52
от объема обследуемой деятельности Главное контрольное управление
Московской области осуществляет специальный и общий контроль.
Общий контроль предполагает обследование полного комплекса
вопросов деятельности подконтрольного объекта. Назначение специального
контроля состоит в реализации проверки деятельности подконтрольного
объекта по четко конкретному вопросу (к примеру, соблюдение
ветеринарных норм и правил).
Главным контрольным управлением Московской области по стадиям
проведения контроля осуществляет:
- последующий контроль осуществляется проверка реального
исполнения соответствующих предписаний, решений контролирующих
органов;
- текущий контроль выявление дисциплины и состояния законности,
вынесение оценки правильности совершаемых действий объектами контроля;
- предварительный контроль в профилактике и предупреждении
правонарушений.
Формы контрольной деятельности Главного контрольного управления
Московской области, представлены на рисунке ниже.
Рисунок – Формы контрольной деятельности Главного
контрольного управления Московской области
1. Назначение и планирование проверки Главным контрольным
управлением Московской области осуществляется уполномоченными
Формы
контрольной
деятельности
проверка
наблюдение за действиями контролируемого
экспертиза
заслушивание отчетов
координация деятельности контрольных органов
рассмотрение жалоб
изучение личных и деловых качеств кандидатов на
замещение должностей
53
сотрудниками органа, производящего сбор необходимой информации о
субъекте контроля и выносят вопрос на рассмотрение руководителя о
целесообразности внесения данного субъекта в план контрольной работы, а в
установленных случаях назначение внеплановой проверки. Составление
плана проверки, отражающего период и вопросы проверки, сроки и состав
проверяющих, и иные значимые сведения. Проверяемый субъект должен
быть уведомлен о назначении плановой проверки письменно не позднее, чем
за 10 рабочих дней до начала ее проведения. Уведомление, которое
направлено по последнему известному надзорному (контролирующему)
органу месту нахождения (жительства) проверяемого субъекта, считается
полученным им по истечении 3 дней со дня его направления.
Со стороны проверяемого субъекта возникает обязательство в
обеспечении возможности проведения плановой проверки в срок, который
указан в уведомлении. По заявлению проверяемого субъекта, которое
должно быть подано не позднее 3 рабочих дней со дня получения
уведомления, с указанием причин, которые препятствуют проведению
плановой проверки, надзорным (контролирующим) органом может быть
принято решение о переносе срока проведения плановой проверки.
Принимается решение о переносе срока проведения плановой проверки
надзорным (контролирующим) органом не позднее 2 рабочих дней со дня
получения заявления проверяемого субъекта, но срок может быть по
инициативе проверяемого субъекта только 1 раз.
Проверка проводится на основании предписания руководителя
Главного контрольного управления Московской области или его
уполномоченного заместителя органа – его уполномоченного руководителя,
заверенного печатью Главного контрольного управления Московской
области оформленного на фирменном бланке.
2. Начало проверки. Перед началом проведения проверки Главным
контрольным органом управлением Московской области проверяемому
субъекту обязан предъявить служебное удостоверение, предписание на
54
проведение проверки, а также внести необходимую информацию в книгу
учета проверок.
После реализации мероприятий, проверяющие знакомят проверяемого
субъекта с перечнем вопросов, которые подлежат проверке.
3. Проведение проверки Главным контрольным управлением
Московской области в ходе проведения проверки, проверяющий
самостоятельно определяет способы и методы ее реализации.
Главным контрольным управлением Московской области на
договорном основании вправе привлечь эксперта, если для разрешения
возникающих в ходе проверки вопросов требуются специальные знания в
технике, науке, ремесле, искусстве и других сферах деятельности.
Главным контрольным управлением Московской области для оказания
содействия и (или) принятия участия в определенных действиях при
проведении проверки вправе привлечь на договорном основании
специалиста, который обладает специальными знаниями в технике, науке,
искусстве, ремесле и других сферах деятельности.
Проведение экспертизы и оплата за услуги специалиста производится
Главным контрольным управлением Московской области за счет средств
бюджета, которые предусмотрены на содержание Главного контрольного
управления Московской области, а в случае, если по результатам проверки
установлены нарушения по вопросам, по которым назначалась экспертиза
или привлекался специалист, – за счет средств проверяемого субъекта.
Проверяющий, вправе принять решение о применении при проведении
проверки ТС (в частности аппаратуру, которая осуществляет кино- и
фотосъемку, звуко- и видеозапись, ксерокопирование, идентификаторов
скрытых изображений, устройств для сканирования документов), при этом
он уведомляет об этом под роспись проверяемого субъекта. Полученные
материалы звуко- и видеозаписи, фото- и киносъемки, носители
компьютерной информации и другие носители информации приобщаются к
материалам проверки и остаются в течение всего срока хранения.
55
При проведении проверки проверяющие обязаны выяснить все
существенные для принятия обоснованного решения обязательства и факты.
Запрещается незаконное вмешательство в деятельность проверяемого
субъекта. Проверяемый субъект признается добросовестно исполняющим
требования законодательства, до момента пока не доказано иное.
В случае нечеткости или неясности предписаний акта законодательства
решения должны приниматься в пользу проверяемого субъекта.
4. Подведение результатов проверки. Составление справки (акта), в
которой отражаются, все полученные в ходе проверки материалы
систематизируются. Руководитель контролируемого субъекта обязан принять
меры по устранению условий и причин, которые привели к нарушениям, а
также рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к
материальной и (или) дисциплинарной ответственности.
Главное контрольное управление Московской области обязано:
- проводить проверку согласно предписанию на ее проведение и
законодательством;
- предъявлять проверяемому субъекту предписание на проведение
проверки и служебное удостоверение;
- внести конкретную запись, учитывая законодательство о проведении
контроля в книжку учета ревизий;
- осуществлять в рабочее время контроль контролируемых субъектов;
- предъявлять требования к контролируемым субъектам только по
данным и бумагам, в которых причисляются проблемы, подлежащие
контролю;
- осуществлять подбор стандартов (проверок) в числе (согласно
общепризнанным меркам), определенном (определенным) нормативно-
правовыми актами Правительственного комитета согласно типизации;
- придерживаться законодательства, полномочиям и легитимному
кругу интересов контролируемых субъектов;
- в ходе проведения контроля требует придерживаться должностной
56
этике;
- ознакомить агентов контролируемого субъекта с итогами контроля;
- заранее посредством тенденции уведомления, включающего
обозначение в миссии, период призыва, местоположение, согласно которому
необходимо предстать, породить в осуществляющий контроль (надзорный)
аппарат агентов контролируемого субъекта, других персон.
Извещение вручается лицу под подпись или иным методом,
обеспечивающим его соответствующее уведомление:
- предъявлять требования к агентам контролирующих субъектов,
соучастников ревизорского обмера ликвидации обнаруженных нарушений
законодательства и осуществлять контроль выполнение данных условий;
- придерживаться охраны тайны законодательными актами;
- осуществлять нужные мероприятия согласно подавлению и
предотвращению прецедентов нарушений законодательства, привлечению к
ответственности персон, воздействия (бездеятельность) каковых повлекли
нарушения законодательства;
- осуществлять нужные мероприятия по возмещению ущерба,
доставленного стране, другим лицам;
- отдавать использованные материалы ревизий в суды и аппараты
криминального преследования;
- вводить предписания об использовании граней дисциплинарного
взыскания к лицам, воздействия (бездеятельности) которые повлекли
нарушения;
- реализовывать другие возможности, предустановленные
законодательными актами.
Материально ответственные лица контролируемого субъекта должны
находиться в процессе контроля преданных им ценностей, ревизорских
обмерах, ревизорских запусках в производство и использование материалов,
а кроме того присутствие иных деяний согласно контролю во
взаимоотношении контролируемого субъекта.
57
При невозможности гарантировать наличие материально
ответственного лица присутствие контроля ценностей преданных ему,
ревизорских обмерах и иных деяний контролирующий орган имеет право
осуществить подобное воздействие в отсутствии ответственного лица
контролируемого субъекта. Лица, находящиеся во время контроля, также
подписывают бумаги, составленные согласно её итогам.
Выводы по главе:
Таким образом, в заключение можно сделать следующий вывод, что
организация контроля за органами государственного управления является
неотъемлемой частью управления, без которого квалифицированное
руководство невозможно. Осуществляется государственный контроль в
Московской области контролирующими государственными органами
повседневно в ходе выполнения своих непосредственных задач и
полномочий. При этом контроль за органами в Московской области
управлении контроль реализуется от имени государства с применением
государственно-властных полномочий. Центральное ревизорское управление
Московской области (Мособлконтроль) основан с целью осуществления
контроля основных и территориальных исполнительных аппаратов
государственной власти Московской области, муниципальных организаций
Московской области, муниципальных компаний и органов Московской
области, других учреждений, реализующих работа с использованием денег
бюджета Московской области.
Главные проблемы Мособлконтроля:
- гарантировать результативную деятельность концепции
государственной власти Московской области и помощь формированию
регионального самоуправления в Московской области;
- гарантировать выполнение определенного режима, применения денег
бюджета Московской области;
- гарантирует выполнение многостороннего, справедливого и
оперативного рассмотрения призывов людей.
58
ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Проблемы организации контроля за деятельностью органов
государственного управления Московской области
В настоящее время в России, наблюдается ряд проблем в
государственном и муниципальном управлении. Из-за чего перестройка
государственного управления, прежде всего, требует, восстановления
отношений доверия, взаимопонимания, честности и искренности между
государством и населением, между государственными органами и всеми
общественными структурами.
На современном этапе развития организации контроля за
деятельностью органов государственного управления Московской области к
основным проблемам относят:
1. Непроработанное правовое и нормативное обеспечение
государственного управления в сфере контроля за деятельностью органов
государственного управления Московской области, в особенности в части
специфики, полномочий государственных органов, взаимоотношений, как
между органами власти, так и взаимоотношение государственных органов с
гражданами.
2. Авторитарные методы управления. Управленческая атмосфера и
дух и атмосфера сложились в условиях командно-плановой экономики в
некоторой степени методы остаются такими же и сегодня. Невозможность
полномерно производить контроль за деятельностью органов
государственного управления Московской области, из-за несоответствия
новых организационных форм и старому содержанию управленческих
отношений в государственном аппарате.
3. Проблема недостаточно проработанного контроля за деятельностью
органов государственной власти Московской области, что также
59
просматривается и в оставляющих спорные вопросы в их взаимодействии с
республиканскими и федеральными (субъекты РФ) органами управления. Во
множестве случаев проигрывает общество. В данной атмосфере
республиканские, федеральные и областные органы имеют прекрасную
возможность уходить от ответственности, перекладывая друг на друга свои
недоработки и промахи.
4. Проблема низкой квалификации государственных служащих их
недостаточный уровень образования в организации контроля за
деятельностью органов государственного управления Московской области.
Большинство сотрудников не имеют профильного профессионального
образования, хотя уровень ответственности, важности, требований в системе
государственного управления, однозначно, требуют этого. Встречаются
случаи, когда государственный служащий не имеет высшего образования.
5. Проблема коррумпированности в организации контроля за
деятельностью органов государственного управления Московской области,
которая буквально разъедает систему государственного управления.
Коррупция означает подкуп; продажность и подкупность политических и
общественных деятелей, должностных лиц и государственных чиновников. В
справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией
последняя определяется в качестве злоупотребления государственной
властью для получения выгоды в личных целях.
Основная цель борьбы с коррупцией – меры, которые направлены на
изменение отношения общественности к коррупции при помощи
формирования атмосферы неприятия коррупции во всех ее проявлениях и
создание условий, которые препятствуют коррупции. В результате
антикоррупционная политика должна служить укреплению доверия
населения к властным государственным структурам.
6. Непрофессионализм сотрудников госуправления, компенсируется
количеством, становясь очевидным и неоправданным. В основном это не
столько физическое повышение штата государственного аппарата, сколько
60
неудачное соотношение компонентов управленческой вертикали, прежде
всего, рост среднего звена. Последнее имеет место не только на местном и
региональном уровнях, что частично оправдано потребностью укрепления
самостоятельности этих звеньев управления, расширением их функций; но и
на уровне территориальных и центральных аппаратов федеральных органов
государственной власти.
7. Неэффективная структура государственных органов контроля за
деятельностью органов государственного управления Московской области.
Отсутствие концептуальности характера многочисленных преобразований,
нет системности, которые зачастую приводят только к дезорганизации
государственного аппарата, к организационной нестабильности
контролирующих государственных структур.
8. Проблема сниженного имиджа и доверия государственным органам
контроля за деятельностью органов государственного управления
Московской области, причем масштабы отчуждения людей от госаппарата в
целом по некоторым оценкам даже превосходят соответствующий уровень
недоверия.
9. Низкая действенность контрольной работы, происходит из-за того,
что не всегда исполнители, верно, реагируют на предложения и выводы
проверяющих. Во многом это происходит из-за того, что до сих пор нет
определенного места и роли контрольных органов в системе
государственной власти, отсутствует единообразная для всех субъектов
структура (система) контрольных органов, не обозначены четко их функции,
а также вопросы реализации и процедуры результатов проверок.
3.2 Направления совершенствования организации контроля за деятельностью
органов государственного управления Московской области
Вопросы совершенствования и повышения эффективности,
стабильности и результативности государственного контроля в
61
государственном управлении в современных, довольно сложных
политических, экономических и иных условиях приобретают особенное
значение. С целью осуществления социальных, политических,
экономических, культурных и иных приоритетов развития любого общества
должно быть завершено формирование эффективной системы
государственного управления, в частности государственного контроля.
Эффективность представляет собой основной критерий оценки
контрольной деятельности в государственном управлении – это основная
цель любого контроля. Вопросы стабильности и эффективности применения
государственного контроля – это одна из актуальных задач, как
теоретически, так и практически. Из-за чего в последнее время в
юридической литературе все больше внимания уделяется государственному
контролю, рассмотрению его главных элементов, механизма реализации,
однако проблема его эффективности остается недостаточно исследованной.
Основным критерием эффективности контроля является уровень
удовлетворения конечных общественных потребностей, каждой отдельно
взятой личности. Эффективностью обладает именно та система контроля, в
которой на значительном уровне обеспечивает удовлетворение разных
общественных потребностей: социальных, духовных, материальных,
гарантирует высокое качество и уровень жизни. Основанием эффективности
послужит оптимальное распределение существующих у общества властных
средств.
Определяется эффективность государственного контроля как
соотношения между целью и результатом его деятельности – это общее
содержание исследуемой категории. Безусловно, в данном аспекте требуется
отметить, что, об эффективности можно говорить только на момент, когда
контроль действует, осуществляется, а не просто провозглашается.
44
Проблема эффективности государственного контроля, прежде всего –
44
Совенко О.Е. Контрольная функция государственных органов : дис. ... канд. юрид. наук.
М., 2014. С. 41