Хабаровского края,
здесь мы выяснили то, что актуальной проблемой государственного управления
в Российской Федерации является усовершенствование организации контроля
за деятельностью органов государственного управления. В Хабаровском крае
государственный контроль за деятельностью органов государственного
управления осуществляет комитет регионального государственного контроля и
лицензирования Правительства Хабаровского края.
Общественные организации, осуществляющие контроля за
деятельностью органов государственного управления в одном уровне могут
использовать и правовые, и социальные контрольные механизмы.
Выводы по главе 2
Государственный контроль – это контроль как проверка, вместе с
постоянным наблюдением в целях проверки или надзора за органами
государственного управления. Государственный контроль является
актуальным в настоящее время так как граждане часто обращаются во
всевозможные инстанции по поводу незаконно принятых решений и действий
органами государственного управления. Действия должностных лиц и
41
деятельность государственных органов с помощью контроля оцениваются
согласно соответствия установленным правовым нормам. Соблюдение
законности – основная характеристика деятельности органов государственного
управления. Формы контроля бывают разнообразными. Государственный
контроль вместе с федеральным уровнем, может осуществляться и на
региональном уровне. Если в качестве примера рассматривать органы,
осуществляющие контроль за деятельностью органов государственного
управления в Хабаровском крае, то тут его осуществляет комитет
регионального государственного контроля и лицензирования Правительства
Хабаровского края, который от лица Российской Федерации контролирует
деятельность органов государственного управления на уровне субъекта.
Согласно тому, что Российская Федерация является демократическим
государством, на первом месте в функционировании государства является
народ, который в свою очередь является составляющей общества[1].
Неотъемлемой частью современного общества являются общественные
организации, которые также наделены правом контролировать сферу с
управления , где общественные организации определяют соблюдение в ходе
осуществления деятельности определенных государственных органов законных
интересов и свобод граждан.
42
ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
3.1 Организационные проблемы реализации контрольной функции в сфере
государственного управления
Каждое государство, создающее эффективную систему
государственного регулирования и контроля и проводит мероприятия,
направленные на совершенствование контрольных механизмов.
Государственный контроль на законной основе - обязательный элемент любой
действующей федерации. Осуществление государством контрольной функции
как один из способов обеспечения законности и поддержания дисциплины,
гарантов стабильности и прогресса общества.
Практика государственного управления показывает, что функция
контроля мало исследована. Контроль является значимой функцией
управления, обеспечивающей возможность управления деятельностью
общества и его организациями, а также складывающимися в нем социально-
экономическими отношениями Результативность управленческого контроля
заключена в его соединении с процессом стратегического планирования. Он
обуславливает наблюдение за воплощением в жизнь стратегических планов
таким образом, чтобы руководители имели возможность определить, как
хорошо те или иные планы выполняются и где нужно сделать измененить или
применить регулирующие меры. В системе государственного управления
механизм контроля - это форма воплощения в жизнь механизма обратной связи.
Система контроля является составным элементом механизма управления, что
под собой подразумевает результативное управление на том или ином уровне, в
частности, следовательно, действовать, стремясь к достижению поставленной
цели. В результате грамотно организованного контроля воплощается в жизнь
обратная связь между предприятием, организацией и фирмой, как объектом
управления и государственным аппаратом, как субъектом управления.
43
Механизм контроля действует на всех этапах, во всех подсистемах
государственного управления[24,c.37].
От результативности работы механизмов контроля сильно зависит
эффективность функционирования системы управления. Данный факт
указывает на то, что контроль играет ключевую роль в структуре
государственного управления.
Акты, решения, а также решения принятые на референдуме и др. ,
принимаемые органами государственного управления являются объектами
контроля на федеральном уровне, а субъектами контроля здесь выступают:
население страны, органы государственного управления и др.органы
государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органы,
выполняющие контрольно-надзорную деятельность (прокуратура, контрольно-
ревизионные подразделения, налоговые органы, а также судебные органы).
В государственном управлении функция контроля представляет собой
анализ и сопоставление по факту состояния той или иной отрасли с
требованиями, стоящими перед ней, обнаружение отклонений в выполнении
поставленных заданий и определения причин таких отклонений, а также из
оценки деятельности и целесообразности именно такого пути решения
возникших проблем. Данная особенность контроля, как отмечают в своих
работах ученые дает возможность выделить его среди иных функций
управления, что обусловливает создание специальных органов, которые не
выполняют или почти не выполняют других, кроме контроля, государственных
функций, а также определить компетенцию таких органов.
В соответствии с практикой необходимость функционирования
контроля в органах государственного управления, чаще всего, обусловлена
недостоверностью, характерной для любого управленческого решения, так как
между запланированным и реальным результатом всегда будет временный
разрыв, способный вызвать отклонения от плана.
Здесь контроль базируется на необходимости получения обширной и
очень точной информации о фактического положении объекта контроля и
44
соответствия полученных результатов планируемым. Часто, при работе того
или иного органа государственного управления в процессе контроля нередко
обнаруживаются не только недостатки в выполнении принятых решений, но и
отдельные существенные недостатки в самих решениях. Здесь результаты
контроля могут стать основательным толчком для руководителей органов
государственного управления внести корректировки в принятые ранее
собственные планы и решения.
Результативность работы того или иного органа государственного
управления и контроля в данных органах часто зависит от грамотно
организованного внутреннего контроля.
Итогом проверок в сфере государственного управления,
осуществляемых контрольным органом является обязательное опубликование
(обнародование). Должностные лица и органы государственного управления
имеют обязанность предоставлять в контрольный орган по требованию
необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их сфере
деятельности.
Условием эффективного контроля в области государственного
управления является нормальная деятельность системы коммуникаций, по
средствам которой информация распространяется между уровнями управления,
должностями, подразделениями, а также между организацией и ее внешним
окружением.
В современной России контроль в государственном управлении
испытывает немалые трудности, которые в свою очередь многогранны.
Большая часть из них, чаще всего, связана с действительно недостаточно
высоким статусом, а иногда негативными ассоциациями контрольной
деятельностью в сознании самых разных слоев населения, вместе с
собственниками предприятий, государственными и муниципальными
чиновниками, а иногда, конкретных исполнителей.
В огромном количестве вариантов программ и реформ развития
экономики на всех уровнях государственного управления, обычно, нет
45
подпрограмм улучшения контроля, механизма контроля за реализацией
предполагаемых мер, а именно отсутствует важный инструмент обеспечения
гарантий исполнения и действенности определенных реформ.
Совершенствование контроля государственного управления как системы
должно базироваться на трех положениях и одновременной работе по трем
направлениям:
- рационализации всей системы контроля;
- развитию теории контроля;
- обучению кадров государственного управления владению научными
основами контроля.
Существенным итогом работы по этим трем направлениям будет
переход от формального к реальному контролю. Суть модернизации
контрольной деятельности государственных, вместе с общественными и
хозяйственными органами должна включать в себя возможность взятия на себя
такого объема контрольной деятельности, который они в состоянии реально
выполнить. В случае если, органы государственного управления берут на себя
непосильный объем контроля, при возможном снижении его качества, то он
перестает быть эффективным.
Однако было не правильно считать все проблемы в сфере повышения
эффективности исполнения контрольной функции государственной власти
современной России решенными., так как наблюдаемое в последние годы
увеличение числа органов осуществляющих контроль не приводит к должному
повышению качества реализуемых контрольных мероприятий, а самое главное,
недостаточно содействует улучшению дел в конкретных сферах
функционирования общества. Результатом роста числа контролирующих
органов является повышение уровня конкуренции между ними, что в свою
очередь создает благоприятное поле для коррупции.
Еще одной актуальной проблема в настоящее время стал доступ
криминализированных структур к материалам проводимых проверок, так как в
их содержание включена составляющая коммерческую тайну информация.
46
Недальновидность и халатность определенных должностных лиц
обуславливает указанные процессы.
Проблемы повышения результативности контрольной функции
государственной власти затрагивают не только узкие профессиональные
потребности контрольных служб, но и влияют на качество государственного
управления, а следовательно на жизнь большого числа россиян. Таким образом,
можно говорить об актуальности разработки вопросов повышения качества
контрольной деятельности.
Что касается социальной и политической актуальности изучения данной
проблемы, то она включает в себя:
- необходимость укрепления и развития контрольной функции
государственной власти;
- наличие неблагоприятных для общества последствий возможного
долговременного ослабления контролирующей деятельности государственных
институтов, из за трудностей переходного периода;
- системный характер коррупции в обществе и во властных структурах;
- недостаточную развитость общественного контроля и повышенную
значимость этой связи контрольной деятельности государства.
Вместе с этим, эта тема очень интересна и в научно-теоретической
области, так как по мере реализации политической и административной
реформы проявляется потребность в адекватном научном анализе и
прогнозировании стратегий новаций, в том числе и в сфере организации
контрольной деятельности государства.
Данную проблему можно рассмотреть на небольшом примере, а именно
на примере государственной собственности. Здесь крайне низкая
результативность контроля управления государственной собственностью
обусловлена следующими факторами:
1. Общей низкой эффективностью использования и распоряжения
собственностью, из за несовершенства системы управления государственной
собственностью в целом. Отсутствие критериев определения контрольной и