СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 3
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ЕГО ОРГАНЫ:
ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ФОРМЫ И ФУНКЦИИ ............................................... 7
1.1 Понятие и признаки государственного управления ............................... 7
1.2 Формы государственного управления. Понятие и общая
характеристика органов государственного управления ................................ 11
1.3 Понятие и организация контроля за деятельностью органов
государственного управления в РФ ................................................................. 17
ГЛАВА 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ) ................................................................................... 28
2.1 Характеристика деятельности органов государственного управления
Московской области .......................................................................................... 28
2.2 Структура и функции государственного контроля за деятельностью
органов государственного управления Московской области ....................... 34
2.3 Организация и проведение контроля за органами государственного
управления Московской области ..................................................................... 43
ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ....................................................... 58
3.1 Проблемы организации контроля за деятельностью органов
государственного управления Московской области ...................................... 58
3.2 Направления совершенствования организации контроля за
деятельностью органов государственного управления Московской области
.............................................................................................................................. 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................... 70
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Всем органам государственной власти и
местного самоуправления присуща контрольная функция в рамках
компетенции, которая закреплена за ними Конституцией РФ, уставами
субъектов РФ и конституциями, федеральными законами, уставами МО, что
подразумевает их индивидуальность при исполнении данной функции и
характерные для любого из них формы ее реализации. Местное
самоуправление в качестве формы реализации населением своей власти, то
есть самостоятельное решение населением непосредственно и (или) через
органы местного самоуправления вопросов местного значения, не может
быть осуществлено без реализации разных форм контроля.
В связи, с чем дилемма контроля деятельности организаций
государственного управления в особенности своевременна. Следует
осуществить работу контрольных организаций таким образом, чтобы
повысить качество управляемости в системе исполнительной власти на всех
без исключения уровнях: федеральном, субъектов РФ и регионального
самоуправления. Постановления, которые заложены на всех без исключения
стадиях, обязаны неуклонно осуществляться соответствующими
должностными лицами и органами власти. При этом все решения
вышестоящих органов, которые приняты в рамках их компетенции,
обязательны для исполнения нижестоящими. Должностные лица не должно
быть бесконтрольны. Невозможно реализовать любые меры, если не следить
постоянно насколько, сделанное соответствует поставленным задачам.
Проблема контроля управления в органах местного самоуправления
находится в центре внимания отечественных исследователей, таких как:
Иванов В.В., Атаманчук В.Г., Шумянкова Н. В., Коробова А. Н. и др. Но в
большей степени их исследования анализируют процессы на
государственном и региональном уровне. Однако, практика определенных
организаций регионального самоуправления, опираясь на единые
4
абстрактные принципы контролирования управления и индивидуальные
принципы контролирования исполнения административных заключений, все
без исключения ведь вынашивает персональный характер и является важной
и многогранной проблемой.
Тема исследования: «Организация контроля за деятельностью органов
государственного управления».
Степень разработанности: Бахрах Д. Н., Бородин С.С., Громыко С.С.,
Макарейко Н. В., Масленникова Е., Решетник Ю. Ф., Сибикеев К., Совенко
О. Е., Халиков М. И. и др.
Также были исследованы источники нормативно-правового
характера: Конституция Российской Федерации, Бюджетный Кодекс
Российской Федерации, Гражданско-процессуальный Кодекса Российской
Федерации;
Федеральные законы: «О прокуратуре Российской Федерации», «О
Счетной палате Российской Федерации», «О федеральной службе
безопасности в Российской Федерации», «О внешней разведке», «Об
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации», «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»,
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
Указ Президента Российской Федерации: «О полномочном
представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»,
«Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской
Федерации».
Региональные законы, постановления, указы, распоряжения
Московской области: «О бюджете Московской области на 2016 год и на
плановый период 2017 и 2018 годов», «Об управлении по обеспечению
деятельности мировых судей Московской области», «О Главном управлении
5
Московской области по взаимодействию с федеральными органами
государственной власти», «О структуре исполнительных органов
государственной власти Московской области и составе Правительства
Московской области», «Об управлении делами Губернатора Московской
области и Правительства Московской области», «Об утверждении
Положения и установлении штатной численности Главного контрольного
управления Московской области»», Устав Московской области.
Цель исследования: исследовать организацию контроля за
деятельностью органов государственного управления (на примере
Московской области).
Объект исследования: деятельность органов государственного
управления Московской области.
Предмет исследования: организация контроля за деятельностью
органов государственного управления.
Задачи исследования:
- рассмотреть понятие и признаки государственного управления;
- рассмотреть формы государственного управления. Понятие и общая
характеристика органов государственного управления;
- рассмотреть понятие и организацию контроля за деятельность
органов государственного управления в РФ;
- охарактеризовать деятельность органов государственного
управления Московской области;
- исследовать структуру и функции государственного контроля за
деятельностью органов государственного управления Московской области;
- исследовать организацию и проведение контроля за органами
государственного управления Московской области;
- выявить проблемы организации контроля за деятельностью органов
государственного управления Московской области;
- определить направления совершенствования организации контроля
за деятельностью органов государственного управления Московской
6
области.
Методы исследования: общенаучный метод познания, формально-
логические, философские методы: синтез, анализ, описание, сравнение и др.
Структура работы: введение, основная часть (три главы), заключение,
список литературы.
7
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ЕГО ОРГАНЫ:
ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ФОРМЫ И ФУНКЦИИ
1.1 Понятие и признаки государственного управления
Административное право и государственное администрирование –
непосредственно взаимозависимые явления. Административное право
регулирует связи, складывающиеся в ходе государственного управления,
характеризуя основы управления и его функции, т.е. содержание управления.
Иными словами, казенное управление считается объектом
административного права. Непосредственно регулирующее действие
общепризнанных мерок административного права, которое ориентировано на
государственное администрирование, на деятельность организации
государственного управления с целью исполнения поставленных перед ней
задач исполнительного характера.
1
Государственное управление представляет собой один из видов
социального управления. Социальное (общественное) управление в качестве
атрибута социальной существования выражается в единых чертах,
свойственных управлению равно как академической группы, а еще в
отличительных чертах организации социальной жизни, более актуальными из
них считаются:
- имеет место исключительно в том случае, когда исполняется общая
работа людей. Сама собой эта деятельность (производственная и другая) не
могут обеспечить нужное взаимодействие ее соучастников, действенное
исполнение стоящих пред ними вопросов, результат общих целей.
Администрирование образует людей с целью общей деятельности в
конкретные коллективы;
- основная цель имеет упорядочивающее действие на участников
общей деятельности, которая придает взаимодействию людей
1
Сибикеев К. Государственное и муниципальное управление. 2010. –
http://www.be5.biz/upravlenie/gosudarstvennoe_upravlenie.html#t12300
8
упорядоченный характер;
- основным объектом взаимодействия общественного
администрирования признается образ действий (процесс) соучастников
общей деятельности, их отношения – группы социально-волевого характера,
в каких имеет место быть управление поведением людей;
- регулирует поведение людей в масштабах общественных
взаимосвязей, которые являются по созданию административными связями.
Возникают они, вначале, между типом и объектом, которые связаны с
фактической реализацией функции социального управления;
- основывается на предопределенной соподчиненности воли
участников управленческих взаимоотношений, так как их взаимоотношения
имеют сознательно-волевое опосредствование. Из чего и появляется
авторитетность общественного управления, означающая, что субъект
администрирования сформировывает и осуществляет главную волю, а объект
покоряется ей, то есть имеет место социально-волевой эпизод социального
управления.
Таким образом, власть является специфическим средством, которое
обеспечивает следование воли контролируемых воле управляющих
(контролирующих);
- требует особенного механизма реализации, представляющие
субъекты управления. В роли, которых выступает конкретная категория
людей, координационно законная в черте надлежащих организаций
администрирования (государственных или общественных), или отдельно
уполномоченные на это лица, деятельность, которых имеет специфичное
предназначение и особенные формы выражения, считающиеся
административной.
Для государственного администрирования характерны все без
исключения черты общественного, но, при этом оно имеет и собственные
особенности:
- определенный вид деятельности по претворению в жизнь общей
9
государственной власти, которая имеет многофункциональную и
осведомленную специфику, отличающую его от других разновидностей
реализации государственной власти;
- имеет общегосударственный характер, то есть охватывает все
принципиальные для страны стороны общественной жизни. Объектом
государственного управления по существу считается в целом;
- прежде всего, государственное управление является деятельностью
исполнительно-распорядительного характера. Основным ее направлением
считается исполнение, то есть приведение в жизнь законов и других
нормативно-правовых актов;
- имеет государственно-влиятельный вид. Субъекты
государственного управления исполнительной деятельности награждены
государственно-властными правами и выступают от лица государства;
- имеет непосредственный, деятельностный характер, то есть в ходе
реализации исполнительной, управленческой деятельности повседневно
осуществляются функции государства в:
а) межотраслевых (налоги, финансы, статистика и иные);
б) социально-политических (государственная безопасность, оборона,
зарубежные отношения и иные);
в) социально-культурных (наука, образование, культура,
здравоохранение и иные) сферах;
г) в хозяйственной деятельности (промышленность, связь, транспорт,
торговля и др.).
- целенаправленная и активная подзаконная деятельность,
реализуемая на основании и во исполнение законов, применительно к
важным общественным сферам жизни и в порядке общего императивного
управления.
- характерная особенность государственного управления – это
многообразие координационных конфигураций его функционирования.
Значительная степень координационных конфигураций администрирования
10
гарантирует разрешение проблем узкой и непростой сети новейших
координационных взаимоотношений, которые возникают в связи с развитием
общественных рыночных отношений.
- реализуется государственное управление посредством формы
организаторской деятельности: подбор и размещение сотрудников,
прогностика, создание целевых проектов формирования и становления
любой управленческой сферы (отрасли), информационная деятельность,
контроль, координация, статистика и учет, делопроизводство и иные.
- является прерогативой специальных субъектов, которые
представляют собой органы государственного управления или
государственные органы исполнительно-распорядительные власти;
- является исполнительной деятельностью в отношении деятельности,
которая осуществляется органами государственной власти – Советами
депутатов.
Помимо этого, государственному управлению характерны и
некоторые иные специфические особенности, к примеру:
- вертикальность (иерархичность, субординационность) системы
исполнительно-распорядительного аппарата;
- осуществление, которых принадлежат данным субъектам
юридически властных прав в управленческом, т.е. несудебном порядке;
- действующим законодательством предусмотрена возможность
административного правотворчества (сочетание правоприменения с
правоустановлением). В связи, с чем указанная деятельность в юридической
литературе именуется как исполнительно-распорядительная.
2
Таким образом, государственное администрирование предполагает
собою вариации общественного администрирования, функционирование
которой традиционно взаимосвязано с формирование особенной правовой
отраслью, а именно административного права.
2
Масленникова Е. Государственное и муниципальное управление. 2010. –
http://www.be5.biz/upravlenie/gosudarstvennoe_upravlenie.html#t12300
11
Государственное управление может быть определено в качестве одной
из форм государственной деятельности, которая состоит в практической
реализации ее функций и задач в ходе повседневного непосредственного
управления социально-культурным, хозяйственным и административно-
политическим строительством во исполнение и на основании законов.
В узком и широком смысле государственное управление
рассматривает Тихомиров Ю. А., так в широком смысле «государственное
управление – это сфера распорядительной и организующей деятельности
государственных органов», а в узком смысле «государственное управление
представляет собой деятельность органов исполнительной власти,
собственно управленческий аппарата».
3
Субъект государственного управления – это не просто граждане
государства, а государственный аппарат, государственные организации.
Объект по существу тот же – люди, их поведение, действия, совместный
труд.
Основные части, составные элементы управления государства
являются: материально-технические действия, организационные действия,
издание нормативно-правовых актов и совершение других юридически
значимых действий и заключение контрактов.
4
1.2 Формы государственного управления. Понятие и общая характеристика
органов государственного управления
Форма государственного управления представляет собой внешнее
отражение деятельности должностных лиц и в целом
органов государственного управления, реализуемое в рамках их компетенции
3
Халиков М. И. Основы государственного и муниципального управления. Учебн. пос..
Государственное и муниципальное управление. Уфа: РИО БАГСУ. 2013. С. 13 – 283 с.
4
Решетник Ю. Ф. Административное право. Практикум. – 2-е. изд., доп. и перер. – М.:
Международный юридический институт. 2015. С. 12 - 13 – 308 с.