27
– проанализировать различные аспекты функционирования
исполнительной власти: структурные, процессуальные, информационные,
кадровые, материально-финансовые и т.д.;
– учесть взаимодействие исполнительной власти и общественных,
предпринимательских, профсоюзных и иных структур гражданского общества;
– определить соотношение государственной системы органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления.
Актуальность компонентов программы модернизации системы
государственного управления должна определяться с точки зрения социальной
эффективности деятельности исполнительной власти, ее реального и
позитивного влияния на общественные процессы, общественное сознание,
поведение и деятельность людей.
Какой из этих факторов и переменных актуализируется в российской
управленческой и правовой системе, будет зависеть от успешности социально-
экономического и политического развития страны [9, cтр. 60].
Территориальный аспект административной реформы – вопрос
конституционный.
Создание института полномочных представителей Президента РФ и
федеральных округов оказалось эффективным средством решения задачи
восстановления дееспособности и авторитета федеральной власти,
восстановления единства правового пространства страны.
Опыт деятельности полномочных представителей Президента РФ в
федеральных округах требует тщательного анализа и определения дальнейшего
пути совершенствования данного института. В связи с этим одной из
важнейших (и сложнейших) задач является уточнение функций полпредов в
общей системе государственной власти Российской Федерации, определение и
нормативно-правовое оформление их полномочий.
Мероприятия по реализации варианта «делегирование» включают в
себя:
28
– подготовку указов Президента и соответствующих положений по
конкретизации, уточнению делегированных полномочий;
– разработку механизмов по реализации этих нормативных актов (в
том числе финансового обеспечения выполнения делегированных полномочий).
Административным преобразованиям в России предстоит новый этап.
Он предполагает модернизацию государственного аппарата и государственного
управления на уровне субъектов Российской Федерации. Особенность второго
этапа административной реформы состоит в том, что ее проведение в
субъектах Российской Федерации должно происходить в тесной
обусловленности с мероприятиями по реализации региональной социально-
экономической политики в Российской Федерации и мероприятиями по
разграничению предметов ведения и полномочий между Российской
Федерацией и ее субъектами. Лишь такая взаимосвязь будет способствовать
эффективности реформы государственного управления в субъектах Российской
Федерации, поскольку реорганизация государственного аппарата и
государственной службы в субъектах Российской Федерации напрямую
зависит от тех целей и задач, которые будут поставлены перед ними в рамках
региональной политики, и от тех полномочий, которые будут им
предоставлены в результате разграничения федеральных и региональных
предметов ведения Барциц И.Н. Конституционно-правовое обеспечение
реформы государственного управления // Конституционное и муниципальное
право. 2007. - N 24. С. 68.
В целом можно выделить два варианта развития государственных
институтов.
Вариант 1. Когда модель выбрана и ее надо развивать
В настоящее время сложился новый для российской политической
культуры институт президентской власти. Теперь качество президентской
власти связано с перспективами развития института его полномочных
представителей, Государственного Совета, Общественной палаты,
Администрации Президента [10, стр.45].
29
Делегирование федеральными законами части полномочий Российской
Федерации субъектам Федерации сопровождается усилением вмешательства
центра в деятельность исполнительных органов субъектов Федерации.
Проблема недостаточного уровня правового регулирования организации
взаимодействия между территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
Федерации проявилась при реализации национальных проектов. Для
обеспечения постоянного взаимодействия при реализации национальных
проектов соответствующие федеральные министерства заключили соглашения
о взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Федерации.
Однако основания и порядок заключения подобных соглашений в
законодательстве не урегулированы.
Вариант 2. Когда новая модель формируется на основе традиционных
государственных институтов
Особое значение в контексте развития государственных институтов
имеет реализация задач, заявленных в посланиях Президента РФ, в которых
обозначаются актуальные проблемы и стратегические направления
деятельности государственных институтов. В настоящее время в нормах
государственного права не закреплены механизмы реализации решений,
принятых в посланиях, с одной стороны, с другой - именно актуальность и
обозначение общественных проблем, определение механизмов их реализации
придает особую значимость президентским посланиям. Вероятно, следует
закрепить в нормативных правовых документах механизмы реализации и
контроль за выполнением задач, определенных в посланиях Президента.
В настоящее время возникли новые формы деятельности органов
государственной власти, такие, как парламентские слушания, президентские
послания, программы и национальные проекты. Данные правовые формы
требуют определения четкого места в системе механизмов государственного
управления и станут эффективными, если они органично вписываются в общую
30
систему организации и функционирования государственных институтов [11,
cтр.48].
В системе органов государственной власти сложились институты, чей
статус, функциональная роль и место в общегосударственной иерархии
нуждаются в дальнейшем развитии. В их числе Государственный Совет,
полномочные представители Президента, Центральный банк РФ, Центральная
избирательная комиссия РФ. Конституционные нормы, включившие
прокуратуру в судебную систему, также вызывают обоснованные нарекания
уже более десятилетия. Адекватное решение вопросов статуса и компетенции
перечисленных властных институтов видится в совершенствовании
конституционных норм, в том числе путем принятия соответствующих законов.
Анализируя структурные преобразования в системе органов
исполнительной власти России, можно отметить, что современная
исполнительная власть стоит перед серьезной проблемой обеспечения
мобильности управления. Окостеневшие организационные образования
становятся тормозом для развития конкретных отраслей, всего общества.
Поэтому в Правительстве должны быть свои "постоянные" и "переменные"
структуры (длительного - стратегического и краткосрочного - тактического
назначения).
Обеспечение качества государственных институтов возможно как путем
организационно-правового закрепления и развития выбранных политических
моделей, так и посредством формирования новой модели традиционных
государственных институтов. Какой из вариантов предпочтительнее в
конкретном случае, определяется множеством различных факторов. При
любом подходе, безусловно, федеральные органы государственной власти
(Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской
Федерации, Правительство Российской Федерации, министерства, службы,
агентства и комитеты), органы государственной власти субъектов Российской
Федерации и местного самоуправления обязаны иметь правовые основания и
организационно-правовые ресурсы для обеспечения целостности, безопасности,
31
законности и прав гражданина на всей территории страны. Это парадигмы
мирового опыта и реальное состояние в демократически развитых странах.
В такие гарантии обычно входят [12, стр.80]:
а) правовая вертикаль в функционировании представительных органов
государственной власти и местного самоуправления, в соответствии с которой
каждый нижестоящий уровень законодательствует в рамках и в соответствии с
законами более вышестоящего уровня;
б) организационная вертикаль в функционировании исполнительных
органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающая
согласованность, взаимоподдержку и контроль в основных вопросах
государственного и муниципального управления;
в) контрольная вертикаль в функционировании судебных и
прокурорских органов, способствующая законности, справедливости и
объективности в рассмотрении деликтных ситуаций;
г) законодательное определение оснований, содержания, времени,
механизмов и процедур применения мер федерального вмешательства (Закон о
чрезвычайном положении есть; необходимы законы о прямом президентском
управлении при неспособности местных властей поддерживать законность и
правопорядок на своей территории; в порядке отстранения (временного или
постоянного) глав субъектов Федерации от занимаемых должностей в случаях,
когда промедление с решением данных вопросов угрожает безопасности
жизнедеятельности территории и правам и свободам их жителей);
д) более четкое определение статусов и прерогатив судебных органов,
особенно федерального уровня, при их действии в качестве арбитров в
разрешении правовых вопросов между органами государственной власти и
местного самоуправления. Эти споры касаются публичных вопросов,
связанных с осуществлением власти, и они должны решаться в особом порядке.
Между тем в судах часто гражданско-правовые и публично-правовые
конфликты рассматриваются как однопорядковые, причем суды нередко
32
забывают, что они сами являются органами государственной власти и обязаны
стоять на страже государственных интересов;
е) определение статуса юридического лица публичного права и
установление на уровне федерального закона ограничений на участие в
гражданско-правовых отношениях государственных и муниципальных органов,
имеющих статус юридического лица публичного права [13, стр.76].
33
Глава 3. Анализ организационной структуры исполнительного ко
митета тетюшского муниципального района г. Тетюши
3.1 Общая характеристика деятельности Исполнительного комитета Тетю
шскогомуниципального района г. Тетюши
Муниципальное образование «город Тетюши» расположено в юго-
западной части Республики Татарстан на правом берегу Куйбышевского
водохранилища. Муниципальное образование «город Тетюши» граничит с
муниципальными районами Тетюшского муниципального района:
Монастырским, Льяшевским, Нармонским, Ивановским. С восточной стороны
граница муниципального образования «город Тетюши» со Спасским
муниципальным районом проходит по р. Волга.
Расстояние от г. Тетюши до г. Ульяновска - 90 км, до г. Казань - 140 км,
до г. Чебоксары - 220 км.
Город Тетюши соединен с соседними районными центрами Буинск,
Апастово, Камское Устье автодорогами с твердым покрытием. По территории
муниципального образования «город Тетюши» с севера на юг проходит
федеральная автодорога Казань-Ульяновск. Перевозки населения и грузов
осуществляются автомобильным и в летнее время водным транспортом.
Доступность водного транспорта обеспечивается наличием пристани
г. Тетюши, в состав которой входят грузовой причал с портовым краном и
причал для приема пассажирских речных судов.
Общая площадь земель муниципального образования «город Тетюши»
составляет 8142 га. На 97 улицах населенных пунктов муниципального
образования «город Тетюши», в состав которого входят населенные пункты:
г. Тетюши, Питомник д. Любимовка и д. Красная Поляна насчитывается -
3356 жилых домов, из них 84 многоквартирных домов обслуживает УК
ООО «Тетюши Жилсервис». Более 10 новых улиц отведены для строительства
домов для многодетных семей в западном микрорайоне города.
Зеленая зона в муниципальном образовании «город Тетюши»
составляет 522 га или 6,4 % от общей площади, сохранность, воспроизводство и
34
благоустройство которой обеспечивается 2 учреждения лесного района – ГБУ
«Тетюшское лесничество» и ГБУ «Тетюшлес», а также МУП «Тетюши-
Зеленхоз».
На территории муниципального образования «город Тетюши» имеются
автомобильные дороги местного значения протяженностью 115 км.
Перевозку пассажиров автомобильным транспортом представляют:
ООО «Тетюшское АТП», и индивидуальные предприниматели.
Осуществляются регулярные автобусные маршруты, внутригородские,
пригородные, междугородние, межобластные. Услугу «такси» представляют
фирмы – «Волга», «Такси Плюс» [14, стр.200].
Жилищно-коммунальный комплекс муниципального образования
«город Тетюши» представлен следующими предприятиями: ОАО «Тетюшское
предприятие тепловых сетей», ОАО «Тетюши-Водоканал», ООО «Тетюши
Жилсервис», Районные электрические сети, газовая служба.
На рынке связи коммуникационные услуги осуществляет оператор
проводной связи Тетюшский РУЭС Буинского ЗУЭС ОАО «Таттелеком».
В городе функционируют стационарных предприятия торговли,
предприятия общественного питания, включая столовые и кафе, работают
несколько гостиниц.
В городе Тетюши функционируют: 7 дошкольных учреждений, 4
общеобразовательных школы, в том числе Кадетская школа-интернат. Два
средне-специальных учебных заведения: педагогический колледж и
сельскохозяйственный техникум, 1 филиал высшего учебного заведения
КСЮИ. Работают две автошколы, Центр дополнительного образования детей,
школа искусств, РСДЮШОР по стендовой стрельбе, детская юношеская
спортивная школа, отделение Казанской ДЮСШ «Батыр», филиал ЦС
ДЮШШОР по шахматам им. Р.Г. Нежметдинова.
2013 год в Тетюшском районе был объявлен – Годом здорового образа
жизни.
35
Работают спортивный комплекс «Барс», во многих микрорайонах
города построены детские и спортивные площадки. Ведется строительство
бассейна. В зимний период в городе функционируют: 1 лыжная база в южном
микрорайоне, 3 ледовых катка на территории техникума, педагогического
колледжа и у спортивно-оздоровительного комплекса «Барс». В городе Тетюши
развиваются различные виды спорта: волейбол, борьба вольная, борьба
национальная, футбол, легкая атлетика, лыжные гонки, стендовая стрельба,
настольный теннис, баскетбол, шашки и шахматы.
Оказание лечебно-профилактической помощи жителям города Тетюши
осуществляется Тетюшской центральной районной больницей. МТЗ и СЗ РТ в
Тетюшском муниципальном районе координирует деятельность : 1) Филиала
№ 39 Республиканского центра материальной помощи, который осуществляет
функций по назначению и выплате пособий и компенсаций, жилищно-
коммунальных субсидий, учету мер социальной поддержки, предоставляемых
гражданам и 2) ГАУСО «Центр социального обслуживания населения
«Тетюшское сияние», которое обеспечивает социальное обслуживания
пожилых людей и инвалидов, оказывает социально-бытовые, социально-
медицинские, социально-психологические, социально-правовые и социально-
экономические услуги [15, стр. 93].
В сфере культуры осуществляют свою деятельность: МБУ «Тетюшская
централизованная клубная система», включающая в себя Районный Дом
культуры, Людоговский дом культуры, МБУ «Музей истории Тетюшского
края», Тетюшская детская школа искусств, центральная библиотека, детская
библиотека.
Государственные и муниципальные услуги населению представляет
многофункциональный центр, в котором расположены: Тетюшский отдел
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по РТ; отдел ФГУ «Земельно-кадастровая палата по РТ» по
Тетюшскому району; филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное
36
БТИ» по РТ; МУ «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского
муниципального района РТ».
На территории муниципального образования «город Тетюши» много
историко-культурных территорий, представляющих интерес в историческом,
этническом, культурном плане. С 2007 года проводятся археологические
исследования памятника археологии республиканского значения – Тетюшского
второго городища под руководством доктора исторических наук А.К. Руденко.
С 15 - 17 мая 2009 года в городе Тетюши проводилась первая научно-
практическая конференция «Археология раннесредневекового города Среднего
Поволжья и Предуралья». С 3 - 5 августа 2011 года проводилась вторая научно-
практическая конференция «Миграции и их роль в истории Евразии».
Развитие культурно-познавательного туризма по-прежнему остается
одним из ведущих направлений деятельности музея. В 2013 году был завершен
третий туристический сезон (начало мая по ноябрь включительно).
Деятельность музея направлена как на работу с индивидуальными туристами,
малыми группами, так и с организованными группами. При встрече
самостоятельных туристов, музей выступает в роли туроператора - фактически
принимающей стороны, обеспечивающей вместе с другими местными
партнерами собственный туристский цикл, включая организацию культурных
программ, развлечения, питание, транспорт и т. д. В случае с организованными
группами музей выступает в качестве одного из элементов внешних культурно-
туристских программ (маршрутов), работая по договорному принципу с теми
или иными турфирмами. География посещаемости туристами в 2013 году :
Буинск, Камское-Устье, Зеленодольск, Москва, Сочи, Казань, Самара, Сызрань,
Германия, Голландия, Америка, Франция и др. Заметно увеличилось
количество автомобильных туристов в Тетюши и Долгую Поляну. Работают
республиканские теплоходные и автобусные туры.
Местное самоуправление Тетюшского муниципального района - форма
осуществления населением своей власти, обеспечивающая в пределах,
установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,