7
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 7
Глава 1. Сущность и назначение контроля за деятельностью органов
государственного управления 11
1.1. Содержание контроля как функции социального управления 11
1.2. Понятие, виды и основные направления контроля за деятельностью
органов государственного управления 17
Глава 2. Практические аспекты организации контроля в сфере
государственного управления на федеральном уровне и уровне субъекта РФ 24
2.1. Государственный контроль за деятельностью органов
государственного управления в Российской Федерации . 24
2.2. Организация государственного контроля за деятельностью органов
государственного управления в Хабаровском крае 29
2.3. Значение контроля общественных организаций в сфере
государственного управления 35
Глава 3. Актуальные проблемы и пути совершенствования контроля за
деятельностью органов государственного управления 41
3.1. Организационные проблемы реализации контрольной функции в
сфере государственного управления 41
3.2. Мероприятия по совершенствованию организации контроля за
деятельностью органов государственного управления 47
3.3. Оценка эффективности мероприятий по организации контроля за
деятельностью органов государственного управления 52
Заключение 59
Список использованной литературы 62
Приложение 1 «Основные положения паспорта приоритетной
программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» 67
8
ВВЕДЕНИЕ
Во все времена народ того или иного государства был не доволен
деятельностью власти в общем и в частности в большей или меньшей степени.
Действительно члены того или иного общества обладающие властью чаще
всего не всегда были честны и справедливы к своему народу. На протяжении
многих веков формировалась система общепризнанных правил и норм во всех
сферах жизнедеятельности человека. Одним из таких правил стал контроль за
деятельностью органов государственного управления.
Контроль представляет собой функцию присущую всем органам
государственного управления, которая осуществляется по средствам
Конституции Российской Федерации, конституций и уставов субъектов
Российской Федерации, федеральных законов, уставов муниципальных
образований, то есть каждый орган государственного управления имеет
специфические формы осуществления данной функции, вместе с этим на
любом уровне может самостоятельно реализовать контроль.
Согласно энциклопедическому словарю конституционного права в
настоящее время государственное управление представляет собой вид
осуществления государственной власти, т.е. исполнительную власть. В связи с
этим орган государственного управления – это орган исполнительной
власти[18,c.123].
Для того, чтобы рационализировать управляемость в системе
исполнительной власти на всех уровнях: федеральном, субъектов Федерации и
местного самоуправления нужно скоординировать деятельность органов
выполняющих контрольную функцию. Принятые на данных уровнях решения,
должны безоговорочно исполняться конкретными органами власти, а также
должностными лицами. Вместе с этим, все решения органов государственного
управления стоящих выше, принятые в пределах их компетенции, обязательны
для исполнения нижестоящими. Бесконтрольных должностных лиц быть не
может, так как не представляется возможным воплощать в жизнь какие-либо
9
меры, если постоянно не контролировать, соответствие сделанного,
поставленным задачам.
Проблеме организации контроля за деятельностью органов
государственного управления уделяется большое внимание в работах, таких
отечественных исследователей, как Атаманчук В.Г., Беляева В.П. Иванова
В.В., Коробовой А.Н., Лобанова И.В., Маркова К.В., Федосеевой Н.Н.
Шумянкова Н.В. и других. В их работах анализируются процессы на уровне
страны или региона. На практике организация контроля за деятельностью
органов государственного управления, базируясь на общих теоретических
принципах контроля управления и частных принципах контроля выполнения
управленческих решений, является индивидуальным процессом для каждого
уровня органов государственного управления и представляет собой важную и
актуальную проблему во все времена.
Объектом исследования является контроль за деятельность органов
государственного управления.
Предметом исследования является организация контроля за
деятельностью органов государственного управления
Цель исследования - анализ организации контроля за деятельностью
органов государственного управления и разработка мероприятий по
совершенствованию организации контроля за деятельностью органов
государственного управления.
Для достижения поставленной цели были определены следующие
задачи :
1.Изучить содержание контроля как функции социального управления.
2. Проанализировать понятие, виды и основные направления контроля за
деятельностью органов государственного управления.
3. Рассмотреть государственный контроль за деятельностью органов
государственного управления в Российской Федерации.
4. Исследовать организацию государственного контроля за
деятельностью органов государственного управления в Хабаровском крае.
10
5. Определить значение контроля общественных организаций в сфере
государственного управления
6. Выявить организационные проблемы реализации контрольной
функции в сфере государственного управления.
7. Разработать систему мероприятий по совершенствованию
организации контроля за деятельностью органов государственного управления
8. Оценить эффективность мероприятий по организации контроля за
деятельностью органов государственного управления
Методологическая основа исследования - системный подход.
Основными методами исследования явились: анализ и синтез, изучение и
обобщение, анализ документов, аналогия, классификация.
Теоретическая основа выпускной квалификационной работы включает в
себя научные труды Беляева В.П., Лобанова И.В., Маркова К.В., Федосеевой
Н.Н.
Результаты данного исследования имеют практическую значимость для
деятельности органов государственного управления и органов
осуществляющих контроль над данными органами, в применении
разработанных предложений на практике.
Проблема организации контроля в деятельности органов
государственного управлении в настоящее время очень важна как в теории, так
и в практике, поскольку развитие информационных технологий, диктует свои
правила, т.е. лицам осуществляющим контроль необходимо во время
адаптироваться к новым методикам и способам контроля, что не всегда
получается или добавляет еще некое количество проблем. Однако цель у
организации контроля остается одна – организовать процедуру контроля в
соответствии с законодательном и на должном уровне.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы состоит в
том, что государственное управление является важным процессом с позиции
воспроизведения независимых институтов страны, законность власти, решения
должностными лицами задач, связанных с изменением общества. Данная
11
феномен имеет большое количество любопытных характеристик.
Управленческий контроль представляет собой управленческую функцию,
необходимую обеспечить точный анализ ситуации в реальной жизни и тем
самым для формирования предпосылок изменений запланированных
показателей развития объекта управления. Главный смысл контроля - это
создание гарантий выполнения планов и в повышение результативности
управленческого контроля. Контроль является важной функцией управления,
поскольку гарантирует обратную связь в структуре управления. Функция
управленческого контроля включает в себя: сбор, обработку и оценку
информации о действительных результатах деятельности, соотношение их с
плановыми показателями, обнаружение отклонений и оценку причин этих
отклонений. Одновременно с этим, чем предприимчивей, разностороннее
деятельность объекта управления, тем вместе с улучшением общих
результатов, существуют и абсолютные количества ошибок и промахов разного
характера. Контроль в виде функции управления должен быть эффективным, в
частности имеет стратегический характер, иметь цель на достижение
конкретных результатов, простым и экономичным. В случае если данная
функция осуществляется руководителем успешно, то его деятельность по
управлению коллективом также идет успешно и приносит положительные
результаты. Согласно того, что в процессе осуществления контроля следует не
только устанавливать теневые стороны деятельности, но сравнение позитивных
и негативных сторон.
Контроль за деятельностью органов государственного управления на
данном этапе мало изучен, а уж разработок мероприятий по
совершенствованию организации контроля за деятельностью органов
государственного управления практически нет.
12
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И НАЗНАЧЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
1.1 Содержание контроля как функции социального управления
Одной из основных функций управления является контроль. Социальное
управление представляет собой специфическую целенаправленную
деятельность, осуществляемую субъектом в отношении объекта управления и
обеспечивающую движение к поставленной цели.
Основной задачей контроля является оценивание результатов
деятельности любой организации. К причинам необходимости контроля
относят несколько аспектов. Во-первых, контроль предупреждает
формирование кризисных ситуаций путем обнаружения ошибочных действий
до того как они нанесут ущерб организации. Во-вторых, позволяет соотнести
плановые показатели и итоги получившееся по в процессе продвижения
организации к цели [14, 256].
Неотъемлемой частью контроля являются санкции, которые в свою
очередь классифицируются на:
- позитивные (поощрение, премирование и т. п.) и негативные
(наказание, ущемление каких-либо прав и т. п.).
- формальные санкции - регламентированы и осуществляются главным
образом государственными учреждениями, общественными организациями и т.
п. и неформальные - совокупность спонтанных реакций (одобрение или
ирония, восторг или отказ от контактов, физическое воздействие и т. п.)
участников какого-либо процесса, выражающих взаимную оценку поведения
друг друга, к различным формам общественного мнения по поводу поведения
членов общества и т. п.. [13, c.123]
Применение санкций обусловлено индивидуальным или групповым
поведением, которое относят к определенному типу действий (одобряемому
или нет). Итогом применения санкций является обеспечение совпадения или
минимизация расхождения между фактическим и ожидаемым поведением
13
общества. В процессе осуществления социального управления выделяют два
вида контроля:
1. Прямой контроль - реализация интересов и потребностей
осуществляющих контроль социальных институтов;
Прямой контроль осуществляется социальными формированиями и
имеет своей целью внедрение в общественное сознание желаемых
поведенческих образцов и стереотипов.
Санкции, применяемые к объектам прямого контроля, включают в себя
два вида мер социального воздействия:
- меры нормативного стимулирования (признание, отличие, награда);
- меры репрессирования отклоняющегося поведения (от убеждения и
запрета до прямого принуждения и давления).
2. Обратный контроль - реализация интересов и потребностей общества
в отношениях с социальными институтами.
Обратный контроль возникает тогда, когда прямой контроль становится
неэффективным, что носит стихийный характер и основан на общности
интересов членов общества.
Цель социального контроля как функции социального управления – это
возникновение в сознании членов общества желаемых моделей поведения,
мировосприятия и нравственных ориентиров, осуществляемое в рамках
социальных отношений[33, с.76].
А основной задачей контроля является образование контролируемой и
управляемой социальной среды. В частности «контролируемая социальная
среда» - часть общества, взаимодействующая с социальными формированиями
и подпадающая под их контроль.
Объекты, на которые направлено управление, представляют собой
совокупность образцовых социальных образований, призванных выполнять
регулирующие функции в процессе социального управления обществом.
В общем, к таким объектам относятся:
14
1. Общественная среда, которая является совокупностью членов
общества, по-разному участвующих в социальных отношениях с
соответствующим социальным институтом.
2. Этническая среда – объединение этнических сообществ, чьи
интересы, так или иначе, проявляются в области социальных отношений.
3. Институциональная среда является комплексом социальных
институтов, тем или иным способом взаимодействующих в процессе своего
функционирования с определенными социальным институтом[39, c.31].
Данные элементы по отношению к социальному формированию
выражаются через различные стороны его взаимодействия с окружающей
средой в процессе контроля.
Что касается внутренней среды социального формирования, то здесь
выделяют два основных элемента согласно функциональным особенностям:
- административный аппарат социального института, т.е. совокупность
сотрудников, обеспечивающих его функционирование;
- институциональные подразделения как исключительные
функциональные подразделения, имеющие собственные полномочия и
определенную долю самостоятельности при принятии решений.
Контроль как функция социального управления выступает в качестве
системного элемента любой деятельности и выполняет функцию гарантии
безопасности общества и поддержания социального порядка. Вместе с этим, в
виде функции социального управления контроль определяет деятельность
людей, которая направлена на удовлетворение общественных отношений и
потребностей того или иного общества. В связи с этим контроль является
незаменимым аспектом развития общества, а функция контроля в управлении
занимает особое место в формировании социальной стабильности в обществе и
исполнении законов. Контроль как функция социального управления помогает
поддерживать единое и организованное общество, совершенствует исторически
сложившиеся общественные отношения и укрепляет конституционный порядок
[19, c.35].
15
Контроль как функция социального управления направлен на решение
определенных задач, обусловленных определенными особенностями
потребностей социальных институтов и объектов данного контроля. В общем,
они подразделяются на две группы.
В первую группу включены задачи контроля над объектами
окружающей среды, что трактуется как формирование благоприятной
окружающей среды вокруг социальных институтов и специфичное отношение
каждого элемента, составляющего окружающую среду.
К задачам контроля над обществом относят решения проблем
легитимности социальной элиты, управляемости общества и мобилизации его
ресурсов. В связи с тем, что общество является базой всех форм общественной
организации, то и контроль над ним выступает в качестве особой задачи
любого социального института. За рамками данной задачи никакая социальная
институционализация не возможна[26,c.58].
К задачам контроля над этническими группами относят решения
проблем социальной стабильности общества и своевременного ослабления
потенциально, их социальных претензий на власть и идеологии.
Возникновению социальной организации предшествовало появление
этнических сообществ. Здесь особой задачей поддержания социальной
стабильности на пути к организации общества, является их переориентация на
поддержку сложившихся социальных отношений или нейтрализация опасных
этнических общностей.
Задачами контроля над институциональной средой, является решение
проблем взаимодействия социальных институтов для сохранения лидирующего
положения одного из них, так как одновременно функционирование нескольких
социальных институтов на одной территории неминуемо вызывает конфликты
интересов на локальном уровне. Конкурентная среда может быть выгодна
обществу, но сами участники конкурентных отношений утрачивают при этом
социальные преимущества. В связи с этим особой задачей контроля является
16
деятельность по сохранению и увеличению сферы влияния социального
института.
Решение проблем по контролю над институтами высшего уровня
социальной лестницы, которым поручено на коллективно-паритетной основе
выполнение определённых управленческих функций относятся к задачам
контроля над управленческими объектами. Поручение управленческих
функций включает в себя делегирование представителей социальных элит (с
предоставлением им соответствующего социального статуса), предоставление
ресурсов и безоговорочное обязательство выполнения решений управленческих
объектов. Данный процесс имеет односторонний характер в связи, с чем
социальные институты чаще всего имеют возможность влиять на принимаемые
решения[30,c.20].
Ко второй группе относятся задачи контроля над элементами
внутренней среды, что включает в себя организацию управляемой
функциональной среды в социальных системах.
К задачам контроля над административным аппаратом относят решение
проблем легитимности руководства социальных институтов внутри их
социальной микросреды, разрешения конфликтных ситуаций внутри данных
институтов и увеличения результативности функциональной работы.
Замещение этнической стороны человеческого поведения в пределах
социальных институтов социальной деятельностью влечет подмену
устремления к завоеванию авторитета в обществе желанием к завоеванию
социального статуса. Данное желание является естественным и выражается в
карьеристских настроениях сотрудников, в формировании этно-социальных
группировок и т. д. В данном случае задачей контроля является согласование
интересов каждого индивида, и недопущение обособленных групп которые
могут нанести ущерб результативности работы социального
института[35,c.346].
Задачами контроля над институциональными подразделениями
являются решения проблем согласования интересов исключительных