42
На сайте представлена информация об общественном совете службы
контроля, но в разделе имеют место только два нормативных документа об
организации службы. Создается ощущение, что общественный совет не
работает, отчеты работы общественного совета отсутствуют полостью.
Прямая линия последний раз проводилась в 2015 году.
Необходимо отметить, что для анализируемой службы контроля
общественный контроль не присущ.
Далее на рисунке 3 представлены службы контроля за деятельностью
государственных органов:
Служба по контролю в области градостроительной деятельности
Красноярского края - орган исполнительной власти Красноярского края,
который осуществляет контроль в области градостроительной деятельности.
Служба находится в ведении Правительства Красноярского края.
Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского
края - орган исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим
региональный государственный строительный надзор, региональный
государственный жилищный надзор и государственный контроль и надзор в
области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных
объектов недвижимости. Служба находится в ведении министерства
строительства Красноярского края.
Служба по ветеринарному надзору Красноярского края - орган
исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет
государственный надзор, оказывает государственные услуги и управляет
государственным имуществом в области ветеринарии на основании и во
исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и
иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края,
законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а
также правовых актов министерства сельского хозяйства края. Служба
находится в ведении министерства сельского хозяйства края.
43
Служба по надзору за техническим состоянием самоходных машин и
других видов техники Красноярского края - орган исполнительной власти
Красноярского края, который осуществляет государственный надзор,
оказывает государственные услуги, управляет и распоряжается
государственной собственностью в области технического состояния
самоходных машин и других видов техники. Служба находится в ведении
министерства сельского хозяйства края.
Служба по государственной охране объектов культурного наследия
Красноярского края - орган исполнительной власти Красноярского края,
который осуществляет:
1) нормативное правовое регулирование в области сохранения,
использования, популяризации и государственной охраны объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации (далее – объекты культурного наследия), за исключением
полномочий, отнесённых к компетенции иных органов исполнительной
власти края;
2) государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением,
использованием, популяризацией и государственной охраной объектов
культурного наследия (далее – государственный надзор в области охраны
объектов культурного наследия);
3) оказание государственных услуг, управление и распоряжение
государственной собственностью в области сохранения, использования,
популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Служба находится в ведении Правительства края.
Как видно из представленных данных у служб контроля нет единого
ведомственного подчинения и в деятельности органов контроля в
Красноярском крае особенно важное внимание уделяется финансовому
контролю. Очень важным направлением контроля является финансовый
контроль, который осуществляет Служба финансово-экономического
контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края.
44
Нет сомнения в том, что служба финансового контроля осуществляет
свою деятельность в соответствие с нормативно-правовой базой и согласно
плану, другое дело – эффективность контрольных мероприятий не
возможности оценить, так как информация на этот счет отсутствует или не
доступна для граждан.
В связи с этим, представляется возможным проанализировать
особенности контрольных мероприятий, проводимых Службой финансово-
экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края.
Финансовым контролем является проверка соблюдения участниками
финансово-денежных, кредитных, валютных операций требований
законодательства, норм и правил, установленных государством и
собственниками.
В данном случае ревизия является основным контролирующим
инструментом и вызывает наибольший интерес.
Ревизия – это комплексная проверка деятельности объекта контроля,
выражаемая в проведении контрольных действий по документальному и
фактическому изучению законности всей совокупности совершенных
финансово-хозяйственных операций, достоверности и правильности их
отражения в бухгалтерской отчетности. В соответствии с административным
регламентом цель ревизии состоит в определении правомерности, в том
числе целевого характера, эффективности и экономности использования
средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных
фондов, а также материальных ценностей, которые находятся в федеральной
собственности.
Проведение ревизии возложено на Федеральное Казначейство по
Красноярскому краю, Федеральную налоговую службу по Красноярскому
краю, Федеральную таможенную службу по Красноярскому краю.
Проверки осуществляются в соответствии с планом, где указывается
обязательный перечень ревизий, в котором указывается проверяемый объект
контроля, сроки проведения и ответственные исполнители.
45
Деятельность Федерального Казначейства по Красноярскому краю
представлена на сайте http://krasnoyarsk.roskazna.ru/o-kaznachejstve/plany-i-
otchety/ в разделе планы и отчеты.
Необходимо отметить, что информация на сайте актуальная и
наглядная.
Федеральное Казначейство по Красноярскому краю проводит
контрольные мероприятия (рисунок 7).
Рисунок 7 – Система контрольных и надзорных функций
Федерального Казначейства по Красноярскому краю
Внеплановые проверки могут проводиться в случаях обращений
правоохранительных органов, постоянных представителей Президента
Российской Федерации в федеральных округах и их аппаратов. На практике,
Казначейство, ФНС или ФТС сообщает о проведении ревизионной проверки
подконтрольному учреждению за несколько дней, таким образом,
уточняются некоторые организационные моменты.
В процессе проведения проверки осуществляются контрольные
действия по документальному и фактическому изучению финансовых и
хозяйственных операций, которые совершены учреждением в конкретный
период. Контрольные действия могут быть направлены на документальное
изучение финансовых, бухгалтерских, отчетных и иных документов
проверяемого экономического субъекта, помимо этого, проводится анализ и
оценка полученной информации.
Функции Казначейства
Контроль в
финансово-
бюджетной сфере
Контроль в сфере
закупок
46
За 1 полугодие 2017 года Казначейством проведено 75 проверок. При
этом, согласно данных Приложения 1 в 27 случаях выявлены нарушения.
При этом, деятельность Казначейства в 2017 году признана эффективной.
В соответствии с Порядком получения и обработки информации о
внешней оценке деятельности Управления Федерального казначейства по
Красноярскому краю и территориальных отделов Управления Федерального
казначейства по Красноярскому краю, утвержденным приказом Управления
от 07.05.2013 № 125 (в ред. приказа Управления от 30.01.2015 № 34а), в ходе
совещания с участием клиентов отдела № 6 Управления, состоявшегося 05
августа 2017 г., клиентам предложены анкеты с просьбой дать оценку
деятельности территориального отдела Управления. В анкетах были
предложены 4 варианта оценки деятельности («Полностью удовлетворен»;
«Скорее удовлетворен»; «Скорее не удовлетворен»; «Не удовлетворен»), а
также просьба указать конкретные пожелания и предложения по улучшению
деятельности.
По итогам анализа 11 анкет клиентов, заполненных 05 августа 2017 г.,
установлено, что средневзвешенная оценка по всем вопросам работы
Казначейства составила 4,00 балла. От клиентов, участвовавших в
анкетировании 05 августа 2017 г., пожелания и предложения не поступали.
Информация о результатах внешней оценки деятельности в
Управлении Федерального казначейства по Красноярскому краю за 2017 год
представлена в таблице 2.
47
Таблица 2
Информация о результатах внешней оценки деятельности в
Управлении Федерального казначейства по Красноярскому краю
за 2017 год
Количество рабочих встреч, совещаний
проведенных ТОФК с участием внешних
респондентов
45
Сколько раз ТОФК проводилось анкетирование
внешних респондентов в ходе рабочих встреч и
совещаний
45
Количество анкет по оценке деятельности ТОФК,
заполненных посредством он-лайн анкетирования
на Интернет-сайте ТОФК
55
Количество всех субъектов внешней оценки
(финансовые органы, муниципальные образования,
территориальные органы ГВФ)
706 (финансовые органы - 66,
муниципальные образования - 575,
территориальные органы ГВФ -
65)
Количество финансовых органов, муниципальных
образований, территориальных органов ГВФ в адрес
которых направлялись запросы (указать по
отдельности для каждой категории)
232 (финансовые органы - 66,
муниципальные образования - 102,
территориальные органы ГВФ -
64)
Проведение ревизионной поверки Казначейством осуществляется
сплошным и выборочным методами. Сплошной способ применяется для всех
операций с денежными средствами и ценными бумагами, или же для
расчетных операций за проверяемый период при проведении ревизии. Также
этот способ можно применить к операциям, которые имеют отношение к
определенным моментам, представленным в программе проверки. Право
принятия решения о целесообразности применения тех или иных действий
остается за руководителем ревизионной группы. Поверяемый экономический
субъект должен быть обеспечен своевременным и объективным проведением
проверки. В свою очередь, ревизоры не должны мешать нормальному
функционированию учреждения и должны обеспечить сохранность
проверяемых документов. Во время проведения ревизии часто
осуществляются встречные проверки в отношении к коммерческих
организаций. Данный контроль устанавливает руководитель Казначейства.
48
При наличии определенных оснований применяются меры
принудительного воздействия или санкции органами государственной власти
и их должностными лицами.
В качестве одного из важных направлений деятельности можно назвать
работу с обращениями граждан.
Распоряжение Губернатора Красноярского края от 2 марта 2016 года N
80-рг «Об образовании управления по работе с обращениями граждан –
общественной приемной Губернатора Красноярского края» возлагает
координацию и контроль деятельности управления по работе с обращениями
граждан - общественной приемной Губернатора Красноярского края на
заместителя Губернатора Красноярского края
2.2 Оценка и анализ проблем совершенствования общественного контроля за
деятельностью органов государственного управления
В современной России общественный контроль в большинстве случаев
реализуется через обращения граждан (общественных объединений) об
известных им нарушениях законодательства, неправомерных действиях
сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления.
Однако процедура получения таких сведений и обеспечение ответной
реакции органов власти в виде принятия конкретных решений нормами права
практически не регулируется. По действующим правилам вся помощь
сводится к предоставлению информации, что регламентировано
Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 09
февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
49
Также в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г.№
212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»
предусмотрены следующие формы осуществления общественного контроля:
Общественный мониторинг;
Общественная проверка;
Общественная экспертиза;
Общественное обсуждение;
Общественные (публичные) слушания.
Для настоящего исследования используем метод общественного
мониторинга с применением анкетирования.
В соответствии с Порядком получения и обработки информации о
внешней оценке деятельности Управления Федерального казначейства по
Красноярскому краю (далее – Управление), утвержденным приказом
Управления от 22.09.2017 № 148а, респондентам на интернет-сайте
Управления, были предложены анкеты с просьбой дать оценку деятельности
Управления.
В анкетах были предложены 5 вариантов оценки деятельности
(«Полностью удовлетворен»; «Скорее удовлетворен»; «Скорее не
удовлетворен»; «Не удовлетворен», «Нет ответа») и просьба указать
конкретные предложения и пожелания по совершенствованию деятельности
Управления. В анкетировании за 2017 год приняли участие 55 респондентов.
При обработке результатов анкетирования каждому ответу на вопросы
по оценке качества выполнения Управлением возложенных на него функций
присваивается балльная оценка:
4 балла соответствует ответу «полностью удовлетворен»;
3 балла соответствует ответу «скорее удовлетворен»;
2 балла соответствует ответу «скорее не удовлетворен»;
1 балл соответствует ответу «не удовлетворен»;
0 баллов соответствует ответу «нет ответа».
В ходе анализа внешней оценки деятельности Управления установлено.
50
В процессе анализа результатов анкетирования из предложенных
респондентам вопросов отдельно выделены вопросы, характеризующие
данные респондентов и продолжительность их взаимодействия с
Управлением (вопросы анкеты № 4, 5, 16), и вопросы, характеризующие
деятельность Управления (вопросы анкеты № 1-3, № 6-15, № 17-20).
Из 55 респондентов 13 (23,6%) заполняли анкеты анонимно, 42
респондента (76,4%) указали свои данные.
Ниже приведен анализ вопросов, характеризующих данные
респондентов и продолжительность их взаимодействия с Управлением.
Вопрос 4. Как часто Вы обращаетесь в управление Федерального
казначейства по субъекту Российской Федерации?
1) «Несколько раз в неделю» ответили 34 респондента (61,8%);
2) «Несколько раз в месяц» – 17 респондентов (30,9%);
3) «Несколько раз в год» – 3 респондента (5,5%);
4) «Раз в год или реже» – 1 респондент (1,8%);
5) «Не обращаюсь» – 0 респондентов.
Большинство респондентов (61,8%) обращаются в Управление
несколько раз в неделю.
Вопрос 5. Как долго Вы взаимодействуете с управлением
Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации?
1) «Более 10 лет» ответил 21 респондент (38,2%);
2) «Более 5 лет» – 18 респондентов (32,7%);
3) «Более 1 года» – 12 респондентов (21,8%);
4) «Менее 1 года» – 4 респондента (7,3%);
5) «Не взаимодействовал (а)» – 0 респондентов.
В анкетировании приняли участие 4 физических лица (7,3%) и 51
юридическое лицо (92,7%). Большую часть респондентов составили
Государственные (муниципальные) учреждения (76,4%).
Ниже приведен анализ вопросов, характеризующих деятельность
Управления. Анкета, которая была предложена респондентам, представлена в
51
Приложении 2. Ответы на первый вопрос анкеты говорят о следующем
(рисунок 8):
1) «Полностью удовлетворен» ответили 39 респондентов (72,2%);
2) «Скорее удовлетворен» – 14 респондентов (25,9%);
3) «Скорее не удовлетворен» – 1 респондент (1,9%);
4) «Не удовлетворен» – 0 респондентов;
5) «Нет ответа» – 0 респондентов.
Средневзвешенное количество баллов по данному вопросу составило
3,70 балла.
Рисунок 8 - Насколько Вы удовлетворены наполненностью
информационной составляющей интернет-сайта управления
Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации?
Вопрос 2. Насколько Вы удовлетворены профессиональным уровнем
сотрудников управления Федерального казначейства по субъекту Российской
Федерации, с которыми Вы взаимодействуете (взаимодействовали)?
Результаты (рисунок 9):
1) «Полностью удовлетворен» ответили 48 респондентов (87,3%);
2) «Скорее удовлетворен» – 6 респондентов (10,9%);
3) «Скорее не удовлетворен» – 0 респондентов;
4) «Не удовлетворен» – 1 респондент (1,8%);