57
(централизация, департаментизация, распределение труда, масштаб
управляемости, иерархия, уровни управления).
1. Централизация. Данная структура организации является
централизованной, т. к. наблюдается концентрация прав принятия ключевых
решений, сосредоточение властных полномочий на верхнем уровне
руководства.
2. Департаментизация. В Исполнительного комитета четко
прослеживается функциональная департаментизация, специализированные
работы группируются вокруг ресурсов. Так, финансово-экономическое
управление управляет деньгами, архив – документами, КУМИ –
муниципальным имуществом и т. д.
3. Распределение труда. Разделение работ происходит по уровням
иерархии, как в целом, так и в отдельных частях, т. е. вертикальная
специализация. Работа в Исполнительного комитета не представляет собой
постадийное разделение работ, в связи с тем, что нет какого-либо конечного
продукта.
4. Масштаб управляемости. В данном случае на высших уровнях
управления наблюдается широкий масштаб управляемости. Так, у главы района
в непосредственном подчинении 7 человек (из них три заместителя и четыре
начальника отделов); у первого заместителя главы в подчинении 5 начальников
отделов. На более низких уровнях масштаб управляемости гораздо меньше, в
среднем 3 - 4 человека. Например, в подчинении у главного архитектора
района в подчинении 2 ведущих специалиста и один главный специалист.
5. Иерархия. К менеджерам высшего звена у Исполнительного комитета
района относятся: глава района и его первый заместитель. К менеджерам
среднего звена можно отнести остальных заместителей главы района и
начальников отделов, находящихся в непосредственном подчинении у главы
района и его первого заместителя, например, начальника финансово -
экономического отдела и заместителя главы района по жизнеобеспечению. К
менеджерам низшего звена относятся начальники отелов, находящиеся в
58
подчинении у заместителей главы района: начальник экономического отдела,
главный архитектор района, начальнику управления культуры и т. д.
6. Уровни управления. У Исполнительного комитета можно выделить 4
уровня управления. Первый – это взаимодействие главы района и работников,
непосредственно ему подчиненных (первого заместителя, начальника отдела
управления делами и т. д.). Второй уровень – это взаимодействие первого
заместителя и подчиненных ему руководителей (заместителя главы по
социальным вопросам, председателя КУМИ и т. д.). Третий уровень –
взаимодействие заместителей главы района и начальников, подотчетных им
отделов (например, председателя КУМИ и начальника отдела имущественных
отношений). И четвертый уровень – это взаимодействие начальников отделов и
специалистов этих отделов.
Исходя из второго пункта, можно сделать следующие выводы. Анализ
организационной структуры Исполнительного комитета показал, что она
относится к механистическому типу структур и является линейно-
функциональной. Главой Исполнительного комитета является руководитель,
который осуществляет общее руководство. Контролирует и направляет
деятельность Исполнительного комитета Совет депутатов Исполнительного
комитета района. Подразделения, имеющие статус юридического лица, имеют
сложную структуру, которая должна быть пересмотрена.
Основные проблемы, выявленные в результате анализа организационной
структуры муниципального образования Тетюшского района является
отсутствие подразделения, отвечающее за развитие здравоохранения. Так же
организационная структура нерациональна, т. к. часть подразделений
располагаются не в своей сфере деятельности [21, стр. 43].
59
Глава 4. Разработка предложение по совершенствованию
организационной структуры и исполнительного комитета
Тетюшского муниципального района г.Тетюши.
4.1 Рекомендации по совершенствованию организационной структуры
исполнительного комитета Тетюшского муниципального района
г.Тетюши
В целях разрешения указанных во втором подразделе проблем могут
быть применены следующие рекомендации:
– структура Исполнительного комитета должна быть преобразована
таким образом, чтобы каждое подразделение располагалось в своей сфере
ответственности, - это облегчает работу заместителя главы Исполнительного
комитета, не перегружает его лишними задачами;
– необходимо создание подразделения, отвечающего за развитие
здравоохранения;
– необходимо пересмотреть структуру подразделений, выведенных в
отдельные юридические лица.
Совершенствование организационной структуры управления
приобретает форму поиска альтернативного решения между централизацией и
децентрализацией властных функций. Желание найти приемлемое соглашение
между централизованным и децентрализованным управлением приводит к
необходимости создать такую систему управления, которая характеризуется
централизованной разработкой совершенствования предприятия и
хозяйственной политики с децентрализованным оперативным управлением.
Приемлемой моделью для Исполнительного комитета Тетюшского
района в настоящее время могла бы стать схема организационной структуры
управления с использованием концепции стратегических хозяйственных
подразделений. В основу организационной структуры управления положена
модель диверсифицированной организации, ориентированной на
60
стратегическое управление. Этот подход предполагает децентрализацию
управления организаций.
Схема новой организационной структуры Исполнительного комитета
Тетюшского муниципального района представлена в Приложении 2.
Применение этой модели позволит решить следующие задачи:
1. Создать современную организационную структуру управления,
адекватно и оперативно реагирующую на изменения во внешней среде.
2. Реализовать систему стратегического управления, способствующую
эффективной деятельности организации в долгосрочной перспективе.
3. Освободить руководство объединения от повседневной рутинной
работы, связанной с оперативным управлением научно-производственным
комплексом.
4. Повысить оперативность принимаемых решений.
Верхний уровень управления при этой модели может быть представлен
типовой структурой управления или другой организационно-правовой формой.
По мере перехода на новую структуру управления существенно меняются
функции высшего руководства. Постепенно оно освобождается от
оперативного управления подразделениями и сосредоточивается на проблемах
стратегического управления экономикой и финансами объединения в целом.
Особенностью этой организационной структуры является выделение в
составе организации стратегических хозяйственных подразделений и придание
отдельным производственным и функциональным подразделениям статуса
центров прибыли. Данные подразделения представляют собой направление или
группу направлений научной, производственно-хозяйственной деятельности с
четко выраженной специализацией, своими конкурентами, рынками. Каждое
самостоятельное подразделение должно иметь свою собственную цель,
сравнительно независимую от других.
Самостоятельное хозяйствующее подразделение может представлять
собой отделение, филиал, группу цехов или отдельный цех, т. е. находиться на
любом уровне иерархической структуры. Ответственность за каждое
61
направление возлагается на одного управляющего - директора. Директор
отвечает за стратегию, он должен быть готовым отстаивать, в пределах своих
полномочий, интересы в области технологий, производства, капитальных
вложений. Вместе с тем, при распределении ресурсов между различными
самостоятельными подразделениями план каждого из них должен уточняться с
целью сбалансирования интересов организации в целом.
В нашей модели организационной структурой управления
самостоятельные хозяйствующие подразделения представляют собой средний
уровень власти, через который реализуется стратегическое управление, на
нижнем уровне управления находятся центры прибыли, создаваемые на базе
производственных и функциональных подразделений организации. Через эти
центры реализуется оперативное управление производством. Все центры
можно подразделить на две группы: вошедшие и не вошедшие в состав
самостоятельно хозяйствующих подразделений.
Центры прибыли, включенные в состав самостоятельных подразделений
должны представлять собой структурные подразделения по переделам (цехи,
участки, функциональные службы) тесно взаимосвязанные в технологическую
цепочку по одному из основных направлений деятельности. Из этой группы
возможно выделение и отдельных юридически самостоятельных образований.
Центры, не вошедшие в состав самостоятельно хозяйствующих
подразделений можно разделить на две группы:
– дочерние фирмы организации, обладающие юридической
самостоятельностью;
– подразделения, непосредственно подчиненные руководству
организации, действующие на условиях хозяйственного расчета.
Преобразование в юридически самостоятельные организации
целесообразно в отношение подразделений, которые имеют относительно
обособленный технологический процесс, могут быть обособленны
территориально и имущественно без ущерба основной организации. И если они
62
способны обеспечить свою деятельность на условиях коммерческого расчета и
самофинансирования.
В непосредственном подчинении организации целесообразно сохранить
подразделения, деятельность которых жизненно важна для обеспечения
нормального функционирования организации в целом.
Предложенный путь совершенствования организационной, структуры
управления позволит Исполнительного комитета района повысить гибкость
управления, быстро реагировать на изменения спроса и других факторов
внешней среды, повысить интерес у сотрудников к предпринимательской
деятельности, сохранить рабочие места.
Оценивая возможные пути совершенствования организационной
структуры можно остановиться еще на одной структуре. Здесь важно учесть тот
факт, что разработка новой или совершенствование старой организационной
структуры управления Исполнительного комитета Тетюшского района
необходимо осуществлять с учетом существенных принципов данного вида
организации. В качестве основных принципов при разработке структуры
управления возьмем следующие положения:
1. Целенаправленность деятельности муниципальных служащих
Исполнительного комитета. Для реализации этого принципа необходимо
определить стратегическую цель, декомпозировать ее на цели более низкого
уровня управления, определить целевые функции, а также ответственность и
полномочия руководителей этих уровней управления в достижении целей.
2. Баланс интересов и ответственности основных участников социально-
экономического развития района. Это предполагает соответствие выгод и
обязательств участников, при достижении как общих, так и индивидуальных
целей.
3. Принцип «50/50»: таким должно быть соотношение рабочего времени
руководителей различных уровней на выполнение функции воспроизводства и
функции развития своего объекта управления. Это требует четкой организации,
63
регламентации и планирования всех сторон деятельности Исполнительного
комитета и ее подразделений.
4. Ориентированность на инновационное развитие. Согласно этому
принципу деятельность служащих Исполнительного комитета должна быть
направлена на систематический поиск и организацию внедрения результатов
научно-технического прогресса по направлениям своей деятельности.
5. Ориентированность на результат. Означает проверку функций,
действий работников Исполнительного комитета по критерию повышения
благосостояния и качества жизни населения района.
При совершенствовании организационной структуры управления
Исполнительного комитета Тетюшского района важным является правильное
соотношение полномочий и ответственности, четкая регламентация
деятельности руководителей и исполнителей. Осуществим распределение
управленческих решений по уровням, потому что это является наиболее
важной и ответственной частью улучшения структуры.
В первую очередь рассмотрим верхний уровень управления. Первого
заместителя руководителя Исполнительного комитета района рекомендуется
сделать непосредственно подчиненным руководителю Исполнительного
комитета района, а не через совет Исполнительного комитета, как это есть
сейчас. Это позволит главе Исполнительного комитета района напрямую
осуществлять контроль и более быстро получать всю необходимую
информацию о состоянии наиболее важных направлений деятельности
Исполнительного комитета. Таким образом, глава Исполнительного комитета
района сможет оперативно управлять деятельностью Исполнительного
комитета и принимать жизненно важные решения, что значительно повышает
ее гибкость к воздействиям внешней среды.
Предлагается упразднить должность заместителя по обеспечению
безопасности территории, а вместо этого создать функциональное
подразделение по делам безопасности, например, служба безопасности. Данное
подразделение объединит в себе весь комплекс безопасности и будет
64
подчиняться напрямую руководителю Исполнительного комитета района, что
позволит ему более оперативно решать вопросы безопасности.
Можно предложить ввести должность заместителя руководителя
Исполнительного комитета по финансово-экономической деятельности,
которому рекомендуется передать функции отдела финансово-экономического
управления, в подчинении которого будут находиться экономический,
бюджетный отделы и отдел учета и отчетности. Данное преобразование
необходимо по двум причинам:
1) это позволит разгрузить первого заместителя руководителя
Исполнительного комитета района, оставив в его распоряжении, главным
образом, промышленные и имущественные вопросы;
2) это разграничит финансовую и хозяйственную деятельность, а также
значительно увеличит роль финансово-экономических вопросов в управлении
Исполнительного комитета за счет их продвижения вверх по иерархической
лестнице.
Таким образом, будет создана более гибкая структура управления
производственным и финансовым комплексами.
Для предлагаемой организационной структуры Исполнительного
комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши рассчитываем
коэффициент эффективности организационной структуры управления:
1. Коэффициент эффективности организационной структуры
управления:
КЭ = РП/ЗУ, (3.1) где РП - конечный результат (эффект), полученный от
функционирования организационной структуры управления; ЗУ - затраты на
управление (фонд заработной платы, расходы на содержание помещений,
приобретение и ремонт средств оргтехники, прием передачу управленческой
информации).
1 квартал 2015 года
КЭ = 98309,91/213717,27 = 0,46
2. Коэффициент звенности:
65
КЗВ = ПЗВФ /ПЗВО, (3.2) где ПЗВФ - количество звеньев
существующей организационной структуры; ПЗВО - оптимальное количество
звеньев организационной структуры.
КЗВ = 6/8 = 0,75
Таким образом, реализация рассмотренных предложений по
совершенствованию структуры управления Исполнительного комитета
Тетюшского муниципального района позволит ей более успешно организовать
свою деятельность за счет рационального сочетания централизации и
децентрализации, за счет эффективного распределения обязанностей,
полномочий и ролей между структурными подразделениями и их
руководителями, а также за счет учета специфических принципов и
использования современных методов построения организационных структур.
4.2 Правовое обеспечение организационной структуры исполнительного
комитета Тетюшского муниципального района г.Тетюши
Развитие организационной структуры Исполнительного комитета
Тетюшского муниципального района не имело бы большого смысла, если бы не
было представлено в виде соответствующего нормативно-правового
обеспечения, т. е. формирование организационной структуры должно
заканчиваться разработкой на основе проекта нормативного документа. В
качестве таких документов чаще всего выступают Этический кодекс,
Корпоративный кодекс, Кодекс корпоративной культуры, Кодекс поведения и
др.
Основным нормативным документом, который призван урегулировать
все вопросы и имеющего определенное юридическое значение, является
Кодекс поведения работников, т. к. корпоративная культура не может
развиваться без целенаправленного, системного и научно обоснованного
содействия.
Автором предлагается следующий проект Кодекса поведения в
Исполнительном комитете Тетюшского муниципального района:
66
Кодекс организационного поведения (далее именуемый Кодекс)
представляет собой свод этических принципов и нравственных норм, на
которых строится профессиональная деятельность муниципальных служащих
Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района.
Работники Исполнительного комитета Тетюшского муниципального
района соблюдают этические принципы во всех аспектах своей деятельности.
Кодекс определяет единые стандарты поведения в Исполнительном
комитете Тетюшского муниципального района, нравственные нормы, которыми
надлежит руководствоваться муниципальным служащим при исполнении
должностных обязанностей, установленных заключенными с ними трудовыми
договорами.
Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района
руководствуется следующими принципами этики:
– честность;
– ответственность;
– справедливость;
– прозрачность;
– соблюдение законодательства;
– соблюдение прав человека;
– взаимовыгодное сотрудничество;
– уважение к местному населению;
– бережное отношение к окружающей среде.
Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района
рассчитывает, что его партнеры также будут соблюдать указанные принципы.
Этические стандарты Исполнительного комитета Тетюшского
муниципального района регулируют следующие основные области отношений:
отношения с работниками, клиентами, деловыми партнерами,
государственными органами и общественностью. Данные этические стандарты
применяются также ко всем сферам деятельности Исполнительного комитета