17
(территориально или функционально) элементов социальных институтов.
Самостоятельность элементов того или иного института включает в себя
возникновение у них собственных потребностей, которые могут быть
абсолютно противоположными потребностям социального института. Данные
задачи чаще всего образуются в области структурной реорганизации
социальных институтов для изменения объективных потребностей,
формирующихся в ходе работы исключительных подразделений. Для того,
чтобы предотвратить возможный конфликт интересов необходим
своевременный контроля исключительных подразделений.
Вместе с этим решение задач контроля над обществом и
институциональными подразделениями включает в себя наличие или создание
определенных условий для его воплощения в жизнь.
Таким образом, содержательные особенности контроля как функции
социального управления обуславливаются условиями социальной среды,
спецификой задач, которые решаются в ходе контроля и задачами, стоящими
перед субъектами контроля в той или иной сфере Все перечисленные критерии
и носят объективный характер и базируются на потребностях социальных
институтов.
Объективность функционирования социального управления переводит
контроль из разряда явлений абстрактно-философского плана в разряд
практических явлений, у которого есть свои специфические причины,
механизмы и следствия, поддающиеся научному социально-философскому
анализу, что позволяет планировать контроль, а также прогнозировать и
анализировать его итоги на основе учета критериев внешней и внутренней
среды социальных институтов, их инфраструктуры и ресурсных возможностей.
Область социального управления не сможет полноценно
функционировать без соответствующего контроля.
18
1.2. Понятие, виды и основные направления контроля за деятельностью
органов государственного управления
Контроль за деятельностью органов государственного управления
представляет собой системную совокупность наблюдений и проверок
деятельности объекта в соответствии с принятыми управленческими
решениями и выявления итогов воздействия субъекта на объект, допущенных
от установленных требований отклонений и принятие мер по устранению
выявленных недостатков[22, c.56].
Из данного определения становится ясным, как можно
классифицировать контроль:
1. По субъектам его осуществления:
- граждане. Примером взаимодействия граждан и органов
государственного управления является функционирование
многофункциональных центров (МФЦ) по всей Российской Федерации, т.е.
МФЦ являются представителями органов исполнительной власти и
государственных и муниципальных услуг, которые в свою очередь
подвергаются контролю со стороны государства в соответствии с
разрабатываемыми в МФЦ каждого субъекта Российской Федерации Порядком
и формами контроля за организацией предоставления государственной и
муниципальной услуги.
- политические организации и др.
2. По объектам проверки:
- властные институты;
- властные процессы и др.
Если субъектами контроля являются граждане, их общественные и
политические организации, а объектами контроля выступают властные
институты и процессы, то мы имеем дело с общественно-политическим
контролем[15,c.239].
19
3. В зависимости от объема и содержания контроль органов
государственного управления бывает:
- общий контроль на примере Российской Федерации осуществляют
Правительство РФ, правительства и администрации субъектов РФ и включает
контроль за исполнением и соблюдением Конституции, федеральных законов,
указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ,
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти,
законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ; консолидацию,
объединение подведомственных (подконтрольных) органов по направлениям
деятельности и др.
- межотраслевой (надведомственный) контроль производится
разнообразные министерства, агентства и службы в целях обеспечения
единообразного решения комплексных задач, относящихся к ряду отраслей
управления и др.
- отраслевой (внутриведомственный) контроль производится органами
как отраслевой, так и исполнительной власти межотраслевой компетенции, по
определенным вопросам внутриведомственного характера, между субъектами и
объектами этого контроля существует организационная подчиненность.
4. по месту в процессе управления:
- предупредительный (превентивным) контроль необходим для
предупреждения правонарушений и недопущения вредных последствий;
- текущий контроль – является оперативным, например в
многофункциональных центрах осуществляется по мере необходимости в
любое рабочее время, в ходе исполнения работниками своих должностных
обязанностей.
- последующий контроль является проверкой исполнения того или
иного принятого решения [27,c.106].
Также контроль бывает общим и выступает в виде таких процедур
контроля за органами государственной власти, как выборы и референдумы.
20
Специальный контроль производится в виде процедуры выбора глав
исполнительной власти и даже простых чиновников, отзыва выборных лиц,
требования отставки или импичмента, получения информации о состоянии
здоровья, о материальном положении государственных служащих, отчетов о
работе в течение определенного срока и т. д.
Внутриведомственным контроль является внутренним и по сравнению с
внешним, коим является общественно-политический относится. Собственно
внешний контроль обеспечивает безопасность субъектов общественных
отношений, защиту их прав, свобод и законных интересов, а также их
организаций и общества в целом. Некоторые ученые рассматривают внешний
контроль как контроль с помощью разделения властей; парламентский
контроль; судебный контроль; контроль со стороны счетных палат;
общественный контроль. В свою очередь, это означает, что к внешнему
контролю относят не только общественно-политические (негосударственные)
типы контроля, но и государственно-политические[40,c.167].
Существует несколько видов контроля за деятельностью органов
государственного управления, и их разновидность зависит от уровня
политического свободомыслия, достигнутого в государстве. К государственно-
политическим видам контроля за деятельностью органов государственного
управления относят следующие:
- президентский контроль бывает непосредственным, т.е. часть
полномочий выполняемых президентов непосредственно (назначает с согласия
Государственной Думы Председателя Правительства РФ, назначает на
должность и освобождает от должности по предложению Председателя
Правительства РФ его заместителей и федеральных министров и многое
другое). Опосредованный президентский контроль выполняют Администрация
Президента РФ (Контрольное управление Президента РФ, Главное
государственно-правовое управление Президента РФ, полномочные
представители Президента РФ в федеральных округах).
- парламентский;
21
- депутатский (право, которым обладает отдельный депутат, а именно
направлять, запросы в конкретные государственные органы и определенным
должностным лицам),
- конституционный (контроль Конституционного суда),
- контроль Счетной палаты;
- со стороны Административного суда (в тех странах, где он имеется)
или судов общей юрисдикции и т. д.
Среди общественно-политических видов контроля выделяют такие, как:
- контроль со стороны института по правам человека (служба
омбудсмена – уполномоченного по правам человека);
- контроль «мозговых трестов» (различных институтов общественно-
политической экспертизы, консультирования, советничества);
- медиаконтроль со стороны СМИ;
- партийный контроль (контроль, чаще всего, со стороны политической
оппозиции) и т. д.[31,c.21]
К особым условиям существования общественно-политического
контроля над органами государственного управления относят:
- норма юридической ответственности органов государственного
управления за решения, которые принимаются;
- обязательное официальное оглашение решений, принятых органами
государственного управления;
- официальное обоснование принятия того или иного решения
определенным органом государственного управления с тем, чтобы граждане
имели основания выносить свое суждение о степени их обоснованности;
- возможность доступа граждан к документам органов государственного
управления и реальное обеспечение этой нормы;
- наличие практики прямого обжалования действий органов
государственного управления. На примере МФЦ, предметом досудебного
прямого обжалования являются: нарушения сроков регистрации запросов
заявителя о предоставлении государственной и муниципальной услуг,
22
нарушения сроков предоставления государственной и муниципальной услуги,
требования у заявителя документов, не предусмотренных нормативными
правовыми актами для предоставления государственной и муниципальной
услуги, отказ в приёме документов, предоставление которых предусмотрено
нормативными правовыми актами для предоставления государственной и
муниципальной услуги, у заявителя, требования внесения заявителем при
предоставлении государственной и муниципальной платы, не предусмотренной
нормативными правовыми актами.
- функционирование протосудебных (альтернативных судебным)
процедур примирения сторон, участвующих в конфликте граждан и
чиновников того или иного органа государственного управления.
Наряду с особыми условиями механизм общественно-политического
контроля подразумевает наличие конкретных принципов, без которых он не
может функционировать.
К основным принципам общественно-политического контроля относят:
- законность – строгое соответствие процедуры контроля законам и
иным нормативно-правовым актам страны;
- гласность – общедоступность процедуры контроля для всех граждан.;
- объективность – исключение предвзятости или предрасположенности к
контролируемому объекту;
- своевременность – осуществление процедуры контроля во время и при
надобности привлечение нарушителя к ответственности;
- всесторонность – исчерпывающая совокупность необходимых
процедур входящих в предмет процесса контроля;
- полнота - необходимая совокупность процедур достаточных для
полноценного контроля того или иного объекта.
- действенность – своевременное выявление недостатков, просчетов,
упущений в результате контроля и работы органа государственного
управления, изучения путей повышения эффективности деятельности того или
иного органа.
23
- систематичность – соответствие процедуры контроля определенной
системе (схеме) одинаковой для всех органов государственного управления;
- демократичность – учет мнения всех заинтересованных в процедуре
контроля сторон, в том числе общественности.
- альтернативность - определение одного из двух или нескольких
возможных, а зачастую и противоположных, взаимоисключающих варианта
хода процесса контроля[20,c.37].
Несоблюдение данных принципов может привести к искажению
процедуры надзора и контроля общества за деятельностью органов
государственного управления и без них контроль может превратиться в
фикцию. Он согласуется с публичностью принимаемых органами
государственного управления решений, т. е. официальным опубликованием
определенных документов в виде уведомления, объявления и через средства
массовой информации.
Для самоконтроля органы государственного управления обосновывают
свои решений, так как, формулируя мотивы своих действий, должностные лица
того или иного органа государственного управления вынуждены еще раз
продумать и уточнить свою позицию.
Что касается основных направлений контроля за деятельностью органов
государственного управления, то здесь выделяют три основных аспекта:
а) постоянное наблюдение органами на то уполномоченными и их
должностными лицами за деятельностью органов государственного
управления;
б) возможность роспуска органов государственного управления или
смещения выборных должностных лиц того или иного органа государственного
управления;
в) постоянный мониторинг государственных нормативных правовых
актов органами на то уполномоченными с возможностью отмены или
приостановления действия того или иного акта, противоречащего
действующему законодательству[17,c.10].
24
Меры, предусмотренные процессом мониторинга часто сопровождаются
осуществлением не только внутреннего и внешнего контроля, но и судебного
контроля, – суд принимает решение о юридической судьбе нормативных
правовых актов того или иного органа государственного управления.
Выводы по главе 1
Таким образом, можно сказать о том, что контроль за деятельностью
органов государственного управления четко сформированная совокупность
определенных процедур, для решения конкретных задач. Контроль является
одним из важных функций управления, неотъемлемой частью которого
являются санкции – позитивные и негативные. Контроль за деятельностью
органов государственного управления является контроль в системе
исполнительной власти. Контроль является основной функцией социального
управления, в качестве которой контроль является системным элементом
любой деятельности и выступает гарантом безопасности общества и
поддержание социального порядка, определяет деятельность людей, которая
направлена на удовлетворение общественных отношений и потребностей того
ил иного общества. Так как контроль осуществляется всесторонне и во всех
органах государственного управления, то и классификация данного понятия
происходит по следующим основаниям: по субъектам, по объектам, в
зависимости от объема и содержания контроля, по месту в процессе управления
и др.. Вместе с этим контроль базируется на основных принципах правового
государства, т.е. в процессе контроля самопроизвола не может быть.
Контроль за деятельностью органов государственного управления
является неотъемлемой частью государственного контроля. Для формирования
более полной картины, необходимо государственный контроль на всех уровнях
рассмотреть подробнее.
25
ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ
КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НА
ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ И УРОВНЕ СУБЪЕКТА РФ
2.1. Государственный контроль за деятельностью органов
государственного управления в Российской Федерации.
Содержание государственного контроля это предмет предприимчивого
изучения в административно - правовой науке России. Многогранность данного
явления генерирует большое количество различных его определений.
Рассмотрим два основных определения:
1. Государственный контроль - это изучение коммуникативных
знаковых систем, используемых для общения, которое позволяет определить
новые, ранее не рассматриваемые стороны государственного контроля.
2. Контроль как проверка, а также постоянное наблюдение в целях
проверки или надзора[21,c.345].
Государственный контроль признак государства, который невозможно
изменить не на каком этапе его исторического развития. Объективная
потребность в процедуре контроля убедительно доказана историческими
событиями государств всех типов и форм, при этом прямая зависимость
стабильности власти от действенности и эффективности государственного
контроля явна.
Актуальной проблемой государственного управления в Российской
Федерации является усовершенствование организации контроля за
деятельностью органов государственного управления. Это в свою очередь
связано с тем, что, несмотря на то, что законодательной и судебной властью
принимаются решения для исключения каких либо нарушений в деятельности
органов государственного управления, однако данные нарушения имеют место
быть и абсолютно их исключить невозможно. Данный факт подтверждается и в
научной литературе и в СМИ, где все внимание обращено на огромное
количество обращений граждан тему незаконно принятых решений и действий
26
органов государственного управления. Поэтому проблема улучшения контроля
за деятельностью органов государственного управления власти является
актуальной и по сей день с позиции теории и практики государственного
управления [10].
В структуре социального управления контроль является не только
функцией, но и важным видом обратной связи, с помощью которой субъекты
власти получают сведения о выполнении решений, о фактическом положении
дел. В научных работах контроль еще рассматривается как способ обеспечения
законности и определенный этап в управленческом цикле.
Сущность и назначение контроля включает следующие аспекты:
- к объектам контроля относят законность и целесообразность
деятельности подконтрольного объекта;
- наблюдение за деятельностью определенного объекта подверженного
контролю;
- получение объективных и достоверных сведений о состоянии
законности и дисциплины в данном объекте и принятие мер по
предупреждению и ликвидированию нарушений закона;
- определение причин и условий вызывающих правонарушения и
принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении
закона и дисциплины.
С помощью контроля его субъекты определяют, соответствие
деятельности органов государственного управления, действий должностных
лиц установленным правовым нормам. Здесь особенностью является тот факт,
что между органом, осуществляющим контроль и подконтрольным объектом
существуют отношения подчиненности. Различают в зависимости от объема
непосредственно контроль – проверка законности и целесообразности
деятельности, и надзор – узкое понятие «контроль»[28,c.367].
В настоящее время организация государственного контроля в
Российской Федерации базируется на принципе разделения властей на
законодательную, исполнительную и судебную и разграничении предметов