62
это проблема результативности ее функционирования, достижения
поставленных целей. Воплощение целей в определенные результаты является
неотъемлемым элементом эффективности субъектов государственного
контроля.
В контексте изучения данной проблемы внимания заслуживают
условия повышения эффективности, необходимые для повышения
эффективности государственного контроля. К основным условиям
повышения эффективности государственного контроля относят:
- изучение общественного мнения;
- координация деятельности контролирующих органов;
- модернизация системы СМИ;
- информационная политика, доступность и открытость органов
государственной власти.
Рассмотрим более подробно каждое из вышеупомянутых направлений
повышения и совершенствования эффективности организации контроля за
деятельностью органов государственного управления Московской области:
1. Необходимость усовершенствовать нормативно-правовую базу
контроля за деятельностью органов государственного управления
Московской области.
2. Невозможность полномерно производить контроль за
деятельностью органов государственного управления Московской области,
из-за несоответствия новых организационных форм и старому содержанию
управленческих отношений в государственном аппарате. Для преодоления
данного недостатка необходим федеральный закон, который определит
систему контрольных органов и организацию их работы по всей вертикали
исполнительной власти.
3. Изучение общественного мнения. Данный метод является довольно
востребованным в странах США, Западной Европы, Австралии, поскольку он
способствует дать оценку эффективности проводимой государственной
политики, определить недостатки в работе отдельных органов управления и
63
власти, определить потребности и нужды населения и т.п.
Результаты исследования общественного мнения об организации
контроля за деятельностью органов государственного управления
Московской области позволяют установить удовлетворенность граждан
уровнем качеством, законности деятельности органов государственной
власти.
Таким образом, исследование общественного мнения требуется для
оценки результатов самого государственного управления.
4. Координация деятельности контролирующих служб Московской
области за деятельностью органов государственного управления Московской
области позволяет взаимодействовать в русле правопорядка и законности,
исключая дублирование межведомственных полномочий.
Обобщенная координация контрольных полномочий
контролирующих служб Московской области за деятельностью органов
государственного управления Московской, на которые возложен отраслевой
контроль и надзор, в будущем должен реализовываться специально
созданный государственный орган власти. Своеочередно, исследуя проблему
формирования контрольной ветви государственной власти и ограничения
коррупции, повсеместно с иными, можно назвать как координирование
действий всех государственных контрольных органов как форму реализации
контрольной функции.
Основная цель борьбы с коррупцией – меры, которые направлены на
изменение отношения общественности к коррупции при помощи
формирования атмосферы неприятия коррупции во всех ее проявлениях и
создание условий, которые препятствуют коррупции. В результате
антикоррупционная политика должна служить укреплению доверия
населения к властным государственным структурам.
5. Модернизация системы СМИ. Требуется отметить, что наиболее
острая необходимость состоит на данный момент в модернизации системы
СМИ, в качестве необходимого средства повышения эффективности
64
контроля. Существует ряд проблем в сфере деятельности СМИ, требующие
своей реализации и дополнительного правового регулирования.
В настоящий момент существуют законодательные противоречия и
недостатки, которые регулируют деятельность СМИ. В последнее время
довольно, часто актуализируется тема дискриминации негосударственных
СМИ, однако существуют и иные барьеры в деятельности СМИ.
Настоятельная потребность – это необходимость деятельности СМИ
согласно международным стандартам. В правовом государстве и
демократическом обществе СМИ должны принимать активное участие в
государственном строительстве, оказывать положительное воздействие на
общество.
6. Подбор более квалицированных и образованных сотрудников
контроля за деятельностью органов государственного управления
Московской области. Регулярное повышение квалификации, прохождение
аттестации. Сокращение неквалифицированных и отправление на пенсию
кадров старого поколения.
7. Информационная политика, доступность и открытость органов
государственной власти. Полная прозрачность деятельности
контролирующих органов за деятельностью органов государственного
управления Московской области – важнейшее условие эффективности их
контрольной деятельности.
Для достижения прозрачности деятельности органов контроля за
деятельностью органов государственного управления Московской области и
их результатов могут способствовать создаваемые веб-сайты
соответствующих уровней и ветвей власти. На этих сайтах требуется
размещать информацию касательно контрольной деятельности
государственных органов.
Особенно требуется отметить, что доступ к размещенной в Интернет-
ресурсах информации должен быть неограниченным, свободным, и, самое
главное, не требующий регистрации, в целях устранения возможности
65
давления со стороны должностных лиц на гражданина или общественную
организацию, а информация, своеочередно, должна быть исчерпывающей,
полной и постоянно обновляемой. Требуется принять во внимание и то, что
данный список условий повышения эффективности контроля не
исчерпывающий.
На эффективность государственного контроля Московской области,
как и на деятельность иного, воздействует целый ряд факторов социального,
экономического, политического, организационно-правового и иного порядка.
При условии взаимообусловленности и взаимодействия вышеуказанных
направлений по повышению эффективности государственного контроля
Московской области могут поспособствовать действительному эффекту
государственного контроля, достижении поставленных перед ним задач и
целей. Совершенствование механизма контроля в системе государственного
управления требует внедрения, и наличия комплекса мер и мероприятий
организационно-правового и иного порядка, что, своеочередно, позволит
оптимизировать контрольную деятельность в современном государстве.
Выводы по главе:
Таким образом, при существующих проблемах государственного
устройства, уже незначительным кажутся старение кадров, понижение
служебной дисциплины, слабое информационно-техническое обеспечение
деятельности государственного аппарата контроля Московской области и
т.д., хотя и данные проблемы требуют решения.
Система государственного контроля за деятельностью органов
государственного управления Московской области и в целом в России
находится на перепутье выбора путей ее развития. Наиболее подходящим
выбором является тот, который осуществлен при достаточном
информационно-аналитическом, системном, организационно-техническом и
кадровом обеспечении.
Потребность исследования государственного контроля и направлений
сориентированных на повышение его эффективности связана с тем, что
66
контроль в современном государстве осуществляет очень важную роль, так
как, прежде всего, его деятельность направлена на улучшение жизни всего
общества.
Государственный контроль в качестве элемента социального
управления направлен на обеспечение эффективного функционирования
политической системы. Государственный контроль, основное назначение
которого состоит в том, чтобы обеспечить максимально благоприятные
условия для гарантирования конституционного строя, реализации свобод и
прав человека, поддержание государственной стабильности и т.д., играет
важную роль в становлении и формировании нормативно-правового
государства и гражданского общества.
67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе написания работы была рассмотрена тема исследования:
«Организация контроля за деятельностью органов государственного
управления».
Цель исследования была достигнута: исследовать организацию
контроля за деятельностью органов государственного управления (на
примере Московской области).
Поставленные задачи исследования разрешены:
- рассмотрено понятие и признаки государственного управления;
- рассмотрены формы государственного управления. Понятие и общая
характеристика органов государственного управления;
- рассмотрено понятие и организацию контроля за деятельность
органов государственного управления в РФ;
- охарактеризована деятельность органов государственного
управления Московской области;
- исследована структура и функции государственного контроля за
деятельностью органов государственного управления Московской области;
- исследована организация и проведение контроля за органами
государственного управления Московской области;
- выявлены проблемы организации контроля за деятельностью
органов государственного управления Московской области;
- определены направления совершенствования организации контроля
за деятельностью органов государственного управления Московской
области.
В заключение можно сделать следующий вывод, что государственный
контроль представляет собой деятельность специально уполномоченных
государственных органов, их должностных лиц и других уполномоченных
субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта
в целях установления его отклонений от заданных параметров.
68
Государственный контроль подразделяется зависимо:
- от содержания и объема подразделяется на общий и специальный;
- от организационно-правовых форм и направленности на внутренний
и внешний;
- от стадий реализации деятельности контроль может быть: текущим,
предварительным, последующим;
- от временного режима контрольной деятельности – временным
(периодическим) и постоянным (систематическим);
- от субъекта деятельности существует контроль Президента РФ,
власти контроль органов исполнительной власти и контроль органов
представительной (законодательной).
Контроль Президента РФ может быть опосредованным и
непосредственным. Опосредованный президентский контроль осуществляют:
Администрация Президента РФ (Главное государственно-правовое
управление Президента РФ, Контрольное управление Президента РФ,
полномочные представители Президента РФ в федеральных округах).
Контроль в сфере государственного управления осуществляют:
Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Совет Федерации
Федерального Собрания РФ, Счетная палата РФ, органы представительной
(законодательной) власти субъектов РФ. В зависимости от содержания и
объема органы исполнительной власти осуществляют: надведомственный
(межотраслевой), общий и внутриведомственный (отраслевой) контроль.
Единый надзор организаций исполнительной власти содержит надзор
за осуществлением и соблюдением Конституции, федеральных указов,
законов, Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ,
нормативно-законных действий федеральных организаций исправной
правительству, законов и иных нормативно-законных действий субъектов
РФ; консолидацию, соединение подвластных (подконтрольных) организаций
согласно тенденциям работы; слушание сведений и отчетов уполномоченных
агентов подконтрольных организаций о пребывании и итогах их работы.
69
Общий надзор реализовывают: власть, правительства республик в
составе РФ, правительства (власти) других субъектов РФ.
Межотраслевой надзор организаций исполнительной власти
реализуется в целях предоставления унифицированного постановления
групповых вопросов, которые принадлежат к строю сфер управления,
органами исполнительной власти надведомственной зоны ответственности;
среди объектов и субъектов ревизорской работы не имеется
координационная зависимость.
Отраслевой надзор организаций исполнительной власти реализуется
органами равно как общеотраслевой, так и в исполнительной власти
межотраслевой зоне ответственности, согласно определенным проблемам
внутриотраслевого характера, среди объектов и субъектов данного контроля
имеется координационная зависимость.
70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации.
2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации.
3. Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации.
4. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О
прокуратуре Российской Федерации»
5. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной
палате Российской Федерации»
6. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной
службе безопасности в Российской Федерации»
7. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней
разведке»
8. Федеральный Конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-
ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»
9. Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации»
10. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном
банке Российской Федерации (Банке России)»
11. Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»
12. Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 N 849
(ред. от 20.03.2017) «О полномочном представителе Президента Российской
Федерации в федеральном округе»
13. Указ Президента Российской Федерации от 06.04.2004 N 490
(ред. от 25.08.2016) «Об утверждении Положения об Администрации
Президента Российской Федерации»
71
14. Закон Московской области от 23.12.2016 N 173/2016-ОЗ "О
внесении изменений в Закон Московской области "О бюджете Московской
области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов" (принят
постановлением Мособлдумы от 22.12.2016 N 12/12-П) (вместе с "Перечнем
главных администраторов доходов бюджета Московской области",
"Программой государственных внутренних заимствований Московской
области на 2016 год", "Программой государственных гарантий Московской
области на 2016 год")
15. Постановление Правительства Московской области от 11
сентября 2007 г. N 670/28(в ред. постановлений Правительства МО от
31.12.2009 N 1213/56, от 20.04.2012 N 537/14, от 13.06.2012 N 817/19)
Положение
16. «Об управлении по обеспечению деятельности мировых судей
Московской области».
17. Постановление Губернатора Московской области от 9 июня
2012 года (с изменениями на 7 марта 2013 года) N 170-ПГ «О Главном
управлении Московской области по взаимодействию с федеральными
органами государственной власти»
18. Постановление Губернатора МО от 16 сентября 2013 N 221-ПГ
«О структуре исполнительных органов государственной власти Московской
области и составе Правительства Московской области» (вместе с «Перечнем
должностных лиц, входящих в состав Правительства Московской области»
(вместе с «Перечнем должностных лиц, входящих в состав Правительства
Московской области»)
19. Постановление Правительства Московской области от 08 ноября
2013 г. № 927/48 Положение «Об управлении делами Губернатора
Московской области и Правительства Московской области.
20. Постановление Губернатора МО от 14 января 2014 N 1-ПГ «О
внесении изменений в постановление Губернатора Московской области от 12
ноября 2013 N 289-ПГ «Об утверждении Положения и установлении штатной