47
– принцип комплиментарности ролей в организации,
предполагающий такой подбор и расстановку кадров в органах местного
самоуправления, чтобы положительные качества одного служащего
гармонично взаимодополнялись положительными качествами другого,
создавая тем самым единый работоспособный, компетентный и эффективный
управленческий коллектив.
Целью кадровой политики Исполнительного комитета является
создание и развитие целостной системы управления персоналом для
обеспечения качественного и оперативного решения задач, стоящих перед
органами местного самоуправления, посредством максимальной реализации
кадрового потенциала.
Основными задачами, последовательно решаемыми в ходе реализации
кадровой политики, являются:
– формирование высокопрофессионального кадрового состава через
системы подбора персонала, ротации кадров, а также создание и пополнение
базы данных кадрового ресурса органов местного самоуправления;
– создание оптимальных условий для достижения соответствия
требованиям рабочего места новым или изменившимся обстоятельствам
социально-трудовой среды через систему адаптации;
– организация мероприятий по стимулированию сотрудников в целях
более качественного решения задач путем создания эффективной системы
мотивации;
– создание условий для укрепления исполнительской дисциплины и
повышения ответственности сотрудников за исполнение своих должностных
обязанностей через систему мониторинга результатов деятельности;
– повышение уровня профессиональной компетентности сотрудников
органов местного самоуправления посредством системы корпоративного
обучения;
– внедрение норм этики поведения сотрудников через систему
формирования корпоративной культуры [19, стр. 34].
48
Структура персонала Исполнительного комитета Тетюшского
муниципального района за последние 3 года представлен в таблице 2.
Таблица 2
Структура персонала 2012-2014 гг.
Наименование
показателей
Ед.
изм.
2012
2013
В% к
2012
2014
В% к
2013
Списочная
численность
Чел.
90
85
94,4
89
104,7
В том числе:
мужчины
Чел.
35
31
88,6
34
109,6
Женщины
Чел.
55
54
98,2
55
101,8
Среднесписочная
численность
Чел.
85
80
94,1
84
105
В 2012 г. в Исполнительном комитете Тетюшского муниципального
района работало всего 90 человек, среднесписочная численность работающих
составила 85 человек, так как 3 человека работало по совместительству, а 2
человека направлены на обучение с отрывом от производства.
В 2013 г. среднесписочная численность работающих составила 85
человек, что на пять человек меньше чем в 2012 г. составила 80 человек, что на
пять человек меньше чем в 2012 г. Так как 4 человека работали по
совместительству, а 1 человек направлен на обучение с отрывом от
производства.
В 2014 г. списочная численность составила 89 человек, что на 4
человека больше, чем в 2013 г. Среднесписочная численность персонала
составила 84 человека.
Увеличение численности персонала косвенно свидетельствует о
платежеспособности организации.
Анализ персонала по категориям в 2012-2014 гг.представлен в таблице 3.
49
Таблица 3
Анализ персонала по категориям в 2012-2014 гг.
Категории персонала
Ед. изм.
2012
2013
2014
Списочная численность
Чел.
90
85
89
- руководители
Чел.
9
9
9
- главные специалист.
Чел.
18
18
19
- специалисты 1 категории
Чел.
37
34
36
- начальники отделов
Чел.
26
24
25
Из приведенной таблицы 3 видно, что происходит колебание
численности.
В 2013 г. по сравнению с 2012 г. численность уменьшилась, но к 2014 г.
происходит увеличение численности. Все эти колебания связаны с текучестью
кадров.
Таблица 4.
Анализ социальной структуры персонала
Классификация
2012
2013
2014
- по
образованию
Высшее
Высшее
Высшее
-по полу:
женщины
65 %
65 %
65 %
По возрасту:
От 21 года до 60
лет
От 22 лет до
60 лет
От 23 лет до
60 лет
По стажу
От 3 лет до
40 лет
От 2 лет до
42 лет
От 1 года до
45 лет
Из нижеприведенной таблицы 2.1.4 видно, основную категорию
персонала составляют специалисты с высших образованием, возрастную
категории представляют сотрудники в возрасте от 23 до 60 лет, по стажу
работы - от 1 года до 45 лет.
50
Из числа работающих в 2012 году 10 человек молодежь, имеющая
возраст от 30 лет, 80 человек имеет возраст старше 40 лет, из них 10 женщин
старше 50 лет и 15 мужчин старше 55 лет. В организации работают 30
пенсионеров, из них 17 мужчин и 13 женщин. Из числа пенсионеров 10
руководителей, 19 специалистов - все это специалисты с большим опытом
работ, с высокой квалификацией. Все работающие в организации имеют
высшее образование.
Из числа работающих в 2013 году 10 человек - молодежь, имеющая
возраст до 30 лет, 75 человек имеют возраст старше 40 лет, из них 10 женщин
старше 50 лет и 15 мужчин старше 55 лет. В организации работают 30
пенсионеров, из них 16 мужчин и 14 женщин. Все они специалисты с большим
опытом работы, с высокой квалификацией и с большим послужным списком.
Все муниципальные служащие имеют высшее образование, что и
свидетельствует о высокой квалификации работников.
Из числа работающих в 2014 году 12 человек - молодежь, имеющая
возраст до 30 лет, 77 человек имеют возраст старше 40 лет, из них 12 женщин
старше 50 лет и мужчин 16 человек старше 55 лет. В организации работают 32
пенсионера, из них 17 мужчин и 15 женщин. Все они имеют большой стаж и
хорошие навыки в данной области. Все муниципальные служащие имеют
высшее образование, что и свидетельствует о высоких знаниях и
профессиональных навыках.
Достаточно высокий удельный вес рабочих с высшим образованием в
категории «главные специалисты» по сравнению с другими категориями,
объясняется тем, что к более высоким должностям предъявляются по закону
более высокие требования, поэтому у сотрудников низших должностей мы
наблюдаем значительный спад специалистов с высшим образованием.
Всего же по Исполнительному комитету Тетюшского муниципального
района доля сотрудников с высшим образованием составляет 93,42 % (71
человек), с неполным высшим 2,63 процента (2 человека), а со средне
специальным 3,95 (3 человека).
51
В процессе исследования проводился анализ кадровых ресурсов по
возрастному составу и стажу работы.
По возрастному составу сотрудников Исполнительного комитета
Тетюшского муниципального района были получены следующие результаты:
больше половины сотрудников, а именно 52,64 процента составляют люди
моложе 30 лет. Сотрудники в возрасте от 30 до 40 лет составляют 13,16 %, от
40 до 50 - 26,32 %, а старше 50 лет лишь 7, 88 процента.
По стажу работы в данной организации были выделены следующие
зоны:
I - стаж работы до 5 лет – «Обновление»;
II - стаж работы от 5 до 15 лет – «Зрелость»;
III - свыше 15 лет – «Старение».
В целом по Исполнительному комитету Тетюшского муниципального
района возрастная структура всего контингента работников составила:
«Обновление» – 65,8 %, «Зрелость» – 19,74 процента, «Старение» – 14,47 %.
Для дальнейшего прогнозирования и управления кадровой потребностью было
определено соотношение этих групп относительно группы работников со
стажем от 5 до 15 лет, как наиболее действенной и стержневой для
деятельности предприятий. Для группы работающих в целом такое
соотношение составляло на 2014 год 3,3 - 1,0 - 0,7.
Из полученных соотношений следует, что по отношению к группе
«Зрелость» значительно (в 3,3 раза) больше группа «обновление» - 64,49 % и
практически равна по величине со «зрелыми работниками» группа «старение».
Такая тенденция хороша тем, что в Исполнительном комитете
Тетюшского муниципального района мало людей предпенсионного возраста,
т. е. перед ней не встанет проблема массового выхода работников на пенсию.
В категориях «специалисты» распределения различны, но общая
тенденция к преобладанию молодых сотрудников сохраняется, т. е. можно с
уверенностью сказать, что в структуре сотрудников Исполнительного комитета
52
Тетюшского муниципального района преобладают специалисты стадии
«Обновления» [20, стр. 43].
В целом полученные соотношения как общие, так и по категориям,
свидетельствуют о преобладании молодых работников, и недостаточной
прослойке зрелых работников, которые имеют достаточный опыт работы в
данной отрасли (это в большей степени обусловлено их оттоком на работу в
более престижные и высокооплачиваемые места работы, после получения ими
необходимого опыта).
Таблица 5.
Распределение специалистов по стажу работы
Главные
специалисты
Ведущие
специалисты
Специалисты 1
категории
«Обновление»
77,1 %
66,7 %
100 %
«Зрелость»
14,3 %
20 %
«Старение»
8,6 %
13,3 %
Большое количество новых сотрудников (проработавших менее 5 лет)
может свидетельствовать о том, что существуют какие-то недостатки в
деятельности организации: низкая заработная плата, недостаточность знаний,
необходимых для выполнения работы.
Проведем анализ соответствия имеющегося профессионального
образования муниципальных служащих требованиям п. 3 ст. 8 Закона
Республики Татарстан «О муниципальной службе в Республике Татарстан»,
согласно которому высшие, главные и ведущие муниципальные должности
могут занимать лица с высшим профессиональным образованием,
соответствующего направлению деятельности, служащие для старших и
младших муниципальных должностей должны иметь среднее
профессиональное образование по требуемой специализации (специальности)
или образование, считающееся равноценным.
Профильным образованием будет считаться образование по
специальности «Государственное и муниципальное управление». В целом на
53
момент проведения исследования лишь 6 человек имеют профильное
образование, что составляет лишь 3,95 %. То есть большая часть сотрудников
Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района работает не по
специальности.
По представленным данным удельный вес муниципальных служащих,
являющихся дипломированными специалистами в областях «юриспруденция»,
«государственное и муниципальное управление», недостаточен и неадекватен
современным задачам, решаемым муниципальной службой.
Большое значение в органах местного самоуправления придается
кадровой составляющей. Следовательно, она должна входить в состав
оцениваемых показателей и постоянно отслеживаться для внесения
необходимых корректировок и введения управляющих воздействий.
В целом при исследовании кадрового потенциала муниципальных
служащих Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района,
были сделаны следующие выводы.
Анализ структуры и численности работников Исполнительного
комитета Тетюшского муниципального района позволил выявить следующую
кадровую ситуацию:
В целом по Исполнительному комитету Тетюшского муниципального
района 93,42 % муниципальных служащих имеют высшее образование, 2,637 %
- неполное высшее, 3,95 - средне-специальное
По направлениям (специализации) высшего профессионального
образования 25 % муниципальных служащих по специальности являются
инженерами, 21,06 % имеют экономическое образование, 15,79 % -
гуманитарное, 14,48 % юридическое, 15,78 % владеют другими
специальностями (из них 1,31 % врач, 1,31 % специалист по с/х и др.).
3.2 Исследование организационной структуры Исполнительного комитета
Тетюшскогомуниципального района г. Тетюши
В данном пунтке проведем анализ организационной структуры
Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши.
54
Основной целью анализа любой организационной структуры
Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района г. Тетюши
является анализ экономической и управленческой эффективности данной
структуры.
Основные задачи:
– определить тип организационной структуры, его достоинства и
недостатки для данного муниципального образования;
– проанализировать распределение функций между подразделениями;
– проанализировать соответствие полномочий выполняемым
функциям.
В результате предполагается получить полную картину, отражающую
организационную структуру, функции и цели каждого подразделения, выявить
возможные проблемы и разработать пути их решения.
Анализ состоит из двух этапов:
1 этап. Определение типа организационной структуры.
2 этап. Непосредственно анализ организационной структуры.
Этап 1. На данном этапе необходимо определить тип организационной
структуры, организационная структура Исполнительного комитета Тетюшского
муниципального района г. Тетюши относится к линейно-функциональному
типу. В связи с этим можно сказать, что с одной стороны, нагрузка
распределена равномерно и незначительна для руководителя Исполнительного
комитета, подразделения выполняют конкретные функции в своей сфере
деятельности, но с другой стороны, не всегда достаточно точно определена
ответственность за принимаемые решения, возможны конфликты между
подразделениями за использование бюджетных средств. Стоит также отметить,
что лишь небольшая часть подразделений участвует в формировании доходной
части бюджета (КУМИ), в то время как остальные можно считать лишь
центрами затрат.
Этап 2. На данном этапе необходимо рассмотреть каждое подразделение
в отдельности, проанализировать его функции с точки зренияфункционального
55
подхода и имеющиеся для их исполнения полномочия.
Говоря о данном примере, можно отметить, что:
– подразделения выполняют широкий спектр функций в рамках своей
компетенции;
– подразделения обладают необходимыми полномочиями для
выполнения своих функций;
– каждое подразделение несет ответственность в рамках своей
компетенции;
– численность сотрудников сильно различается от отдела к отделу -
часть подразделений нуждается в дополнительных кадрах, в то время как в
других, возможно, необходимы сокращения численности персонала.
Рассмотрим стоящие перед Исполнительным комитетом Тетюшского
муниципального района г. Тетюши и его подразделениями цели, составим
дерево целей, оно представлено в Приложении 2.
На основе проведенного анализа можно сделать следующие выводы:
– основную цель, стоящую в Исполнительном комитете Тетюшского
муниципального района г. Тетюши, можно разбить на три основных
направления: экономическое развитие, социально-культурное развитие
муниципального образования и эффективное функционирование
Исполнительного комитета;
– в рамках каждого направления имеются специализированные
подразделения;
– перед каждым подразделением стоят конкретные цели, группы
целей и подцели;
– каждое подразделение обладает достаточными полномочиями для
достижения поставленных целей.
Не все подразделения расположены в соответствии со стоящими перед
ними задачами. Более того, нет подразделения, отвечающего за развитие
здравоохранения.
56
Некоторые подразделения Исполнительного комитета Тетюшского
муниципального района г. Тетюши выведены в отдельные юридические лица и
имеют значительный, по сравнению с другими отделами, штат сотрудников.
Рассмотрим данные подразделения более подробно.
Управление образования включает в себя также Экономический отдел
Районного отдела образования – всего 10 сотрудников.
Данные подразделения выделены в отдельные юридические лица с
одной целью – иметь возможность самостоятельно представлять свои интересы,
однако при этом, как юридическим лицам, им необходим бухгалтер. Кроме
того, в штате каждого такого подразделения (кроме КУМИ) есть специалист
информационных технологий, что не является необходимым, так как в
структуре Исполнительного комитета есть Отдел информационных технологий,
в обязанности которого входит обслуживание рабочих станций и
программного обеспечения.
Рассмотрим структуру Исполнительного комитета Тетюшского
муниципального района с точки зрения результативности. Выделим
подразделения, способные приносить доход в муниципальный бюджет, и
подразделения, осуществляющие лишь расходование бюджетных средств. Если
внимательно взглянуть на структуру Исполнительного комитета
муниципального образования Тетюшский муниципальный район, видно, что
доходы в муниципальный бюджет может приносить лишь КУМИ, т. к. данное
подразделение занимается управлением муниципальной собственностью, т. е.
предоставлением в аренду, приватизацией, продажей и т. д. Остальные
подразделения в силу специфики своей деятельности не могут способствовать
формированию доходов бюджета (Отдел культуры, Отдел образования и т. д.),
либо занимаются перераспределением бюджетных средств (Управление
финансов).
Теперь проведем анализ Исполнительного комитета Тетюшского
муниципального района по основным элементам построения организации