67
Тетюшского муниципального района, как на территории Республики Татарстан,
так и за ее пределами.
Главным богатством Исполнительного комитета Тетюшского
муниципального района являются знания и умения работников.
– Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района
относится к жизни человека как к высшей ценности.
– Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района
признает трудовые права работников как неотъемлемую часть прав человека. В
своей деятельности Исполнительный комитет Тетюшского муниципального
района соблюдает установленные законодательством права работников в сфере
труда, признает право работника на достойное вознаграждение за результаты
труда, содействует предотвращению любых форм дискриминации и
принудительного труда, поддерживает их участие в решении принципиальных
вопросов развития Исполнительного комитета Тетюшского муниципального
района.
– Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района
признает работников важнейшим активом и содействует раскрытию
профессиональных и личных способностей, расширяет возможности
работников через развитие персонала, создает условия для профессионального
и карьерного роста, обучения, поддержания работоспособности, создания
стимулов к эффективному труду.
– Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района
поощряет трудовые традиции коллектива, трудовые династии,
способствующие закреплению кадров, повышению дисциплины и
производительности труда, эффективности воспитательной работы в
коллективе.
Этические нормы поведения муниципального служащего
Сотрудник Исполнительного комитета Тетюшского муниципального
района стремится приобрести и проявлять следующие качества:
68
– приверженность целям Исполнительного комитета Тетюшского
муниципального района;
– умение взаимодействовать с коллегами по работе на основе
принципов взаимопомощи, гуманизма, признания ценности человека как
личности, его права на свободу, развитие и проявление своих способностей;
– стремление решать проблемы честно, объективно и бесконфликтно;
– уважение к традициям Исполнительного комитета Тетюшского
муниципального района, его ветеранам;
– готовность и умение передавать свои знания и опыт молодым
сотрудникам Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района,
стремление оказывать содействие своим коллегам в повышении их
профессионального уровня;
– уважение традиций и уклада жизни в местах расположения
структурных подразделений Исполнительного комитета Тетюшского
муниципального района, стремление прийти на помощь людям при
возникновении тяжелых жизненных ситуаций.
Муниципальные служащие Исполнительного комитета Тетюшского
муниципального района придерживаются в своих поступках и решениях
следующих этических норм:
– Честность и порядочность при выполнении служебных
обязанностей. Работник отказывается от получения ненадлежащей выгоды
(получение от третьих лиц подарков, вознаграждений, льгот, преимуществ и
пр.) за выполнение им служебных обязанностей.
– Корректное поведение. Работник Исполнительного комитета
Тетюшского муниципального района доброжелателен и вежлив в общении и не
допускает бестактных действий и высказываний, унижающих достоинство
человека.
– Лояльность. Исполнительный комитет Тетюшского
муниципального района считает недопустимым дискриминационное
отношение к людям по таким признакам, как: расовая принадлежность,
69
религия, пол, возраст, национальность, инвалидность, партийная
принадлежность, социальное происхождение, язык и имущественное
положение.
– Дисциплинированность и ответственность. Исполнение работником
своих обязанностей должно являться внутренней потребностью, а выполнение
взятых на себя обязательств - правилом без исключений и ссылок на внешние
обстоятельства.
Действия, недопустимые в поведении работников Исполнительного
комитета Тетюшского муниципального района.
Запрещено:
– Находиться в состоянии алкогольного или наркотического
опьянения;
– Курить не в специально отведенных для этого местах;
– Использовать имущество Исполнительного комитета Тетюшского
муниципального района в личных целях. Хищение неприемлемо ни в каких
формах.
Дополнительные этические нормы для руководителей
Руководители несут ответственность за организацию эффективной
работы своих сотрудников и являются эталоном стандартов поведения.
Работа руководителя дополнительно предполагает соблюдение
следующих норм:
– постоянный поиск и использование новых возможностей для
повышения эффективности деятельности подчиненного подразделения;
– оперативное информирование работников подчиненного
подразделения о принятых планах деятельности, направлениях развития
Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района, о
результатах деятельности;
– обеспечение всем подчиненным работникам равных возможностей
для реализации их потенциала в процессе трудовой деятельности;
70
– поддержка прозрачной системы мотивирования сотрудников,
учитывающей как результаты работы Исполнительного комитета Тетюшского
муниципального района, так и индивидуальный вклад работника в их
достижение;
– исключение из управленческой практики запугивания, агрессии и
необоснованных, незаконных и несправедливых решений;
– создание рабочей атмосферы, которая способствует соблюдению
настоящего Кодекса. Обеспечение под своим руководством участия
работников в реализуемых Исполнительным комитетом Тетюшского
муниципального района мероприятиях, направленных на изучение и
соблюдение положений Кодекса.
Конфликт интересов
Конфликты интересов могут наносить ущерб объективности суждений и
мнений работников и должностных лиц Исполнительного комитета
Тетюшского муниципального района. Исполнительный комитет Тетюшского
муниципального района стремится избегать любых конфликтов интересов.
Если таких конфликтов избежать не удается, работники и должностные лица
должны сообщить об этом своим вышестоящим руководителям и не должны
участвовать в принятии решений по соответствующим вопросам.
Конфиденциальная информация
Информационная открытость для работника предполагает следующий
принцип: говорить не больше того, о чем спрашивают.
Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района
запрещает всем должностным лицам и работникам использовать
конфиденциальную информацию и разработало подробную процедуру,
призванную не допустить сделок инсайдеров и утечки инсайдерской
информации.
Круг сотрудников, имеющих право общаться со средствами массовой
информации, ограничен. Официальные комментарии для прессы могут давать
только уполномоченные на это лица.
71
Исполнение Кодекса
Исполнение условий настоящего Кодекса является обязанностью
работников, о чем вносится соответствующая запись в трудовой договор,
заключаемый между работником и Исполнительным комитетом Тетюшского
муниципального района. Каждому работнику при приеме на работу должна
быть предоставлена возможность ознакомиться с текстом Кодекса.
Каждый муниципальный служащий должен быть готов самостоятельно
остановить нарушение, о котором ему стало известно.
Если у муниципального служащего отсутствует возможность
самостоятельно остановить нарушение настоящего Кодекса, он может
проинформировать своего непосредственного руководителя или
уполномоченных лиц о факте нарушения.
Такое информирование является морально допустимым при наличии
нескольких из нижеперечисленных условий:
– если нарушение этических норм наносит серьезный ущерб
работнику /работникам или Исполнительному комитету Тетюшского
муниципального района;
– если информирующий работник действительно стремится
предотвратить или остановить нанесение вреда, а не использует ситуацию в
личных целях;
– если информация о нарушении достоверна
Если у работника есть вопросы относительно правильности поведения в
ситуациях, регламентируемых данными нормами, или он столкнулся с
ситуацией, связанной с нарушением норм, работник может обратиться:
– к своему непосредственному руководителю;
– в отдел управления персоналом;
– к руководителю Исполнительным комитетом Тетюшского
муниципального района.
Таким образом, правильно разработанный Кодекс корпоративного
поведения муниципальных служащих станет незаменимым помощником
72
руководителей всех уровней, улучшит морально-психологический климат в
коллективе и поможет новым работникам быстрее адаптироваться к
корпоративной культуре Исполнительного комитета Тетюшского
муниципального района.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение выпускной квалификационной работы можно сделать
следующие выводы.
Во-первых, любое государство осуществляет свою разнообразную
деятельность через государственные органы, каждый из которых является
частью государственного аппарата. Им принято называть совокупность
органов, учреждений и организаций, осуществляющих в обществе
государственную власть. Аппарат государства - это не механическое
соединение его органов, а упорядоченная, организованная, целостная система.
Смысл этой упорядоченности заключается прежде всего в том, что каждый
орган государства выполняет вполне определенные управленческие функции,
имеет свое поле ответственности. Государственный орган - это часть
государственного аппарата, наделенная государственно-властными
полномочиями и осуществляющая свою компетенцию в установленном им
порядке. В современном обществе характер функций государственных органов
определяется конституцией и другими законодательными актами.
Непосредственно организация и деятельность государственного
аппарата осуществляется на основе ряда принципов, под которыми понимаются
руководящие идеи, начала, лежащие в основе его создания и
функционирования, и проявляющиеся как в деятельности государственного
аппарата в целом, так и в его отдельных частях, структурно обособленных
единицах. Большинство данных принципов закреплено в Конституции страны,
либо в иных законах и нормативно-правовых актах, где они могут быть
развиты и дополнены.
В правовом государстве реализуется принцип разделения властей,
органы государства, принадлежащие к разным ветвям власти, осуществляют
73
свои полномочия самостоятельно, взаимодействуя между собой и
уравновешивая друг друга.
Федеративное устройство государства предполагает выделение
государственных органов РФ и государственных органов субъектов Федерации.
Государственные органы могут делиться на избираемые гражданами и
формируемые другими государственными органами (прокуратура, суды), они
бывают единоличными и коллегиальными.
Таким образом, современная государственная служба РФ представляет
собой правовую материю, которая находится в постоянном движении : она
изменяется, дополняется, идёт поиск новых инструментов в разрешении
существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты,
регламентирующие государственно-служебные отношения.
Во-вторых, организационная структура – важнейший фактор
деятельности органа государственной власти субъекта Российской Федерации,
форма, в которой реализуется процесс государственного управления. Под
организационной структурой понимается состав и соподчиненность
взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев
(управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных
определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих
целевых функций управления.
Принципы построения организационных структур могут уточняться, а
формы и методы использования этих принципов могут изменяться в связи с
меняющимися внешними условиями, целями и задачами. Однако основные
принципы должны соблюдаться, так как они выражают общие требования к
организации государственного управления.
Организационная структура органов государственной власти субъекта
Российской Федерации строится на принципах единоначалия и иерархической
подчиненности. Процесс формирования организационной структуры органов
государственной власти субъекта Российской Федерации включает в себя
формулировку целей, задач и функций, определение состава и места
74
подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих),
разработку соответствующих регламентирующих процедур и документов.
Реальные системы государственного управления отличаются большим
разнообразием организационных структур. Но при этом существуют общие
подходы к построению организационных структур. Самый перспективный -
системно-целевой подход с ориентацией на конечные результаты деятельности
системы. Определение системы целей («дерева целей») и задач конкретного
муниципального образования является главным ориентиром формирования его
организационной структуры. При формировании организационной структуры
на основе «дерева целей» требуется декомпозиция целей и задач
государственного управления до конкретных управленческих функций.
Таким образом, при системно-целевом подходе создаются реальные
условия для индивидуализации процесса формирования организационной
структуры применительно к особенностям конкретного муниципального
образования.
Системно-целевой подход в данном случае заключается в том, чтобы
исходя из конечных целей управления субъектом федерации:
– не упустить из виду ни одну из управленческих задач, без решения
которой реализация целей окажется неполной;
– выявить и увязать применительно к этим задачам систему функций,
прав и ответственности по вертикали управления;
– исследовать и организационно оформить связи и отношения по
горизонтали управления, т. е. по осуществлению координации деятельности
разных звеньев и организационных единиц при выполнении общих задач;
обеспечить органическое сочетание вертикали и горизонтали
управления, найти оптимальное для данных условий соотношение
централизации и децентрализации в принятии решений.
В-третьих, многообразие текущих частных задач и целей
муниципального управления неизбежно порождает противоречия между ними,
обусловленные прежде всего ограниченность материальных и финансовых
75
ресурсов. Каждое подразделение нацелено на решение своей задачи и
добивается получения максимума ресурсов для этого. В данном случае вся
система управления часто работает неэффективно.
Нечеткость системы функциональных связей между отдельными
структурными подразделениями, дублирование функций, неравномерная
загруженность работников, отсутствие четких организационных процедур, с
помощью которых подразделения взаимодействуют между собой.
В результате основной объем работы ложится на плечи руководителя
Исполнительного комитета, которому приходится решать множество
координационных вопросом.
Смешение управленческих функций и непосредственной хозяйственной
деятельности. Многие структурные подразделения Исполнительного комитета,
являясь юридическими лицами, оказывают различные платные услуги и
зарабатывают средства на свое существование, т. е. по сути занимаются
коммерческой деятельностью. Этот бизнес является безрисковым, поскольку
ведется на базе муниципальной собственности, за эффективным
использованием которой должного надзора нет. По этой причине некоторые
администрации из органов муниципального управления стали превращаться по
типу деятельности в финансово-промышленные группы.
В целом при исследовании кадрового потенциала служащих
Исполнительного комитета, были сделаны следующие выводы.
Анализ структуры и численности работников Исполнительного
комитета Тетюшского муниципального района позволил выявить следующую
кадровую ситуацию:
В целом по Исполнительному комитету Тетюшского муниципального
района 93,42 % муниципальных служащих имеют высшее образование, 2,637 %
– неполное высшее, 3,95 – средне-специальное
По направлениям (специализации) высшего профессионального
образования 25 % муниципальных служащих по специальности являются
инженерами, 21,06 % имеют экономическое образование, 15,79 % -
76
гуманитарное, 14,48 % юридическое, 15,78 % владеют другими
специальностями (из них 1,31 % врач, 1,31 % специалист по с/х и др.).
В ходе ознакомления с работой Исполнительного комитета, одной из
важных кадровых проблем нам представляется несовершенство кадровых
структур.
В-пятых, анализ организационной структуры Исполнительного
комитета показал, что она относится к механистическому типу структур и
является линейно-функциональной. Руководит Исполнительным комитетом
руководитель Исполнительного комитета, который осуществляет общее
руководство. Контролирует и направляет деятельность Исполнительного
комитета Совет депутатов администрации района.
Основные проблемы, выявленные в результате анализа организационной
структуры Исполнительного комитета, могут быть сведены к следующему:
– организационная структура нерациональна, т. к. часть
подразделений располагаются не в своей сфере деятельности : Отдел
информационных технологий располагается в сфере экономического развития,
хотя его следует отнести к сфере эффективного функционирования
Исполнительного комитета; Отдел по физической культуре, спорту и делам
молодежи и Комиссия по делам несовершеннолетних в сфере эффективного
функционирования Исполнительного комитета, в то время как их следует
отнести к сфере социально-культурного развития;
– отсутствует подразделение, отвечающее за развитие
здравоохранения;
– только один отдел в составе Исполнительного комитета может
способствовать увеличению доходной части бюджета;
– подразделения, имеющие статус юридического лица, имеют
сложную структуру, которая должна быть пересмотрена.
В-шестых, в общих чертах предложенные преобразования
организационной структуры сводятся к ее реструктуризации по направлению
снижения количества уровней управления, преодоления загруженности