7
Содержание
Введение…………………………………………………………………………...3
Глава 1. Теоретические основы аппарата органов государственной
власти………………………………………………………………………………6
1.1 Сущность и принципы аппарата органов государственной власти...6
1.2 Структура органов государственной власти………………………….9
Глава 2. Проблемы и пути совершенствования аппарата государственной
власти Российской Федерации……………………………………………….…18
2.1 Проблемы аппарата государственной власти……………………….18
2.2 Пути совершенствования аппарата государственной власти в
России………………………………………………………………………….…19
Глава 3. Анализ организационной структуры Исполнительного комитета
Тетюшского муниципального района г.Тетюши……………………..……….28
3.1 Общая характеристика деятельности Исполнительного комитета
Тетюшского муниципального района г.Тетюши…………………………...…28
3.2 Исследование организационной структуры Исполнительного
комитета Тетюшского муниципального района г.Тетюши……………...……48
Глава 4. Разработка предложений по совершенствованию организационной
структуры Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района
г.Тетюши…………………………………………………………………………54
4.1 Рекомендации по совершенствованию организационной структуры
Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района
г.Тетюши……………………………………………………………..…………..54
4.2 Правовое обеспечение организационной структуры
Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района
г.Тетюши…………………………………………………………………………60
Заключение
Список использованных источников и литературы
8
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее
время огромное значение имеет эффективность работы государственной
власти. Важное значение приобретает идея укрепления механизма
государственной власти , которая выстраивает исполнительную вертикаль
отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации.
Ни одно государство не может успешно функционировать без
устойчивой властной вертикали. Отношение между центром и органами власти
регионов, базирующиеся на началах субординации и являются неотъемлемым
признаком государства.
Аппарат государственной власти продолжает и заканчивает
организацию механизма государства , делая её готовой и пригодной к
практической реализации задач и функций государства. В каждое звено
государственного механизма аппарат государственной власти вносит жизнь,
комплекс мер, методов , средств и форм для реальной, практической
деятельности. В становлении государственности любого вида аппарат
государственной власти выступает в качестве организационного средства
выполнения государством своих поставленных целей .
Развитие институтов государственной власти, да и сам факт
поддержания управляемости социальных процессов обусловлены
востребованностью государственных институтов обществом, тем
обстоятельством, насколько эти институты соответствуют ожиданиям
общества. И в современной России вопросы распределения полномочий между
Президентом Российской Федерации и системой президентской власти,
Правительством Российской Федерации и системой исполнительной власти,
палатами Федерального Собрания, контрольными и судебными органами -
центральный вопрос дискуссий по совершенствованию системы
государственной власти. Однако разбросанность и конъюнктурность многих
предложений в этой области не дает возможности соединить «несоединимое» в
9
рамках единой концепции. При этом ключ к модернизации системы
государственной власти в России с целью укрепления российской
государственности – в достижении нового качества государственных
институтов.
В настоящее время данная тема широко обсуждается в научных кругах,
выходит масса законов и подзаконных нормативных правовых актов. Это
связанно с новыми подходами к пониманию и месту органов государственной
власти в современном российском государстве, а также с реформами
проводящимися в данном направлении.
Объектом дипломной работы выступает - государственное управление.
Предметом исследования является контроль за деятельностью
государственного управления.
Целью работы является изучение контроля за деятельностью
государственного управления.
Достижение поставленной цели обусловило решение ряда
исследовательских задач:
– изучить теоретические и методологические аспекты формирования
и функционирования государственного управления;
– рассмотреть структуру органов государственной власти;
– рассмотреть проблемы и наметить пути совершенствования
аппарата государственной власти.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют
положения и выводы ведущих ученых по проблемам функционирования
аппарата государственной власти.
Проблемы органов государственной власти на федеральном и
региональном уровнях нашли отражение в трудах С.А. Авакьяна См.: Авакьян
С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд. М., 2007. Т. 1. С.
167, А.П. Алехина См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное
право России: Учебник. М., 2008. С. 189, И.С. Иксанова См.: Иксанов И.С.
Аппарат главы государства // Конституционное и муниципальное право. 2007.
10
N 3. С. 24, М.А. Сахле См.: Сахле М.А. Организационные формы
взаимодействия Президента Российской Федерации с субъектами Российской
Федерации // Законодательство. 1998. N 6. С. 7., К.В. Черкасова См.: Черкасов
К.В. Вопросы правового статуса главного федерального инспектора и
федерального инспектора аппарата полномочного представителя Президента
Российской Федерации в федеральном округе // Государственная власть и
местное самоуправление. 2008. N 4. С. 2 - 6; Черкасов К.В. К вопросу об
аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в
федеральном округе // Административное и муниципальное право. 2008. N 2. С.
5 - 9; Черкасов К.В., Рождествина А.А. Органы исполнительной власти на
уровне федерального округа: организационно-правовые основы
функционирования // Административное и муниципальное право. 2008. N 6. С.
5 - 10.
Для раскрытия темы исследования автором использовались
Конституция РФ, указы и распоряжения Президента РФ, нормативно-правовые
акты, регламентирующие деятельность органов государственной власти.
Для осмысления теоретико-методологических аспектов, политико-
правовых основ и ведущих направлений политической деятельности
полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах
использовались различные методы познания: системный, исторический,
сравнительно-политологический, институциональный, структурно-
функциональный.
11
Глава 1. Теоретические основы аппарата органов
государственной власти
1.1 Сущность и принципы аппарата органов государственной власти
Вопрос о структуре государственной власти – это вопрос о ее
внутреннем строении, о тех элементах, из которых она состоит. Как
представляется, структуру государственной власти необходимо рассматривать с
разных позиций, с разных точек зрения. Это позволит получить более глубокие
представления о самой государственной власти и элементах, ее составляющих.
Структуру государственной власти можно охарактеризовать с точки
зрения ее внешнего оформления, внешней организации. Государственная
власть как способность или возможность государства осуществлять
политическое руководство обществом всегда организационно оформлена и так
или иначе выражена вовне. В этой связи возникает вопрос о механизме
государственной власти, так как свое организационное выражение
государственная власть находит именно в определенном механизме.
Под структурой государственного аппарата понимается его внутреннее
строение, порядок расположения составляющих звеньев аппарата, их
соотношение. Структура всегда указывает, из чего складывается
государственный аппарат, какова субординация его составных частей, каковы
принципы его организации и функционирования.
Государственный аппарат чаще всего определяют как совокупность или
систему государственных органов, с помощью которых выполняются функции
и задачи государства. Иными словами, государственный аппарат - это взятые в
единстве все государственные органы, которые, выполняя собственные
функции, обеспечивают выполнение функций государства в целом.
Иногда государственный аппарат рассматривают в узком значении,
понимая под ним лишь органы исполнительной власти и государственных
служащих, работающих в этих органах. В этом случае органы законодательной
и органы судебной власти понятием «государственный аппарат» не
охватываются.
12
Хропанюк приводит следующее определение: Государственный аппарат
- система специальных органов и учреждений, посредством которых
осуществляется государственное управление обществом и защита его основных
интересов. Наиболее общие характерные признаки государственного аппарата
выражаются в следующем:
– Механизм государства состоит из людей, специально
занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их
охраной от нарушений).
– Государственный механизм представляет собой сложную систему
учреждений и органов, которые находятся в тесной взаимосвязи при
осуществлении своих непосредственных властных функций.
– Функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются
организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и
принудительным воздействием [1, стр. 180].
Существует научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом
государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом
государства - те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят
прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного
государственного органа, а изучая механизм государства – непосредственно о
деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в
процессе осуществления тех или иных функций государства (В.В. Лазарев, С.В.
Липень) Лазарев Липень.
Государственный аппарат не является синонимом механизму
государства, поскольку механизм государства помимо государственных
органов (гос. аппарата) включает в себя также государственные учреждения и
предприятия.
Под принципами организации и деятельности государственного
аппарата следует понимать наиболее важные, ключевые положения и идеи,
лежащие в основе его построения и функционирования. Они раскрывают
социально-классовую сущность, содержание и назначение, основные цели и
13
задачи государственного аппарата. Принципы организации и деятельности
государственного аппарата разрабатывались, обосновывались и претворялись в
жизнь в процессе всей многовековой деятельности государственного
механизма. Одни из них, касающиеся в основном деятельности
государственных аппаратов многих стран, приживались и развивались. Другие,
относящиеся чаще всего к процессу организации и деятельности
государственных аппаратов отдельных стран, по мере происходящих
изменений отпадали.
Основные принципы организации и деятельности государственного
аппарата:
1. Гласность и открытость в деятельности государственного аппарата.
2. Законность.
3.Представительство интересов граждан во всех звеньях
государственного аппарата.
4. Высокий профессионализм и компетентность.
5. Разделение властей.
6. Конституционность.
7. Демократизм
8. Субординация и четкое взаимодействие между центром и
государственной властью членов федерации (в федеративных государствах).
Также можно назвать еще ряд принципов: принцип гластности; принцип
соблюдения высоких этических требований членами парламентов и
чиновниками, их полной политической лояльности; принцип приоритета прав
человека, обеспечивающий информационность населения о происходящих
государственно-правовых процессах.
Данные и другие им подобные принципы находят своё законодательное
закрепление в конституционных актах и в специальных законах.
14
1.2 Структура органов государственной власти
Согласно ст. 10 Конституции РФ Государственная власть в РФ
осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и
судебную. Органы законодательной, судебной и исполнительной власти
самостоятельны.
Система государственных органов субъекта РФ функционирует в
рамках республиканской формы правления на основе разделения на
законодательную, судебную и исполнительную.
Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской
Федерации осуществляет Президент РФ, Федеральное собрание
(Государственная дума и Совет Федерации), Правительство Российской
Федерации и суды Российской Федерации. Эти органы государственной власти
не могут быть преобразованы или ликвидированы без изменения самой
Конституции РФ. Вместе с тем Конституция устанавливает, что образование
этих органов должно осуществляться в соответствии со специально принятыми
законами, поскольку в Конституции невозможно предусмотреть все детали и
особенности функционирования и формирования органов государственной
власти. Через соответствующие конституции, законы и уставы образуются
органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской
Федерации осуществляет Президент РФ Статья 80 определяет, что Президент
Российской Федерации является главой государства [2, cтр. 15].
В ранее действовавшей Конституции устанавливалось, что Президент
является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в
Российской Федерации.
Придание Президенту статуса главы государства вызвано
объективными причинами. Прежде всего, этого требовало повышение уровня
персонифицированного представительства государства как внутри страны, так
и в международных отношениях. Наиболее целесообразно, чтобы вытекающие
из этого функции выполнялись главой государства, а не высшим должностным
15
лицом, входящим в систему исполнительной власти, что в меньшей мере
соответствовало бы высокому статусу государства и, по существу, умаляло бы
прерогативы представительного органа государственной власти Российской
Федерации, ставило бы исполнительную власть над законодательной.
Признание Президента главой государства является традиционным в
конституциях многих стран мира. Так определялся статус Президента бывшего
Союза ССР, а в настоящее время такого рода характеристика президентов
содержится в конституциях большинства стран.
Принципиально новая дефиниция статуса Президента РФ, содержащаяся
в Конституции, означает, что Президент занимает особое место в системе
органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее
ветвей.
Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать
президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее.
Каждая из них осуществляет свои конституционно закрепленные за ней
полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями,
обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на Президента.
В Конституции заложена необходимая система "сдержек и противовесов",
которая способствует сбалансированному взаимодействию властей. Между
ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет
не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках
Конституции РФ, в соответствии с ней и федеральными законами, во
взаимодействии с парламентом и Правительством РФ.
В Конституции РФ содержится система гарантий, препятствующих
превращению Президента РФ в авторитарного правителя. Они заключаются в
ограниченности периода полномочий Президента Российской Федерации
достаточно коротким четырехлетним сроком, в порядке его всенародных
прямых выборов, в их альтернативном характере, в недопустимости занятия
поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от
16
должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных
актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.
Закрепляя статус Президента РФ как главы государства, Конституция в
ст. 80 предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции. Они
касаются основ жизнедеятельности государства и общества.
Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ,
прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент несет
персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции и
прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по
тем или иным причинам в их реализации Конституционное право России.
В установленном Конституцией порядке Президент принимает меры по
охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и
государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование
и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации.
В осуществлении этих функций Президент может использовать только
закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать только в
рамках Конституции.
Это относится и к такой функции Президента, как определение
основных направлений внутренней и внешней политики государства. Она
формируется в соответствии с Конституцией и федеральными законами, не
может им противоречить. Имеет значение и тот фактор, что на выборах каждый
из кандидатов в Президенты выдвигает определенную программу, в которой
намечаются стратегические направления развития государства и общества, и
избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней
установок большинством избирателей [3, стр.37].
Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, в которых
формулируются основные направления внутренней и внешней политики
Российской Федерации, делают их достоянием народа, депутатов, партий,
общественности. Это позволяет в случае необходимости корректировать
политику Президента с использованием всего потенциала конституционных